干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績(jī)效考核新動(dòng)向（下）

目錄/提綱：……
二、國(guó)外公務(wù)員績(jī)效考核的做法及借鑒
（一）典型國(guó)家公務(wù)員考核制度
（二）國(guó)外公務(wù)員考核評(píng)價(jià)與借鑒
三、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核新實(shí)踐和新動(dòng)向
（一）國(guó)內(nèi)部分典型城市公務(wù)員績(jī)效考核的新實(shí)踐
（二）我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核新實(shí)踐的特點(diǎn)
四、領(lǐng)導(dǎo)成員考核辦法及相關(guān)問題
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干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績(jī)效考核新動(dòng)向（下）
任文碩
中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員
二、國(guó)外公務(wù)員績(jī)效考核的做法及借鑒
第二部分我們主要是看一下國(guó)外的一些典型的國(guó)家涉及到公務(wù)員考核的一些做法，一些特點(diǎn)以及對(duì)于我們國(guó)家的一些借鑒。國(guó)外和我們的國(guó)家的國(guó)情還有所不同，在這樣一種情況下，不是所國(guó)外的做法都適合我們，但是我們通過了解國(guó)外的做法能夠給我們一些啟發(fā)一些思路，同時(shí)有一些我們可以借鑒的，我們也可以在我們的公務(wù)員的考核的實(shí)踐當(dāng)中來加以采納。在國(guó)外公務(wù)員績(jī)效考核這一部分，我們就分兩個(gè)部分來介紹。第一部分，我們就以很散的方式，我們來介紹幾個(gè)國(guó)家。幾個(gè)典型國(guó)家的公務(wù)員制度的特點(diǎn)。第二個(gè)方面，我們?cè)诹硗庖粋�(gè)方面來說一下，通過其他國(guó)家的公務(wù)員考核，這么多特點(diǎn)，我們來看看，它主要有哪些特點(diǎn)，對(duì)于我們有哪些可以借鑒。這就是我們第二部分要介紹的。
（一）典型國(guó)家公務(wù)員考核制度
第二部分典型國(guó)家公務(wù)員考核制度。首先我們來看英國(guó)，英國(guó)用一句話來詮釋它的特點(diǎn)，英國(guó)的公務(wù)員考核是引領(lǐng)著國(guó)際考核技術(shù)發(fā)展的方向。
英國(guó)的公務(wù)員考核制度主要有這么幾個(gè)方面的特點(diǎn)。第一個(gè)，它的各個(gè)組織之間的考核方法和步驟是不求統(tǒng)一，不搞“一刀切”，各有各的優(yōu)勢(shì)，比較靈活。我們國(guó)家是一樣的，而它的各組織之間的考核方法步驟不求統(tǒng)一。而且，英國(guó)的考核主體也是多元化的，它分兩部分。這兩部分分別是英國(guó)的中央政府的考核和地方政府的公務(wù)員考核，中央政府的考核和地方公務(wù)員的公務(wù)員還不一樣。而且，不僅國(guó)家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)公務(wù)員考核的方法步驟等有所不同，而且就連國(guó)家機(jī)關(guān)之間的考核方法的步驟也有所不同。英國(guó)的公務(wù)員考核方式
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作方法、工作積極性、服務(wù)精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力、考察能力等14項(xiàng)的內(nèi)容。這是考核的內(nèi)容。但是不同類別的公務(wù)員使用的考核項(xiàng)數(shù)是不同的。
法國(guó)公務(wù)員按照職級(jí)分為ABCD四級(jí)：A級(jí)屬于參與高級(jí)決策和行政政策的高級(jí)公務(wù)員。對(duì)它們的考核項(xiàng)目最多，不過也并不包括全部。而D級(jí)是屬于下級(jí)公務(wù)員，包括辦公室的值班人員、勤務(wù)人員從事非專業(yè)性的工作、考核項(xiàng)目最少，但不少于六項(xiàng)。由此我們可以看到，你看我們國(guó)家，我們國(guó)家，無論你是處于哪一個(gè)級(jí)別，你同樣的項(xiàng)目，“德、能、勤、績(jī)、廉”，你無論是哪一個(gè)級(jí)別，“德、能、勤、績(jī)、廉”都要考，但是在法國(guó)一共是14項(xiàng)的內(nèi)容，其中把公務(wù)員的級(jí)別紛呈ABCD四級(jí)，其中越往高的考核得越多，但絕不是全考。它考其中的一部分。而你越低，你考得越少，但是你不得少于六項(xiàng)，這樣的話我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)確確實(shí)實(shí)有一些考核指標(biāo)，對(duì)于某一級(jí)別的權(quán)重更重要了。對(duì)于某一級(jí)別可能就無關(guān)緊要，在我們重要不重要，你都得全考，而在它就分類考了。這一點(diǎn)是比較值得借鑒了。
另外一個(gè)，法國(guó)的評(píng)分法的針對(duì)性和科學(xué)性比較強(qiáng)。當(dāng)然它的計(jì)算方法比較麻煩，這一點(diǎn)缺乏的打分標(biāo)準(zhǔn)，考核打分上存在著一定的問題。第三個(gè)，法國(guó)特別重視考核的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所謂的考核監(jiān)督環(huán)節(jié)，法國(guó)的公務(wù)員考核是實(shí)行半公開制，在一定程度上就對(duì)主考人進(jìn)行監(jiān)督。我們提到我們國(guó)家的公務(wù)員考核有一個(gè)特點(diǎn)就是主觀性比較強(qiáng)。這種主觀性強(qiáng)，有的時(shí)候，我對(duì)你的評(píng)價(jià)就容易造成不客觀。我往往受我個(gè)人的喜好和關(guān)系的原因影響對(duì)你的打分，但如果這個(gè)考核是公開的，受監(jiān)督的，我就要收斂我自己的做法。而法國(guó)在這一方面，它是非常注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的。它的主要監(jiān)測(cè)措施，一個(gè)是讓公務(wù)員參與考核；二，打分要經(jīng)過行政對(duì)等委員會(huì)的平衡。三，評(píng)語要經(jīng)過復(fù)核。四，允許公務(wù)員申訴。這樣的話，相對(duì)來講監(jiān)督就很完備了。
我們?cè)賮砜纯吹聡?guó)。德國(guó)的特點(diǎn)是以崇尚簡(jiǎn)便為特色的。德國(guó)不在公務(wù)員考核上花費(fèi)那么多的功夫，它就非常簡(jiǎn)潔，盡量減少考核管理所用的時(shí)間，德國(guó)公務(wù)員考核結(jié)構(gòu)一般分為7個(gè)等級(jí)：特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差。它的結(jié)構(gòu)與晉升有聯(lián)系，但一般并不影響年資正常加薪，這個(gè)表里面分別把特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差的標(biāo)準(zhǔn)也分別列出來了。進(jìn)行考核的時(shí)候，你就對(duì)應(yīng)這7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)它列出來的一等能力業(yè)績(jī)特別出色，達(dá)到各項(xiàng)要求。比如說三等，工作能力、技術(shù)水平和業(yè)績(jī)服務(wù)要求，但不突出等等。把你列到這些等級(jí)里邊，所以德國(guó)就比較簡(jiǎn)單。
日本，日本不是那么簡(jiǎn)單了，日本是以具體細(xì)微為特色的。日本的《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，必須對(duì)其所屬職員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)?shù)拇胧�。工作評(píng)定根據(jù)一整套的標(biāo)準(zhǔn)展開，分為定期和特定評(píng)定兩種，它的工作評(píng)定要從工作成績(jī)、工作能力、性格和工作適應(yīng)性，四大方面來進(jìn)行。
它就相對(duì)很細(xì)致，它的結(jié)果分為ABCDE五個(gè)等級(jí)。表達(dá)方式還有評(píng)語式、記分式或者兩者皆有。先確定評(píng)定每一個(gè)項(xiàng)目的等次，再綜合評(píng)定等級(jí)。A級(jí)屬于工作卓越，一般不超過10%，它比咱們少一下。B是工作成績(jī)優(yōu)秀，不超過30%。C是工作成績(jī)良。D是工作成績(jī)較差。E是工作成績(jī)低劣。它評(píng)為A級(jí)就可以越級(jí)漲工資。B、C、D可以提薪，E不能提薪，嚴(yán)重者還要受到處分。日本相對(duì)來講細(xì)致一些。
新加坡的特點(diǎn)是特別重視Y理論為特色。新加坡的公務(wù)員考核以美國(guó)麥格里納對(duì)人的行為看法Y理論為基礎(chǔ)，我們知道對(duì)人的評(píng)價(jià)有*理論，有Y理論。*理論主要是把人看作經(jīng)濟(jì)人，Y理論是把人看作社會(huì)人。它把人看作社會(huì)人認(rèn)為，人沒有惰性，人有工作興趣，人參加工作是愛好，他對(duì)公務(wù)員的考核就從9個(gè)方面進(jìn)行考核，比如說行為，與同事之間的關(guān)系，更注重的是關(guān)系方面的評(píng)價(jià)，它注重Y，社會(huì)因素。在對(duì)公務(wù)員的評(píng)核，新加坡通常是由員工的直接上司做出評(píng)審報(bào)告。這就是新加坡注重人際關(guān)系。
香港地區(qū)跟新加坡不同，它特別注重量化為特色。香港政府制定公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系，它通過能力標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，在公務(wù)員的考核當(dāng)中，它根據(jù)崗位職位分類和關(guān)鍵才能的要求，引入了以關(guān)鍵才能為基礎(chǔ)的評(píng)核模式，目前在100多個(gè)職系應(yīng)用。香港政府還采取了一套360度績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)人員，都要績(jī)效評(píng)估。這一點(diǎn)是香港地區(qū)的特點(diǎn)。以上我們就把英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等這幾個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)簡(jiǎn)單地介紹了一下。
（二）國(guó)外公務(wù)員考核評(píng)價(jià)與借鑒
下面我們來匯總一下，對(duì)國(guó)外的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)和借鑒，我們來看一下。對(duì)國(guó)外公務(wù)員考核、評(píng)價(jià)和借鑒，首先一個(gè)，我們來了解一下國(guó)外政府職員考核的一個(gè)總體情況。
國(guó)家公務(wù)員考核首先一個(gè)，國(guó)家公務(wù)員考核的特點(diǎn)，考核主體主要來自于三個(gè)方面。第一個(gè)方面來自于上級(jí)主管的考核。第二個(gè)來自于社會(huì)公眾的考核。第三個(gè)，來自于第三方的考核。我們國(guó)家一般是僅有來自于上級(jí)主管的考核，很少有來自社會(huì)公眾的考核，乃至于第三方的考核少之又少。在國(guó)外，一般都有除了上級(jí)主管有社會(huì)公眾了考核，有些還有第三方的考核。
第三個(gè)，國(guó)外公務(wù)員考核的反饋非常重視。這里體現(xiàn)了一個(gè)績(jī)效管理的理念，國(guó)外公務(wù)員的考核的年初目標(biāo)設(shè)定是由上級(jí)主管和他的公務(wù)員互相商量著確定下來的。從年初到年底的過程當(dāng)中，上級(jí)主管和公務(wù)員之間經(jīng)常性地進(jìn)行過程的溝通，到了年底的時(shí)候，上級(jí)主管和公務(wù)員之間進(jìn)行溝通，對(duì)于你這一年目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)目標(biāo)完成的情況就會(huì)得出這么幾種結(jié)論。如果你這個(gè)目標(biāo)完成得非常好，一般或者不好就會(huì)在職務(wù)升降上就立刻有體現(xiàn)。如果你完成得非常好就會(huì)升到一個(gè)較高一點(diǎn)的職位。如果說你完成得很差，你要降。如果你正常完成了，你還繼續(xù)在原來的職務(wù)上。另外還有薪酬。你完成得好了，超了很多，你的薪酬肯定要加薪，你完成得不好就是降薪，還有培訓(xùn)，對(duì)于通過你今年的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的情況，確定你第二年的培訓(xùn)計(jì)劃，你還需要補(bǔ)充什么？這就是在國(guó)外公務(wù)員的考核的 ……（未完，全文共13024字，當(dāng)前僅顯示3098字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員績(jī)效考核新動(dòng)向（下）》）