干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
二、能不能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
（一）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
（二）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
5、實(shí)施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程第五，實(shí)施農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程
6、著力推進(jìn)“六個(gè)一體化”第六個(gè)舉措，著力推進(jìn)“六個(gè)一體化”
7、改革政府第七，最后一個(gè)舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要的是要改革政府
（三）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果
（四）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿景
（五）未來(lái)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)
（六）全國(guó)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要處理好的重要關(guān)系
1、主導(dǎo)與主體的關(guān)系第一，主導(dǎo)與主體的關(guān)系
3、平均與平等的關(guān)系第三，平均與平等
4、生活與生態(tài)的關(guān)系第四個(gè)關(guān)系，生活與生態(tài)
6、頂層與底層的關(guān)系最后一個(gè)關(guān)系，要處理好頂層與底層的關(guān)系
……

干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
謝志強(qiáng)
中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授

課程前言
今天我們講一下怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題。
科學(xué)發(fā)展觀提出來(lái)我們要以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，怎么樣保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展呢？需要做好五個(gè)統(tǒng)籌，其中非常重要的一個(gè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有城鄉(xiāng)的同發(fā)展共繁榮就不可能有中國(guó)的全面小康社會(huì)，也不可能有中國(guó)的現(xiàn)代化，這個(gè)問(wèn)題非常重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及到三個(gè)基本問(wèn)題，第一個(gè)， 為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，第二，可不可以做到，能不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，第三個(gè)問(wèn)題，怎么樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們今天主要是講第三個(gè)問(wèn)題，前面兩個(gè)問(wèn)題我們一帶而過(guò)，簡(jiǎn)單地提一下。
一、要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
要不要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？剛才我們從科學(xué)發(fā)展觀的高度提出來(lái)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從一個(gè)更具體的層面來(lái)講，跳出城市看城市，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城市的發(fā)展靠城市難以維繼，必須要鄉(xiāng)村的支持，有鄉(xiāng)村的幫助，有鄉(xiāng)村提供資源，村里的老百姓吃什么，吃大米，吃蔬菜都需要農(nóng)村的農(nóng)民，郊區(qū)的農(nóng)民來(lái)種，城市里面我們很多的工作崗位需要農(nóng)民工，需要農(nóng)民進(jìn)城來(lái)幫助、支持，離不開(kāi)農(nóng)村。跳出農(nóng)村看農(nóng)村也是一樣，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步完全靠農(nóng)村，很難做到一個(gè)有效的發(fā)展、快速的發(fā)展，必須借助于城市的力量，因此城鄉(xiāng)之間是一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)系。城市支持農(nóng)村，農(nóng)村支持
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的農(nóng)村的能力強(qiáng)一點(diǎn)，有這么一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌意識(shí)，它的速度、進(jìn)程就要快一些。在一些地方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，以城帶鄉(xiāng)的能力還不夠強(qiáng)，它的時(shí)間可能要慢一點(diǎn)。
中央已經(jīng)作出了一個(gè)整體上的判斷，在2008年10月9號(hào)召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這些概念被反復(fù)地提出來(lái)，全國(guó)在整體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的一個(gè)發(fā)展階段，這是一個(gè)整體上的判斷，但是，各個(gè)地方，各個(gè)地區(qū)發(fā)展得不太平衡，這是一個(gè)大趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這么一個(gè)趨勢(shì)。因此，在這個(gè)大格局、大趨勢(shì)當(dāng)中，我們要做一個(gè)有心人，要做局中人，要把自己擺進(jìn)去，這是一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)，誰(shuí)都不敢違抗，都要做當(dāng)事人，做局中人，都要盡自己的一份力量去推動(dòng)、促進(jìn)這份工作。要做有心人，要好好地思考，認(rèn)真地去尋找解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，在整體思路上，在具體政策的收集上，在一些機(jī)制上，我們要做一個(gè)有心人，做一個(gè)局中人，只有把這個(gè)事情當(dāng)做自己的事情來(lái)做，才會(huì)有一個(gè)很好的解決問(wèn)題的前景。
三、怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
怎么樣才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢？這是我們要重點(diǎn)講的一個(gè)問(wèn)題。有很多的文章，有很多的報(bào)告都談到這方面的問(wèn)題，研究還是很深入，這里邊我主要講一個(gè)實(shí)例，以四川省成都市為例來(lái)講一下怎么樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可能大家感覺(jué)到更好把握，更為具體，操作性也更強(qiáng)。為什么要選擇成都呢？因?yàn)槌啥荚?003年，也就差不多10年前就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)是搞新農(nóng)村建設(shè)，搞城鄉(xiāng)一體化，后來(lái)搞新農(nóng)村建設(shè)，2006年提出來(lái)搞新農(nóng)村建設(shè)，后來(lái)在成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一步一步走過(guò)來(lái)，無(wú)論是城鄉(xiāng)一體化還是新農(nóng)村建設(shè)，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，只要是為縮小城鄉(xiāng)差距而做的努力都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。這是一個(gè)，動(dòng)手早。
第二，從2003年開(kāi)始做了幾年以后，成都在這方面取得了很大的成效，所以在2007年6月7號(hào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都還有重慶同時(shí)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，因此成都在這個(gè)方面又獲得了一個(gè)發(fā)展新契機(jī)，可以在更高的一個(gè)層次上，更高的一個(gè)要求上來(lái)總體推進(jìn)，作為一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來(lái)進(jìn)行探索，從各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考和探索，它在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中碰到的問(wèn)題更具有代表性。
成都有1.24萬(wàn)平方公里，2001年的戶(hù)籍人口是1163萬(wàn)，常住人口1532萬(wàn)人，包括了9個(gè)區(qū)、4個(gè)市、6個(gè)縣，共19個(gè)區(qū)市縣，有196個(gè)鎮(zhèn)，27個(gè)鄉(xiāng)，還有92個(gè)街道辦事處。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處有315個(gè)，從這個(gè)數(shù)字反映出什么問(wèn)題呢？成都搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是用大城市來(lái)帶動(dòng)大農(nóng)村，城市人口不少，但農(nóng)村人口也很廣闊，很多，“大馬拉大車(chē)”，以大城市來(lái)帶動(dòng)大農(nóng)村。重慶的情況就是因?yàn)檗r(nóng)村人口占的比例比較大，城鎮(zhèn)人口占的比例比較小，帶動(dòng)的能力相對(duì)來(lái)說(shuō)要弱一點(diǎn)，“小馬拉大車(chē)”，比較費(fèi)勁一點(diǎn)。
（一）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路
怎么樣才能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？怎么樣選擇一條好的發(fā)展思路？既要達(dá)到目的，同時(shí)又比較省事，又比較有效，成都人做了很多的思考，很多的探索，我整理出來(lái)，我5、6次到成都，大部分的區(qū)縣我都到了，已走訪(fǎng)了很多的干部和群眾，上到市委書(shū)記，下到社區(qū)，包括環(huán)衛(wèi)工人，了解了不少情況，看了很多的資料，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面大概順著這么一條思路：一，樹(shù)立一個(gè)理念，全域成都的理念，成都是所有人的成都，而不是城市人的成都，也不是農(nóng)村人的成都，是所有人的成都，是全域，全域成都的概念，有一盤(pán)棋的思想。第二，兩個(gè)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)。城鄉(xiāng)之間的差距在很大程度上不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的差距，是基本公共服務(wù)方面的差距，是社會(huì)建設(shè)方面的差距，把社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題解決好了，城鄉(xiāng)之間的差距就會(huì)大大地縮小。第三，一個(gè)理念，兩個(gè)統(tǒng)籌，三個(gè)集中。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，人口有序地梯度地向城鎮(zhèn)、向社區(qū)集中，工業(yè)有序地向園區(qū)集中。四個(gè)基礎(chǔ)工程，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)方面要打好基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)，他們提出了四大工程。之后要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的六個(gè)一體化，在規(guī)劃，在建設(shè)，在管理，在市場(chǎng)這些方面，下面我就順著這么一個(gè)思路再進(jìn)一步講一下。
（二）成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手
第二個(gè)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個(gè)主要抓手，剛才我們講的是一個(gè)總體思路，要把成都引導(dǎo)到一個(gè)同發(fā)展、共繁榮的理想狀態(tài)，要打造一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市，把整個(gè)成都變成一個(gè)生態(tài)田園城市，一個(gè)世界性的、高水準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的區(qū)域。幾個(gè)主要抓手：
1、堅(jiān)持全域成都理念
第一個(gè)，堅(jiān)持全域成都理念，這個(gè)理念怎么樣來(lái)落實(shí)、來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？重點(diǎn)首先是在規(guī)劃上，要做好四步規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，抓四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，抓市域交通體系建設(shè)規(guī)劃，還有公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。一體化，首先是規(guī)劃一體化，沒(méi)有規(guī)劃的一體化，連輪廓都沒(méi)有，連想法都沒(méi)有，在整體布局上面都沒(méi)有考慮，你怎么實(shí)現(xiàn)一體化。這是一個(gè)首要的基本條件。
2、搞好“兩個(gè)統(tǒng)籌”
第二，搞好兩個(gè)統(tǒng)籌，剛才我們談到了，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，很重要的是要解決好城鄉(xiāng)之間社會(huì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的差距，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在這方面，成都的情況開(kāi)始和全國(guó)也是一樣，但是也有很大的改善。全國(guó)的情況，2008年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占 ……（未完，全文共15288字，當(dāng)前僅顯示2750字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》）