目錄/提綱:……
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
二、能不能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
(一)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
(二)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
5、實施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程第五,實施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程
6、著力推進“六個一體化”第六個舉措,著力推進“六個一體化”
7、改革政府第七,最后一個舉措,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的是要改革政府
(三)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果
(四)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿景
(五)未來成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點、難點
(六)全國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索
(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要處理好的重要關(guān)系
1、主導(dǎo)與主體的關(guān)系第一,主導(dǎo)與主體的關(guān)系
3、平均與平等的關(guān)系第三,平均與平等
4、生活與生態(tài)的關(guān)系第四個關(guān)系,生活與生態(tài)
6、頂層與底層的關(guān)系最后一個關(guān)系,要處理好頂層與底層的關(guān)系
……
干部學(xué)習(xí)課件:怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
謝志強
中共中央黨校社會學(xué)教授
課程前言
今天我們講一下怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個大問題。
科學(xué)發(fā)展觀提出來我們要以人為本,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,怎么樣保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展呢?需要做好五個統(tǒng)籌,其中非常重要的一個要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展,沒有城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展,沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有城鄉(xiāng)的同發(fā)展共繁榮就不可能有中國的全面小康社會,也不可能有中國的現(xiàn)代化,這個問題非常重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及到三個基本問題,第一個, 為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,第二,可不可以做到,能不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,第三個問題,怎么樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,我們今天主要是講第三個問題,前面兩個問題我們一帶而過,簡單地提一下。
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?剛才我們從科學(xué)發(fā)展觀的高度提出來要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從一個更具體的層面來講,跳出城市看城市,需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城市的發(fā)展靠城市難以維繼,必須要鄉(xiāng)村的支持,有鄉(xiāng)村的幫助,有鄉(xiāng)村提供資源,村里的老百姓吃什么,吃大米,吃蔬菜都需要
農(nóng)村的農(nóng)民,郊區(qū)的農(nóng)民來種,城市里面我們很多的工作崗位需要農(nóng)民工,需要農(nóng)民進城來幫助、支持,離不開農(nóng)村。跳出農(nóng)村看農(nóng)村也是一樣,農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)村的進步完全靠農(nóng)村,很難做到一個有效的發(fā)展、快速的發(fā)展,必須借助于城市的力量,因此城鄉(xiāng)之間是一個資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)系。城市支持農(nóng)村,農(nóng)村支持
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的農(nóng)村的能力強一點,有這么一個城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌意識,它的速度、進程就要快一些。在一些地方因為經(jīng)濟還欠發(fā)達,以城帶鄉(xiāng)的能力還不夠強,它的時間可能要慢一點。
中央已經(jīng)作出了一個整體上的判斷,在2008年10月9號召開的十七屆三中全會上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),這些概念被反復(fù)地提出來,全國在整體上已經(jīng)進入以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的一個發(fā)展階段,這是一個整體上的判斷,但是,各個地方,各個地區(qū)發(fā)展得不太平衡,這是一個大趨勢,我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這么一個趨勢。因此,在這個大格局、大趨勢當(dāng)中,我們要做一個有心人,要做局中人,要把自己擺進去,這是一個發(fā)展的大趨勢,誰都不敢違抗,都要做當(dāng)事人,做局中人,都要盡自己的一份力量去推動、促進這份工作。要做有心人,要好好地思考,認真地去尋找解決這個問題的辦法,在整體思路上,在具體政策的收集上,在一些機制上,我們要做一個有心人,做一個局中人,只有把這個事情當(dāng)做自己的事情來做,才會有一個很好的解決問題的前景。
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
怎么樣才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢?這是我們要重點講的一個問題。有很多的文章,有很多的報告都談到這方面的問題,研究還是很深入,這里邊我主要講一個實例,以四川省成都市為例來講一下怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,可能大家感覺到更好把握,更為具體,操作性也更強。為什么要選擇成都呢?因為成都在2003年,也就差不多10年前就開始了,當(dāng)時是搞新農(nóng)村建設(shè),搞城鄉(xiāng)一體化,后來搞新農(nóng)村建設(shè),2006年提出來搞新農(nóng)村建設(shè),后來在成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,一步一步走過來,無論是城鄉(xiāng)一體化還是新農(nóng)村建設(shè),還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,只要是為縮小城鄉(xiāng)差距而做的努力都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。這是一個,動手早。
第二,從2003年開始做了幾年以后,成都在這方面取得了很大的成效,所以在2007年6月7號,國務(wù)院批準(zhǔn)成都還有重慶同時成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),因此成都在這個方面又獲得了一個發(fā)展新契機,可以在更高的一個層次上,更高的一個要求上來總體推進,作為一個試驗區(qū)來進行探索,從各個方面來進行思考和探索,它在這個過程當(dāng)中碰到的問題更具有代表性。
成都有1.24萬平方公里,2001年的戶籍人口是1163萬,常住人口1532萬人,包括了9個區(qū)、4個市、6個縣,共19個區(qū)市縣,有196個鎮(zhèn),27個鄉(xiāng),還有92個街道辦事處。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處有315個,從這個數(shù)字反映出什么問題呢?成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是用大城市來帶動大農(nóng)村,城市人口不少,但農(nóng)村人口也很廣闊,很多,“大馬拉大車”,以大城市來帶動大農(nóng)村。重慶的情況就是因為農(nóng)村人口占的比例比較大,城鎮(zhèn)人口占的比例比較小,帶動的能力相對來說要弱一點,“小馬拉大車”,比較費勁一點。
(一)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
怎么樣才能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?怎么樣選擇一條好的發(fā)展思路?既要達到目的,同時又比較省事,又比較有效,成都人做了很多的思考,很多的探索,我整理出來,我5、6次到成都,大部分的區(qū)縣我都到了,已走訪了很多的干部和群眾,上到市委書記,下到社區(qū),包括環(huán)衛(wèi)工人,了解了不少情況,看了很多的資料,成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面大概順著這么一條思路:一,樹立一個理念,全域成都的理念,成都是所有人的成都,而不是城市人的成都,也不是農(nóng)村人的成都,是所有人的成都,是全域,全域成都的概念,有一盤棋的思想。第二,兩個統(tǒng)籌,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,同時,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)。城鄉(xiāng)之間的差距在很大程度上不僅僅是經(jīng)濟方面的差距,是基本公共服務(wù)方面的差距,是社會建設(shè)方面的差距,把社會建設(shè)的問題解決好了,城鄉(xiāng)之間的差距就會大大地縮小。第三,一個理念,兩個統(tǒng)籌,三個集中。土地向規(guī)模經(jīng)營集中,人口有序地梯度地向城鎮(zhèn)、向社區(qū)集中,工業(yè)有序地向園區(qū)集中。四個基礎(chǔ)工程,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,重點難點在農(nóng)村,在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)方面要打好基礎(chǔ),夯實基礎(chǔ),他們提出了四大工程。之后要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的六個一體化,在規(guī)劃,在建設(shè),在管理,在市場這些方面,下面我就順著這么一個思路再進一步講一下。
(二)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
第二個問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個主要抓手,剛才我們講的是一個總體思路,要把成都引導(dǎo)到一個同發(fā)展、共繁榮的理想狀態(tài),要打造一個現(xiàn)代生態(tài)田園城市,把整個成都變成一個生態(tài)田園城市,一個世界性的、高水準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的區(qū)域。幾個主要抓手:
1、堅持全域成都理念
第一個,堅持全域成都理念,這個理念怎么樣來落實、來實現(xiàn)呢?重點首先是在規(guī)劃上,要做好四步規(guī)劃,抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃,抓四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃,抓市域交通體系建設(shè)規(guī)劃,還有公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。一體化,首先是規(guī)劃一體化,沒有規(guī)劃的一體化,連輪廓都沒有,連想法都沒有,在整體布局上面都沒有考慮,你怎么實現(xiàn)一體化。這是一個首要的基本條件。
2、搞好“兩個統(tǒng)籌”
第二,搞好兩個統(tǒng)籌,剛才我們談到了,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展,很重要的是要解決好城鄉(xiāng)之間社會建設(shè)、社會事業(yè)的差距,要統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系。在這方面,成都的情況開始和全國也是一樣,但是也有很大的改善。全國的情況,2008年,教育、醫(yī)療、社會保障三項公共服務(wù)支出占 ……(未完,全文共15288字,當(dāng)前僅顯示2750字,請閱讀下面提示信息。
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