干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實踐

目錄/提綱：……
一、服務(wù)型政府的概念及內(nèi)涵
（一）什么是服務(wù)型政府
（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵
二、服務(wù)型政府的特征
三、建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路
（一）建設(shè)服務(wù)型政府的前提：確立新的服務(wù)行政理念
（二）建設(shè)服務(wù)型政府的重點：轉(zhuǎn)變政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府走向服務(wù)型政府
（三）豐富服務(wù)型政府的供給方式：形成多元化的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)
（四）建設(shè)服務(wù)型政府的根本和落腳點：回歸以公民為本位的政民關(guān)系
（五）建設(shè)服務(wù)型政府的平臺：服務(wù)大廳的繼續(xù)完善
（六）改革干部績效考評體系：增加社會管理和公共服務(wù)的指標(biāo)權(quán)重
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干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實踐
井敏
中共中央黨校政法部博士
大家好，我們今天這一講的題目是服務(wù)型政府的理論與實踐。服務(wù)型政府這個概念是我國的一些學(xué)界的學(xué)者和實踐者在20世紀(jì)之初提出來的。但是這樣一個概念真正被中央政府所采納是在2004年。
在2004年2月21日，_總理在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號。這也是中央政府首次使用這個概念，之后，在當(dāng)年3月8日舉行的“兩會”的一個小組討論會上，當(dāng)時_總理也進(jìn)一步對服務(wù)型政府的概念進(jìn)行了一個闡述，他說：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終為人民服務(wù)�！弊源艘院�，服務(wù)型政府的概念就在學(xué)界以及很多地方政府的施政綱要中出現(xiàn)。
到了十七大的時候，在十七大報告里有一個題目就叫《加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府》，這樣一個題目的提出實踐也就給我們了一個明確的信號，我國國家行政管理_改革的一個最終目標(biāo)之定位就是要建立一個服務(wù)型政府。今天我們就這樣一個話題來給大家做一個探討。
一、服務(wù)型政府的概念及內(nèi)涵
（一）什么是服務(wù)型政府
首先，我們來看一下，什么是服務(wù)型政府？它的概念和內(nèi)涵是什么，我們先給出它概念，什么是服務(wù)型政府呢？到目前為止，學(xué)界還有一些不同的看法，我們今天的給出的概念是我們認(rèn)為認(rèn)可度最高也是經(jīng)常被大家所引用的一個概念，這個概念對服型政府概念的闡述是：服務(wù)型
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供的服務(wù)，從根本意義上來說，它符合公眾的根本利益。但由于政府在提供這種服務(wù)中是完全自主決定，不和公眾進(jìn)行交流，不和公眾進(jìn)行溝通，因此在這種缺乏溝通和交流的狀態(tài)下，很可能是公眾對這種服務(wù)所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的影響缺乏一個長遠(yuǎn)的認(rèn)識，公民基于個人的理解，理解不當(dāng)你的服務(wù)是符合他的根本利益的，因此他也是不愿意在先階段消費這種服務(wù)，他不接受這種服務(wù)。在這種前提下，政府提供的服務(wù)是唯一的，是強制的，所以不管公眾愿意不愿意，喜歡不喜歡，他都必須消費，在這種被迫消費狀態(tài)下，政府和公眾之間的關(guān)系也有可能產(chǎn)生沖突和緊張，政府自主決定不和公眾交流，站在一個絕對主導(dǎo)的狀態(tài)下提供服務(wù)，有可能產(chǎn)生這樣三種結(jié)果，第一種結(jié)果是我們最希望看到的結(jié)果，但是我們也不遺憾地看到，在我們的現(xiàn)實的行政管理中我們發(fā)現(xiàn)，政府在很多時候自主提供服務(wù)的時候往往會產(chǎn)生后兩種結(jié)果，一種結(jié)果是你本來提供的服務(wù)就不符合公民消費需求，不符合公民的根本利益，是政府一廂情愿地政府認(rèn)為符合公民的利益，因此就提供，當(dāng)公民不買賬，還有一種政府本來提供的服務(wù)符合公眾的利益，能對公眾帶來經(jīng)濟(jì)和社會等方面的正面的效應(yīng)，但公眾理解不了，因為你不溝通不交流，不協(xié)商，所以公眾理解不了，公眾也是不接受，這就是我們通常所說的“政府好心未必能辦成好事”，甚至“政府是好心辦成了壞事”。
比如，我們前一段廣東省委副書記朱明國同志在一次講話中，他曾經(jīng)說過這樣一段話，他說：我們要變?yōu)槊褡鲋鳛橛擅褡鲋鳎ㄕ鲗?dǎo)要走向公民主導(dǎo)）我們現(xiàn)在有的地方干了好事，群眾也并不這么認(rèn)為，這里就需要改變工作方法，讓群眾自己去商量去做主。他們才會覺得這個事是共產(chǎn)黨幫我們辦的。像我們現(xiàn)在許多干部做好事就像包辦婚姻，干了半天好事大批好事，老百姓沒個說好，還挨了一屁股罵�！边@就是我們說的好心辦不成好事，甚至是好心辦了壞事。我們也可以去回想很多我們的公共決策都是這樣的一個結(jié)果。
比如，前幾年，大家比較關(guān)注的廈門的P*化工項目事件，包括前一段時間什邡出現(xiàn)的鉬銅事件，實際上，這樣一個大的項目引進(jìn)地方，從地方政府考量來說，它認(rèn)為為地方經(jīng)濟(jì)帶來了一個機會，它一定會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括地方稅收的增加，同時也會帶來地方就業(yè)的機會的增加，這本來是對大家有好處的一件事情，政府以為在為大家做好事，但是由于這些重大項目中牽涉到很多的環(huán)境問題，而政府又和公眾不去溝通，所以公眾就一邊倒地認(rèn)為你這樣的項目很可能會帶來重大的環(huán)境問題，因此他們就一邊倒地反對這樣的項目。最后是我們都可以看到最終的結(jié)果，不管是廈門的P*項目事件，還是什邡的鉬銅事件，最后都是在公眾的反對和質(zhì)疑之聲中，我們被迫下馬。這就是一個很好的一個典例，說明政府想做好事，想干好事，但是我們提供辦好事的方式、方法，在辦好事的過程中要體會到我們今天的行政管理方式不能再是過去政府高高在上，政府完全主導(dǎo)，政府自我判斷，自我決策的執(zhí)政方式了，我們要變原來的政府主導(dǎo)為公民主導(dǎo)，由原來的為民做主到由民做主，我們今天給大家提供的服務(wù)型政府的概念實際強調(diào)的就是這樣一點，這是服務(wù)型政府最根本的一點。
（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵
從這樣的概念出發(fā)我們再來解讀一下，這個概念中所包含的服務(wù)型政府的內(nèi)涵。服務(wù)型政府的內(nèi)涵在這個里面的其中第一個內(nèi)涵，它包含了這樣一個意思，服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府，怎么理解這樣一個內(nèi)涵呢？我們又提出了幾種說法，第一為公民服務(wù)是政府存在的合法性基礎(chǔ)，政府執(zhí)政的權(quán)威性能否得到公眾的認(rèn)可，能否得到公眾的承認(rèn)，很大程度上就取決于你為公民提供的服務(wù)是不是得到了公民的認(rèn)可，你提供的服務(wù)是不是公民滿意的服務(wù)？如果政府為公民提供的服務(wù)是公民滿意的服務(wù)，你的權(quán)威性一定會得到公眾的認(rèn)可，你也就取得了權(quán)威性下的政府執(zhí)政的合法性。相反，如果你提供的服務(wù)不能得到公眾的認(rèn)可和滿意，政府的執(zhí)政的權(quán)威性乃至它的合法性可能會受到質(zhì)疑。因此對于這樣的政府來說，服務(wù)型政府的首要職責(zé)，這里提出首要職責(zé)是說很多人對于服務(wù)型政府的理解，認(rèn)為政府如果只搞服務(wù)，在我們今天的市場，自身的運行的機制還不是特別地完善，公民的自主地解決社會公共事務(wù)能力也不是很強的狀態(tài)下，政府只講服務(wù)，而不講管制，甚至不講懲罰，是不是有點超前？這是很多人的一個疑問。這種疑問是對服務(wù)型政府的服務(wù)職能的一個簡單化的理解。我們講服務(wù)型政府要服務(wù)，而且服務(wù)是它最主要的職責(zé)，首要的職責(zé)，并不排斥政府的其他責(zé)任，比如說政府的管制責(zé)任，政府強制責(zé)任，乃至處罰的責(zé)任，政府并不會放棄，只不過在服務(wù)型政府的狀態(tài)下，服務(wù)是首要責(zé)任，而這些管制也好，懲罰也好，強制也好，我們針對的都是那些少數(shù)的違背社會規(guī)則和市場規(guī)則的少數(shù)的人，對這些少數(shù)不遵守社會秩序和市場秩序的人的強制、處罰、管制，反過來說，實際上是舊社會的那些絕大多數(shù)遵守社會規(guī)則和市場秩序的這些人的一種服務(wù)，或者說，在服務(wù)型政府下，很多的管制是一種間接服務(wù)，對少部分違法人員的管制就是對大多數(shù)守法人員的一種服務(wù)，這是我們的一點。它是首要職責(zé)，并不排除原來政府承擔(dān)的，或者是將來繼續(xù)還要承擔(dān)的管制、懲罰等責(zé)任。同樣在這樣一個政府類型下，在這樣一個以服務(wù)為宗旨的政府中，它的從業(yè)人員，公務(wù)員的職業(yè)倫理的核心內(nèi)容是為公民服務(wù)。在這樣一種政府類型中，在這樣一個特殊的公共組 ……（未完，全文共15572字，當(dāng)前僅顯示2801字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實踐》）