關于全縣2012年度城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）規(guī)劃編制進一步推進
（二）城市建設進一步提速
（三）行政監(jiān)管進一步規(guī)范
（四）執(zhí)法力度進一步加強
二、主要問題
（一）宣傳力度不夠，規(guī)劃法制意識不強
（二）規(guī)劃編制滯后，建設規(guī)劃矛盾突出
一是控制性詳規(guī)編制比例不高，城市建設無規(guī)可依
二是規(guī)劃的前瞻性和科學性不夠，導致一些項目建成之日就留有遺憾
四是相關部門制定的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠
（三）規(guī)劃監(jiān)管不力，違規(guī)違章仍很猖獗
一是規(guī)劃監(jiān)管仍有漏洞
二是部門配合仍有漏洞
四是城市建設利益太大，各種違規(guī)違章行為屢禁不止
三、幾點建議
（一）認識要到位
一要務，是各級政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的第一方略
（二）編制要到位
（三）管理要到位
（四）執(zhí)法要到位
（五）投入要到位
……
關于全縣2012年度城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調查報告
——2013年4月27日在**縣十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議上
縣人大常委會委員、農城環(huán)工委主任

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月份我委和部分人大代表組成調查組，在縣人大常委會副主任劉曉春和原副主任毛學標的帶領下，通過走訪調查、實地察看和查閱資料等形式，對全縣2012年城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況開展了一次調查，我受調查組的委托，現(xiàn)將調查情況匯報如下，請予以審議。
一、基本情況
2012年，我縣以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃編制進一步推進，城鄉(xiāng)建設進一步提速，行政監(jiān)管進一步規(guī)范，執(zhí)法力度進一步加強，人居環(huán)境進一步改善，有力促進了全縣城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。
（一）規(guī)劃編制進一步推進。全年投入規(guī)劃經費850萬，審批規(guī)劃項目89個，共計211萬㎡，審批建筑單體方案136個，共計39.4萬㎡。主要完成了以下項目的規(guī)劃設計：縣
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方米，建筑面積779052平方米。以工程質量和安全生產為主線，加強標準化文明工地建設，突出做好了建筑施工的圍檔和拉網作業(yè)，共計圍擋13100米，其中金屬圍檔1750米。深入開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳活動，人民群眾的規(guī)劃意識不斷增強。
（四）執(zhí)法力度進一步加強。全年共查處違章建設116起，行政強制拆除違規(guī)違章建筑43處，拆除面積8125平方米，拆除圍墻3700米。嚴格建筑市場、質監(jiān)和安檢執(zhí)法，全年共開展6次安全生產大檢查，檢查工程項目205項次，建筑面積累計約13.58萬平方米，下發(fā)整改通知書146份，停工通知書59份，現(xiàn)場整改安全隱患154處，限期整改6處，有效保證了我縣建筑施工安全平穩(wěn)。
二、主要問題
2012年我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作取得了一定的成績，但仍然存在一些突出的問題，亟待在今后的工作中認真加以解決。
（一）宣傳力度不夠，規(guī)劃法制意識不強。規(guī)劃法規(guī)宣傳還不到位，部分單位、干部、群眾對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法規(guī)還不很了解，個別鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃主體意識缺乏，少數(shù)干部對規(guī)劃重要性認識不足，一些居民對規(guī)劃執(zhí)法行為缺乏理解和支持。擅自改變規(guī)劃、批少建多、批低建高、私搭亂建、先建后申請、擠占公用設施、損害群眾和國家利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）規(guī)劃編制滯后，建設規(guī)劃矛盾突出。調查中我們發(fā)現(xiàn)，由于資金、技術等多方面的原因，我縣城市規(guī)劃明顯滯后于城市發(fā)展，建設和規(guī)劃矛盾突出。一是控制性詳規(guī)編制比例不高，城市建設無規(guī)可依。2012年，我縣縣城建成區(qū)面積已達24平方公里，但控制性詳細規(guī)劃只有18平方公里左右可用，僅占縣城規(guī)劃面積的60%，建成區(qū)面積的75%，特別是火車站、楊梅湖等區(qū)域和老城區(qū)改造都沒有控制性詳規(guī)。這樣就造成以下幾個后果：首先建設行為無規(guī)可依，由于沒有控制性詳細規(guī)劃，也就不能編制建設性詳細規(guī)劃，造成一個具體的建設行為，建筑物究竟要如何建，規(guī)劃是什么要求，無論是規(guī)劃人員還是業(yè)主單位都不清楚，“規(guī)劃跟著項目走”、“規(guī)劃跟著指揮部走”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。其次規(guī)劃管理無規(guī)可循。規(guī)劃人員在進行規(guī)劃管理時，往往是口說無憑，拿不出具體的規(guī)劃圖紙、控制數(shù)據(jù)來說服業(yè)主單位，導致規(guī)劃管理無章可循。其三增加城市了發(fā)展成本。由于城市規(guī)劃不能超前指導城市建設，無論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)，特別是老城區(qū)舊房的無序改建，已經形成新的“舊城區(qū)”，這樣將導致拆遷成本成倍增長，甚至會出現(xiàn)多次拆遷現(xiàn)象，加劇了城市建設成本，阻礙城市發(fā)展。二是規(guī)劃的前瞻性和科學性不夠，導致一些項目建成之日就留有遺憾。如**大道建設，我們規(guī)劃的**大道為雙向十車道，寬80米的南北走向**城市主干道，連接322國道、祁道高速公路、三南公路和祁冷公路，按理說絕對應該成為我們**一道靚麗的風景線�？墒亲鳛�**大道的關鍵工程浯溪電站壩上橋居然只設計建設成雙向二車道，還沒開通就已經落伍，這必然會成為縣城交通的一個瓶頸，也會是**城市建設的一大敗筆！三是有線電視、網絡通訊等相當部分專業(yè)規(guī)劃沒有編制，給城市建設、管理和發(fā)展帶來極大的困難。目前，我縣網絡通訊、有線電視等地下管網錯綜復雜，天空線網密布，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，底數(shù)不清，反復施工，導致建成的綠地、路街反復被挖，浪費很大。如這段時間電信公司又在街道上破路埋線，進行光纜改造，在改善人民生活的同時，再給我們城市留下一道傷疤，從目前看，相信這也不會是最后一次。四是相關部門制定的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他各相關部門的規(guī)劃，如國土、交通、水利等部門和各重點項目指揮部的規(guī)劃，在很大程度上都需要相互協(xié)調， ……（未完，全文共5410字，當前僅顯示1900字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于全縣2012年度城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的調查報告》）