市養(yǎng)老機構情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、佛山市養(yǎng)老機構發(fā)展概況
二、佛山養(yǎng)老機構發(fā)展存在的主要問題
（一）滿足不了老年人口增長和社會發(fā)展的需求
（二）管理和服務質量上與社會要求有差距
（三）發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實不到位
（四）佛山社會養(yǎng)老服務結構性失調，公辦與民辦養(yǎng)老機構差異較大
二、實現機構養(yǎng)老發(fā)展目標的建議
（一）提高認識，高度重視養(yǎng)老福利機構的建設
（二）采取有效措施，全面落實中央、省對發(fā)展機構養(yǎng)老的要求
1、建議市政府盡快出臺規(guī)范和扶持養(yǎng)老機構發(fā)展的政策文件
2、落實財政支持
3、統(tǒng)籌規(guī)劃
（三）立足長遠，采取切實措施推進養(yǎng)老機構建設可持續(xù)發(fā)展
1、成立行業(yè)協(xié)會
2、加強養(yǎng)老機構從業(yè)人員隊伍建設
3、為行業(yè)發(fā)展營造良性競爭氛圍
4、實行養(yǎng)老機構制度化、人性化、標準化、國際化
……
2013廣東民政論壇二等獎論文

佛山機構養(yǎng)老發(fā)展的現狀、問題和建議
市養(yǎng)老機構情況的調查報告

《佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據國務院、廣東省的有關要求，從佛山市人口老齡化發(fā)展的實際情況和養(yǎng)老服務的需要，提出了佛山市“十二五”期末實現4%以上老年人可入住養(yǎng)老服務機構的目標。機構養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系建設中的地位十分重要，它不僅是養(yǎng)老服務體系是否建立、完善的重要標志，為“三無”、“五�！�、失能、半失能老人養(yǎng)老起著支撐、“托底”的作用，而且能利用自身的設施、人才、管理等資源優(yōu)勢，培養(yǎng)和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務、托養(yǎng)服務指導，實現示范、輻射、帶動作用。為更好地實現佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標，最近，我們對佛山市養(yǎng)老機構做了一次調查，現將調研情況報告如下，供參考。
一、佛山市養(yǎng)老機構發(fā)展概況
根據民政部門提供的數據，2011年底，我市共有各種養(yǎng)老福利機構63間，共有養(yǎng)老床位9677張，其中公辦養(yǎng)老福利機構56間，床位7902張，民辦養(yǎng)老機構7間，床位1265張。2011年，佛山市戶籍老人56﹒22萬，平均每千名戶籍老人擁有的養(yǎng)老床位是16﹒3張。這就是目前佛山市養(yǎng)老機構的基本情況。
2011年佛山市養(yǎng)老機構統(tǒng)計表
單位 養(yǎng)老機構（間） 床位數（張）
公
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略883字，正式會員可完整閱讀）……　
全市當年養(yǎng)老床位只有9167張，平均每千名老人僅有16﹒3張，這個數據僅達到當年全國平均值，這與我市經濟、社會發(fā)展很不相稱。據有關資料，世界發(fā)達國家每千老人擁有養(yǎng)老床位平均是50‰至70‰，發(fā)展中國家平均是20‰至30‰。至今，我市還達不到發(fā)展中國家的最低標準。按照佛山市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十二五期末，我市要實現4%以上老年人可入住養(yǎng)老機構的目標。據預測，到2015年，佛山市戶籍老年人將增加到67萬以上，按每千名老人有42張床位算，屆時需要養(yǎng)老床位2﹒82萬張，這還不包括外來常住老年人所需的養(yǎng)老床位。
佛山戶籍人口及老年人口情況統(tǒng)計表
2000年
（萬人） 2011年（萬人） 2015年（萬人） 2011比2000年增長 2015比2000年增長
人數（萬） 增長率% 人數（萬） 增長率%
總人口 328.35 382.45 398.89 54.10 16.47 70.54 21.48
老年人口 25.74 56.22 67.00 30.48 118.41 41.26 160.30
其次，我市老年人入住養(yǎng)老機構的要求日益迫切。近20年來，隨著老齡化社會的發(fā)展，人們的生活觀念發(fā)生了較大的變化。一是子女與老人分居較普遍，家庭規(guī)模縮小，日趨小型化。據有關統(tǒng)計，佛山市1990年戶均人口為3.86人，2000年戶均人口為3.22人，而2010年戶均人口則為2.75人，20年間，每戶少了1.11人，出現不少純老戶或獨居戶，家庭養(yǎng)老能力明顯的弱化。二是人們的養(yǎng)老觀念這二十年逐漸發(fā)生了變化。以前，子女把老人送到養(yǎng)老院養(yǎng)老，認為是對老人不孝不敬，擔心被社會輿論譴責，作為老人也不愿去養(yǎng)老院過集體生活，只想在家的安居生活。而現在普遍認為子女工作生活節(jié)奏緊張，甚至無扶養(yǎng)老人的能力，不少老人覺得養(yǎng)老院里人多熱鬧，可以排遣孤獨，文娛生活豐富，所以對入住養(yǎng)老院有好感。據不完全的統(tǒng)計，目前我市約有8%左右的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望，5%左右的老年人入住養(yǎng)老機構較為迫切。
（二）管理和服務質量上與社會要求有差距
目前佛山的養(yǎng)老院大多是20年前陸續(xù)辦起來的，當時的老年人口不多，入院要求也不是很迫切，所以有些養(yǎng)老院的占地面積不大，院舍窄小，住宿密度大，設備設施較簡單，環(huán)境一般，從業(yè)人員素質缺乏培訓和規(guī)范，上不了檔次，醫(yī)療配合不夠理想，僅有個別市、區(qū)級養(yǎng)老院條件較好。民辦養(yǎng)老院因多種條件限制，有些養(yǎng)老院院容院貌較差，只能作為老人終老站點。總體來說，我市養(yǎng)老院處于低端水平，類型單調，功能單一，與社會各類層次老人的要求差距較大。
（三）發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實不到位
公辦養(yǎng)老院在早期用地和院舍建設均由地方政府劃撥供給，資金多由財政提供，而佛山的民辦養(yǎng)老院都是租賃舊院舍、舊廠房開辦，資金由興辦單位、個人籌措，經營由市場調節(jié)，兩者處于地位不平等。國務院關于《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011~2015年）》中規(guī)定：社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保障土地供應。2000年以來，國務院出臺了一系列鼓勵民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的優(yōu)惠政策，明確規(guī)定對民辦養(yǎng)老機構的開辦和運營給予補貼，在用水、用電、用氣、電視收費等給予優(yōu)惠的政策，時至今日尚未得到較好落實。目前佛山尚未出臺扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的政策性文件，從而制約了佛山養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展。
（四）佛山社會養(yǎng)老服務結構性失調，公辦與民辦養(yǎng)老機構差異較大
當前最明顯的表現之一是公辦養(yǎng)老院撐死，一床難求；而民辦養(yǎng)老院則餓傷，入住率低。據《廣州日報》報道，前幾年禪城區(qū)88歲獨居老人高伯在某公辦養(yǎng)老院登記排隊入住，等了三年還等不到一個床位，終因一次不小心摔倒，造成骨折而無法自理，只好求其次之的民辦養(yǎng)老院入住。而禪城區(qū)某民辦養(yǎng)老院，環(huán)境條件較好，院舍安排較合理。開辦兩年多，300多個床位至今只有1/3床位入住了老人，其余床位只好暫時空置。
與全國很多地方相似，佛山的民辦養(yǎng)老院與公辦養(yǎng)老院比較，存在著許多不平等，具體來說是“五高”：
一是入行門檻高。公辦養(yǎng)老院作為政府設置的事業(yè)單位規(guī)定的工作職責范圍來做，而民辦養(yǎng)老院作為企業(yè)或私人投資開辦，在報批條件等很多方面都比較難。
二是投入成本高。不說批地新建院區(qū)，那怕是租賃舊房改建及設備設施投入成本都非常高，融資難，資金回收周期長，收入渠道單一。禪城區(qū)壽星公寓養(yǎng)老院租賃一個廠的辦公樓辦院，用電用水按原工廠的電水收費，電費水費是民用電、水費的二、三倍。如要獨立系統(tǒng)，則僅安裝變電及線路都要幾十萬元，投入成本相當高。而公辦養(yǎng)老院投入成本來源于政府財政保障，有些公辦養(yǎng)老院還有物業(yè)，還可多種經營。
三是安 ……（未完，全文共7065字，當前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《市養(yǎng)老機構情況的調查報告》）