目錄/提綱:……
一、解讀風險社會
二、解讀突發(fā)事件
(一)突發(fā)事件的類別
(二)突發(fā)事件的特點
三、解讀應急管理
(一)我國應急管理建設
(二)關于突發(fā)事件應急管理的思考
四、提高領導干部應急管理能力
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干部學習課件:突發(fā)事件與應急管理
張偉
中央黨校教務部黨校教育研究室副主任
大家好,今天我們講的這個專題是突發(fā)事件與應急管理。這個專題我們主要從四個方面給大家做一個解讀,第一個方面是風險社會,從風險社會進行切入來進入其他的領域;第二個方面,解讀一下突發(fā)事件;第三個方面,從突發(fā)事件引申到應急管理。第四個方面,針對黨員領導干部,在面對突發(fā)事件,在開展應急管理中如何提高領導干部的領導能力,從這個角度來進行一個解讀。我們來分別看一下。
一、解讀風險社會
第一個方面,風險社會。關于風險社會的理念是上個世紀80年代,有一位德國著名的社會學家叫貝克,他提出來的。其后,這些方面的理論不斷地被發(fā)展,又相應地提出了一些新的一些理論,所以,這個風險社會的理念逐漸逐漸地深入人心,成為一個很重要的一個名詞,所以有人認為,風險社會是描述當代社會的一個最恰當的詞語。當代社會是一個典型的風險社會,為什么我們可以這么說呢?
關于現代社會風險,我們可以從三個方面來理解。首先是現實化的風險,是在我們身邊的,我們切身能夠感受到的各種各樣的風險,比方說,我們感受到地震,這種自然災害的風險。比方說,我們晚上走到大街上,擔心有人搶劫的這種人身安全的風險等等。有的風險是意想不到的,是充斥在社會中的。
風險無處不在。比方說,我們走在鬧市中,走在高樓大廈中間,不知道我們會不會想到一種風險,一旦某一棟大廈發(fā)生了火災,或者是當時發(fā)生了地震,我們第一個感
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理解風險社會。從中國當前的特定的發(fā)展階段,我們也可以看到,風險的多元化,我們可以從幾個方面來理解這個問題,比方說,人民內部矛盾多發(fā),當前有各種各樣的人民內部矛盾事件,這些事件涉及到各個層面的人群,不僅包括了城市,不僅包括了
農村,不僅包括了窮人,不僅包括了富人,各個層面的人都涉及到了,觸點多、燃點低,你不知道什么事情就成為一個導火索,演化成了一個沖擊社會安全的一個事件,而且無直接利益沖突的事件增多,這些人民內部的矛盾事件方式有時候還很激烈,有時候涉及到人身傷害,有時候是國家社會的個人的損失非常大,這是人民內部的矛盾。
第二個現象,我們現在還面臨著流動人口管理的困境。近些年來我們可以看到,農民工數量不斷增加,達到了幾個億,其中相當數量的流動人口,農民工是長期居留在城市里面的,但是這些流動人口并沒有真正地融入到城市里面去,沒有真正地成為市民,我們現在提到的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化不僅僅是建立起房子來,不僅僅建立起各種各樣的社區(qū)來,而且要讓這些人真正地融入城市里,成為市民,成為_因素,而不是不安定因素,這些流動人口收入水平偏低,沒能夠充分享受社會公共服務,普遍面臨著就業(yè)、教育、社會保障、生活居住、社會融合等等方面的問題。
第三個現象是特殊人群問題,包括我們的老齡化問題。老齡化本身就是一種不安定因素,因為他要養(yǎng)老,養(yǎng)老的資源夠不夠?從哪里來?養(yǎng)老金的資金鏈條會不會斷裂?我們到2020年,老齡化人口就會占到1.7億,達到17%,到了2050年會占到30%,逐漸地進入到了深度老齡化的社會,老齡化社會的社會問題會急劇增加。除了老齡化問題,特殊人群問題還涉及到現在社會有很多孤殘流浪兒童,有很多不良少年,很多刑滿釋放人員,很多精神病、艾滋病、吸毒人員,每年還有大量的_來華人員,包括很多_來華人員長期居留在境內的,這都是不穩(wěn)定的特殊人群問題。
第四個現象是刑事犯罪居高不下。雖然近些年來,我們這方面的措施不斷地加重,但犯罪居高不下,經濟侵財罪突出,連年上升,有組織犯罪、z-教黑惡_這種方面的犯罪活動,一直存在,犯罪敏感性和關聯(lián)性強,犯罪手段動態(tài)化、暴力化。還有一個問題是社會組織管理問題,社會組織在我們現在這個社會階段越來越多,社會組織有它存在的必要性,社會組織增加,有它的必然性,但我們對社會組織管理一直存在很多漏洞,很多空白區(qū)域,大量的社會組織是沒有登記的,有時候是我們看不見的,有時候是看得見,但是摸不著的,管理不到位的,這也是不穩(wěn)定因素。還有一個是現在的信息網絡建設管理面臨挑戰(zhàn)。我們當前的互聯(lián)網用戶已經是世界第一了,通過手機、電腦,還有其他各種各樣的設備,上網的人數越來越多,一個互聯(lián)網終端就是一個信息發(fā)布器,就是一部電臺,就是一個電視臺,這個信息網絡的管理如果不到位,就會成為社會不一定的極大的隱患。
還有,像其他的外部_也插手等風險因素。收入分配,長期兩極分化的問題,就業(yè)結構矛盾問題等等。面對這么多的社會風險因素,我們在特定的中國發(fā)展這個階段,對政府的能力是一個極大的挑戰(zhàn),我們面對越來越多的風險因素,政府有責任來提出對應的措施,來落實這些措施,這是政府職責的應有之義。
但是政府不是萬能的,政府的責任、政府的能力在不斷增加政府的投入的情況下,對于政府提出不斷地這種要求情況下,它的壓力是越來越大的,它受到了各種各樣的制約,比方說
財政上的制約,比方說_機制創(chuàng)新不足的制約,比方說社會公信力弱化的制約,所以,面對那么多的風險因素,并不是簡單的通過政府職能擴張,增加政府投入,政府重視能夠簡單解決的。
社會的風險因素,再加上一些特定的觸發(fā)因素,兩者如果進行了一個結合,風險因素一旦結合了觸發(fā)因素,就會導致突發(fā)事件或者是危機事件,這個是我們下一個問題所要討論的對象,突發(fā)事件。
二、解讀突發(fā)事件
(一)突發(fā)事件的類別
如果說,風險因素是潛在的不穩(wěn)定,突發(fā)事件是真真切切已經發(fā)生的不穩(wěn)定,突發(fā)事件有很多種,我們把各種各樣的突發(fā)事件如果給它一個簡單的分類的話,可以大致分為四種,這也是我們現在官方上主要的一個分類方法。第一類,自然災害類突發(fā)事件;第二類,事故災難的一個突發(fā)事件;第三類,公共衛(wèi)生類突發(fā)事件;第四類,社會安全類公共事件。
關于自然災害,我們有一個基本的判斷,近些年來,自然災害頻發(fā)。自然災害,包括水災、旱災,包括氣象災害,包括地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等等,這么多的自然災害,總體的一個感受是自然災害頻頻發(fā)生。為什么說自然災害能夠頻頻發(fā)生?我們進行一個分析,可以認為在當前本來已經很脆弱的生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化,制災因子更加活躍,極端天氣事件不斷發(fā)生,這是自然災害。比方說2008年5月14號發(fā)生了汶川地震,這是讓我們記憶猶新的一次自然災害,牽動了全國人民,牽動了世界,如果我們把這個視野放得更大一點,我們會發(fā)現近百年來國際大地震頻率是處于一種越來越密集的一種狀態(tài),不知道這是不是一個規(guī)律性,還是一個偶然性的一個數據。
第二類突發(fā)事件是事故災難。如果說自然災害是天災,事故災難是人禍。事故災難包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故,包括交通運輸事故 ……(未完,全文共11458字,當前僅顯示2726字,請閱讀下面提示信息。
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