論文：政策分析的基本因素

目錄/提綱：……
（一）問題（issuesorproblems）
（二）目標（goalsorobjectives）
（三）備選方案（alternatives）
（四）效果（impacts）
（五）標準（criteria）
（六）模式（models）
（七）政治可行性（Politicalfeasibility）
……
論文：政策分析的基本因素

　　"政策分析"（Policy Analysis）、"政策科學(xué)"（Policy Sciences）和"公共政策"（Public Policy）是幾個經(jīng)常用來表示政策研究領(lǐng)域的術(shù)語。在西方文獻中，這些術(shù)語有時被當作同義詞而加以交替使用，有時則披有區(qū)別地加以界定。一般認為，"政策科學(xué)"概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾（Haroad D. Lasswell）首先提出的。早在 1943年的一個備忘錄中，他就提到了"政策科學(xué)"的概念，而正式提出這個概念則是1950年他與卡普蘭(A. KaPlan)合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。 1951年，拉斯韋爾在與拉納（Daniel Lerner）合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書中，對政策科學(xué)的對象、性質(zhì)和研究任務(wù)等作了較具體的規(guī)定，"政策分析"一詞則是美國經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆（Charles E. L
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Carl V. Patton）："政策分析是關(guān)于備選政策方案（計劃或項目）的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性、政治的可接受性、執(zhí)行戰(zhàn)略和政策選擇結(jié)果的系統(tǒng)的評估。"


　　韋默爾（David L. Weimer）："政策分析是面向當事人提建議，這些建議與公共決策相關(guān)，并反映社會的價值（觀）。"


　　從上面這些引述中可以看出，西方政策分析家對什么是政策分析，它的研究范圍并沒有一致的看法。奈格爾和戴伊的定義對政策分析作了最廣義的理解，將它等同于政策科學(xué)，他門的定義明顯地反映拉斯韋爾和德洛爾（Yehezkel Dror）所提倡的政策科學(xué)傳統(tǒng)；奎德和鄧恩等人對政策分析作了次廣義的理解，政策分析看作一種應(yīng)用性的（社會科學(xué)）學(xué)科，強調(diào)使用科學(xué)研究方法去解決社會問題，產(chǎn)生政策相關(guān)知識或信息，其范圍涉及從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個過程；小麥克雷和巴頓等人則對政策分析作了較狹義的理解，即認為政策分析主要研究備選方案的評估和選擇；而D. 韋默爾等人則強調(diào)政策分析的職業(yè)化方向，即政策分析以當事人為方向，并突出政策分析與價值（觀）的相關(guān)性。


　　我們傾向于采用奎德和鄧恩等人的次廣義的政策分析概念，將政策分析定義為：政策分析是一個跨學(xué)科的、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析所涉及的是整個政策過程，包括問題界定、目標確定、方案選擇和效果評估等環(huán)節(jié)。在政策分析中，方法論占有主導(dǎo)地位。


　　那么，政策分析的基本構(gòu)成因素是什么呢？一般而言，政策分析的基本任務(wù)及程序是：（1）幫助決策者確定政策目標；（2）找出達成目標的各種可能的辦法；（3）分析每個備選方案的各種可能的結(jié)果；（4）依一定的標準排列各種備選方案的順序。這些基本任務(wù)決定了政策分析中的各種因索及分析過程。小麥克雷認為，政策分析有下列四種基本因素：（1）問題的界定；（2）抉擇的標準；（3）備選方案、模式與決策；（4）政治可行性。按照奎德的說法，政策分析包括五個基本因素，即目標、備選方案、模式、效果和標準。他說，從抽象的和一般的意義上說，當面臨一個選擇問題時，人們首先必須確定他的目標（goal）或目的（objective），即他想要得到什么，以便他能尋找各種備選方案（alternatives）或達成目標的可能手段；然后，他應(yīng)研究各種備選方案，盡可能確定每一方案被采納后的各種效果（impacts）或結(jié)果（consequents）。在大部分問題中，所需的資源和成本以及方案所要達成的目標范圍是主要的效果。在任何復(fù)雜的問題中，要知道效果，分析者必須制定出一個或多個框架（sachems）即模式（models），以便幫助決策者做出決策。此外，他需要確定一種標準（Criterion or standard），根據(jù)這一標準，他可以運用已經(jīng)掌握的有關(guān)效果的信息，去排列各種備選方案的偏好順序。


　　根據(jù)小麥克雷和奎德等人的論述，我們將政策分析的基本因素概括為如下七個方面：問題、目標、備選方案、模式、效果、標準和政治可行性。簡述如下；


（一） 問題（issues or problems）


　　問題是一般科學(xué)發(fā)現(xiàn)的邏輯起點，同樣也是政策分析的 ……（未完，全文共5023字，當前僅顯示1764字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：政策分析的基本因素》）