干部學習課件：生態(tài)環(huán)境保護的法治問題

目錄/提綱：……
一、生態(tài)保護與修復(fù)的法律責任
（一）生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻
（二）保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的法律原則
2、自然恢復(fù)第二，自然恢復(fù)
（三）多種手段保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境
1、保護第一個，保護手段
3、干預(yù)第三，進行臨時干預(yù)，形成干預(yù)
二、嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
三、生態(tài)環(huán)境公眾參與——環(huán)境保護公益訴訟
（一）公益訴訟
（二）環(huán)境公益訴訟實踐
1、社團告官我們來看已經(jīng)做過的例子
2、司法告民第二種形式，司法告民
3、官告民第三，官告民
（三）環(huán)境保護公益訴訟的主要問題
（四）正視問題，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國
……
干部學習課件：生態(tài)環(huán)境保護的法治問題
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授

課程前言
大家好，我們下面講關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的法治問題。生態(tài)環(huán)境保護是作為生態(tài)文明建設(shè)當中的一項重要內(nèi)容。關(guān)于這個主題，我們今天主要涉及三個方面的問題。
一、生態(tài)保護與修復(fù)的法律責任
（一）生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻
第一關(guān)于生態(tài)保護與修復(fù)的法律責任問題。生態(tài)環(huán)境的保護，我們先要有一個基本的估價，當前的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然是嚴峻的，這就涉及到一個大前提，我們?nèi)绾蝸碓u估當前的生態(tài)環(huán)境的形勢�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》，還有《海洋環(huán)境保護法》，在我國的立法當中還是比較早的法律。生態(tài)環(huán)境保護的法律制度建立得是比較早的，經(jīng)過了這么幾十年來的辛苦與努力，我國的生態(tài)環(huán)境治理取得了一定的效果，但也隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的形勢仍然也是遭到了很大的破壞。生態(tài)環(huán)境保護的形勢總的來講還是嚴峻的，關(guān)于這個問題的估價，可以看相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。
我們今天主要是談兩個方面的問題。一個，現(xiàn)在隨著工業(yè)化、科技水平、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化學產(chǎn)品進入到了很多領(lǐng)域，這是一個值得注意的問題；另外一個，現(xiàn)在由于企業(yè)經(jīng)濟活動搞得比較活，所以缺乏底線、缺乏責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有道德底線、沒有法律底線，如我們看到的，它自然產(chǎn)生的很多破壞生態(tài)環(huán)境的東西，有一些偷排污水，過去環(huán)境執(zhí)法人員不來，白天的時候他不排，到晚上他就把水全部排出來，排到河流、排到溪水當中，任其它去污
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有很多地下水，作為旅游景點，人們經(jīng)常去。但有若干年當中，濟南泉城里邊從地下冒出來的水的力度越來越小，如果要是繼續(xù)走下去，這個水將來會慢慢枯竭了，泉城之名也就慢慢會失去，后來政府采用強大的保護工程，通過各種科學的方法促使地下水，如停止開采，嚴格限制對地下水的開采，讓它自我恢復(fù)，甚至有些地方還做一些措施，如水土涵養(yǎng)的措施，達到自然恢復(fù)�，F(xiàn)在再去看，你就看到濟南泉城各地各個泉眼冒出來的水又能夠達到甚至超過以前的程度，這種恢復(fù)狀態(tài)是人為操作的結(jié)果，這是肯定的，如果沒有人去保護，沒有人去操作的話，地下水早就被開采光了，這家也要開采，那個單位也要開采，然后地下水位自然就下降了，下降以后過度使用，那自然形成的泉城的這些噴泉都沒有了，這是第二。
（三）多種手段保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境
第三，要利用多種手段來保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。我這里講的手段，尤其要強調(diào)的是行政手段，主要我們現(xiàn)在看。
1、保護
第一個，保護手段。不要讓人為地去損害它，那我就把它保護起來，保護起來，有的是長期保護，有的是一段時間保護，有的是一個區(qū)域的保護，其中比較典型的，像禁漁期、封山育林。禁漁期是一段時間禁漁，但有的地方是完全禁漁，如長江上游珍稀魚類，那你肯定是不能去捕撈的。有的地方，在一年當中有幾個月是禁漁期，不能去捕撈的。它就是為了保護漁業(yè)資源，同時也是保護生態(tài)環(huán)境。封山育林也是這樣，這座山你就是不能開采，誰也不能去采伐，我只要把它保護起來，把它圈起來，它自然就會生長，就會形成一個更好的生態(tài)環(huán)境，這就是一種保護，所以我們講第一種手段是保護起來。
2、修復(fù)
第二，修復(fù)，保護是講沒有遭到損害以前，或損害還比較輕的時候，我們用這個手段是可以的，但有一個問題，保護有時候生態(tài)已經(jīng)遭到了損害和破壞，那怎么辦？不能說我把它圈起來，圈起來自然恢復(fù)不了，怎么辦？那就有一個修復(fù)，這個修復(fù)包括兩種修復(fù)，一個是政府去修復(fù)，一個是損害者去修復(fù)。我認為政府尤其要督促損害者去修復(fù)，誰造成的損害，誰去負責。損害修復(fù)，如盜伐林木，把林木給盜伐了，盜伐了以后，我們按照《森林法》的規(guī)定，那你應(yīng)該同樣的，行政機關(guān)做一個決定，你去種植相應(yīng)的樹木，這個制度非常好，這就是一個修復(fù)，誰損害誰去修復(fù)，而且將來還應(yīng)持續(xù)下去，你要負責把你所栽的這些樹的看管、養(yǎng)護的費用，你也得負擔等等。但有一些損害是當事人沒辦法的，有一些損害當事人沒有辦法去修復(fù)，如它負擔過重，它就是負擔不起，另外一個生態(tài)環(huán)境，我們找它的破壞，我們找不到破壞者、侵害者，在這種情況下，政府也不能失去它的責任，說那就不用管，那這個時候政府也應(yīng)該承擔起它的責任來，作為政府出面來修復(fù)，這是第二，修復(fù)的責任、修復(fù)的手段。
3、干預(yù)
第三，進行臨時干預(yù)，形成干預(yù)。對于生態(tài)環(huán)境的破壞，需要政府進行干預(yù)措施，這種情況下，多半都是對正在進行的損害采取措施，這個在以前很少涉及，就是2012年底和2013年初這個問題顯得非常突出。說白了，像北京和華北地區(qū)的霧霾，就出現(xiàn)這個問題了，當霧霾天氣非常嚴重的時候，政府可以采取手段進行臨時干預(yù)來人為地立馬減少對空氣質(zhì)量的污染，如在霧霾天氣當中，有百分之多少，25%也好，多少也好，是汽車尾氣的排放，政府可以出臺干預(yù)措施，封存很多車輛不讓上街，不讓開路，這作為一個應(yīng)急措施。如施工工地，如果這個城市的霧霾天氣達到了非常嚴重的程度，那這些有土的施工現(xiàn)場立即停工，停幾天，停到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)為止，如果空氣質(zhì)量一直持續(xù)惡化，那施工現(xiàn)場必須暫停施工。這些干預(yù)措施雖然不是長期的，它不可能讓你停十年、八年，它就是一個臨時的干預(yù)措施，這種臨時干預(yù)措施在以前我們是沒有用的，所以到今天我們也看不到國家法律層面上規(guī)定這種干預(yù)措施。但在地方已經(jīng)出現(xiàn)這種規(guī)定，像北京、上海，還有一些地方，它就開始根據(jù)2012這幾年來的生態(tài)環(huán)境的空氣污染狀況和當?shù)氐牡胤搅⒎ň烷_始出現(xiàn)這種規(guī)定，臨時干預(yù)性措施，封車、現(xiàn)場施工停止，工業(yè)鍋爐等給我暫停等等。臨時干預(yù)措施也是不得已而為之的一種措施，但顯然作為政府對生態(tài)環(huán)境的保護也是不可缺少的。長期的是長期的，但臨時的也是需要的，當霧霾天氣PM2.5達到800、600、1000的時候，各地施工現(xiàn)場還在施工，各個工業(yè)鍋爐還在排放，機動車還在排放尾氣，在這兩天能否給它關(guān)掉一部分，這是政府出臺的臨時干預(yù)措施，所以生態(tài)環(huán)境問題不僅是一個長遠之計，現(xiàn)在看來，它經(jīng)常還會成為一個臨時的應(yīng)急干預(yù)措施的對象，這是第一，生態(tài)環(huán)境保護。
二、嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
第二，嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。法律體系已經(jīng)建立了，按照全國人大的正式對外宣布叫中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的法律體系已經(jīng)形成，但法律體系形成并不等于它已經(jīng)建立了法治體系和法治現(xiàn)實，其中有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)法，所以我們要講嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。墻上的法律如何變成地上的實踐。當前在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，我們現(xiàn)在梳理一下。
第一，它是責任過輕、有法不依、執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法等問題仍然是存在的。責任過輕就意味著當事人違法的成本比較低，所以，違法的成本低，它因違法而獲得的利益比較高，所以承擔責任和違法行為所獲得的利益不相匹配，這個對當事人的影 ……（未完，全文共11545字，當前僅顯示2746字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：生態(tài)環(huán)境保護的法治問題》）