干部學(xué)習(xí)課件：突發(fā)事件與應(yīng)急管理

目錄/提綱：……
一、解讀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
二、解讀突發(fā)事件
（一）突發(fā)事件的類別
（二）突發(fā)事件的特點(diǎn)
三、解讀應(yīng)急管理
（一）我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)
（二）關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的思考
四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力
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干部學(xué)習(xí)課件：突發(fā)事件與應(yīng)急管理
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好，今天我們講的這個(gè)專題是突發(fā)事件與應(yīng)急管理。這個(gè)專題我們主要從四個(gè)方面給大家做一個(gè)解讀，第一個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)行切入來(lái)進(jìn)入其他的領(lǐng)域；第二個(gè)方面，解讀一下突發(fā)事件；第三個(gè)方面，從突發(fā)事件引申到應(yīng)急管理。第四個(gè)方面，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在面對(duì)突發(fā)事件，在開(kāi)展應(yīng)急管理中如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，從這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行一個(gè)解讀。我們來(lái)分別看一下。
一、解讀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
第一個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理念是上個(gè)世紀(jì)80年代，有一位德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家叫貝克，他提出來(lái)的。其后，這些方面的理論不斷地被發(fā)展，又相應(yīng)地提出了一些新的一些理論，所以，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理念逐漸逐漸地深入人心，成為一個(gè)很重要的一個(gè)名詞，所以有人認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是描述當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)最恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，為什么我們可以這么說(shuō)呢？
關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解。首先是現(xiàn)實(shí)化的風(fēng)險(xiǎn)，是在我們身邊的，我們切身能夠感受到的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，比方說(shuō)，我們感受到地震，這種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)，我們晚上走到大街上，擔(dān)心有人搶劫的這種人身安全的風(fēng)險(xiǎn)等等。有的風(fēng)險(xiǎn)是意想不到的，是充斥在社會(huì)中的。
風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。比方說(shuō)，我們走在鬧市中，走在高樓大廈中間，不知道我們會(huì)不會(huì)想到一種風(fēng)險(xiǎn)，一旦某一棟大廈發(fā)生了火災(zāi)，或者是當(dāng)時(shí)發(fā)生了地震，我們第一個(gè)感
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理解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從中國(guó)當(dāng)前的特定的發(fā)展階段，我們也可以看到，風(fēng)險(xiǎn)的多元化，我們可以從幾個(gè)方面來(lái)理解這個(gè)問(wèn)題，比方說(shuō)，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，當(dāng)前有各種各樣的人民內(nèi)部矛盾事件，這些事件涉及到各個(gè)層面的人群，不僅包括了城市，不僅包括了農(nóng)村，不僅包括了窮人，不僅包括了富人，各個(gè)層面的人都涉及到了，觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，你不知道什么事情就成為一個(gè)導(dǎo)火索，演化成了一個(gè)沖擊社會(huì)安全的一個(gè)事件，而且無(wú)直接利益沖突的事件增多，這些人民內(nèi)部的矛盾事件方式有時(shí)候還很激烈，有時(shí)候涉及到人身傷害，有時(shí)候是國(guó)家社會(huì)的個(gè)人的損失非常大，這是人民內(nèi)部的矛盾。
第二個(gè)現(xiàn)象，我們現(xiàn)在還面臨著流動(dòng)人口管理的困境。近些年來(lái)我們可以看到，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，達(dá)到了幾個(gè)億，其中相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口，農(nóng)民工是長(zhǎng)期居留在城市里面的，但是這些流動(dòng)人口并沒(méi)有真正地融入到城市里面去，沒(méi)有真正地成為市民，我們現(xiàn)在提到的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅僅是建立起房子來(lái)，不僅僅建立起各種各樣的社區(qū)來(lái)，而且要讓這些人真正地融入城市里，成為市民，成為_(kāi)因素，而不是不安定因素，這些流動(dòng)人口收入水平偏低，沒(méi)能夠充分享受社會(huì)公共服務(wù)，普遍面臨著就業(yè)、教育、社會(huì)保障、生活居住、社會(huì)融合等等方面的問(wèn)題。
第三個(gè)現(xiàn)象是特殊人群?jiǎn)栴}，包括我們的老齡化問(wèn)題。老齡化本身就是一種不安定因素，因?yàn)樗B(yǎng)老，養(yǎng)老的資源夠不夠？從哪里來(lái)？養(yǎng)老金的資金鏈條會(huì)不會(huì)斷裂？我們到2020年，老齡化人口就會(huì)占到1.7億，達(dá)到17%，到了2050年會(huì)占到30%，逐漸地進(jìn)入到了深度老齡化的社會(huì)，老齡化社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題會(huì)急劇增加。除了老齡化問(wèn)題，特殊人群?jiǎn)栴}還涉及到現(xiàn)在社會(huì)有很多孤殘流浪兒童，有很多不良少年，很多刑滿釋放人員，很多精神病、艾滋病、吸毒人員，每年還有大量的_來(lái)華人員，包括很多_來(lái)華人員長(zhǎng)期居留在境內(nèi)的，這都是不穩(wěn)定的特殊人群?jiǎn)栴}。
第四個(gè)現(xiàn)象是刑事犯罪居高不下。雖然近些年來(lái)，我們這方面的措施不斷地加重，但犯罪居高不下，經(jīng)濟(jì)侵財(cái)罪突出，連年上升，有組織犯罪、z-教黑惡_這種方面的犯罪活動(dòng)，一直存在，犯罪敏感性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，犯罪手段動(dòng)態(tài)化、暴力化。還有一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)組織管理問(wèn)題，社會(huì)組織在我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)階段越來(lái)越多，社會(huì)組織有它存在的必要性，社會(huì)組織增加，有它的必然性，但我們對(duì)社會(huì)組織管理一直存在很多漏洞，很多空白區(qū)域，大量的社會(huì)組織是沒(méi)有登記的，有時(shí)候是我們看不見(jiàn)的，有時(shí)候是看得見(jiàn)，但是摸不著的，管理不到位的，這也是不穩(wěn)定因素。還有一個(gè)是現(xiàn)在的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨挑戰(zhàn)。我們當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)是世界第一了，通過(guò)手機(jī)、電腦，還有其他各種各樣的設(shè)備，上網(wǎng)的人數(shù)越來(lái)越多，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)終端就是一個(gè)信息發(fā)布器，就是一部電臺(tái)，就是一個(gè)電視臺(tái)，這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的管理如果不到位，就會(huì)成為社會(huì)不一定的極大的隱患。
還有，像其他的外部_也插手等風(fēng)險(xiǎn)因素。收入分配，長(zhǎng)期兩極分化的問(wèn)題，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題等等。面對(duì)這么多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，我們?cè)谔囟ǖ闹袊?guó)發(fā)展這個(gè)階段，對(duì)政府的能力是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，我們面對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)因素，政府有責(zé)任來(lái)提出對(duì)應(yīng)的措施，來(lái)落實(shí)這些措施，這是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。
但是政府不是萬(wàn)能的，政府的責(zé)任、政府的能力在不斷增加政府的投入的情況下，對(duì)于政府提出不斷地這種要求情況下，它的壓力是越來(lái)越大的，它受到了各種各樣的制約，比方說(shuō)財(cái)政上的制約，比方說(shuō)_機(jī)制創(chuàng)新不足的制約，比方說(shuō)社會(huì)公信力弱化的制約，所以，面對(duì)那么多的風(fēng)險(xiǎn)因素，并不是簡(jiǎn)單的通過(guò)政府職能擴(kuò)張，增加政府投入，政府重視能夠簡(jiǎn)單解決的。
社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，再加上一些特定的觸發(fā)因素，兩者如果進(jìn)行了一個(gè)結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)因素一旦結(jié)合了觸發(fā)因素，就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件或者是危機(jī)事件，這個(gè)是我們下一個(gè)問(wèn)題所要討論的對(duì)象，突發(fā)事件。
二、解讀突發(fā)事件
（一）突發(fā)事件的類別
如果說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)因素是潛在的不穩(wěn)定，突發(fā)事件是真真切切已經(jīng)發(fā)生的不穩(wěn)定，突發(fā)事件有很多種，我們把各種各樣的突發(fā)事件如果給它一個(gè)簡(jiǎn)單的分類的話，可以大致分為四種，這也是我們現(xiàn)在官方上主要的一個(gè)分類方法。第一類，自然災(zāi)害類突發(fā)事件；第二類，事故災(zāi)難的一個(gè)突發(fā)事件；第三類，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；第四類，社會(huì)安全類公共事件。
關(guān)于自然災(zāi)害，我們有一個(gè)基本的判斷，近些年來(lái)，自然災(zāi)害頻發(fā)。自然災(zāi)害，包括水災(zāi)、旱災(zāi)，包括氣象災(zāi)害，包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等等，這么多的自然災(zāi)害，總體的一個(gè)感受是自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。為什么說(shuō)自然災(zāi)害能夠頻頻發(fā)生？我們進(jìn)行一個(gè)分析，可以認(rèn)為在當(dāng)前本來(lái)已經(jīng)很脆弱的生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化，制災(zāi)因子更加活躍，極端天氣事件不斷發(fā)生，這是自然災(zāi)害。比方說(shuō)2008年5月14號(hào)發(fā)生了汶川地震，這是讓我們記憶猶新的一次自然災(zāi)害，牽動(dòng)了全國(guó)人民，牽動(dòng)了世界，如果我們把這個(gè)視野放得更大一點(diǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)近百年來(lái)國(guó)際大地震頻率是處于一種越來(lái)越密集的一種狀態(tài)，不知道這是不是一個(gè)規(guī)律性，還是一個(gè)偶然性的一個(gè)數(shù)據(jù)。
第二類突發(fā)事件是事故災(zāi)難。如果說(shuō)自然災(zāi)害是天災(zāi)，事故災(zāi)難是人禍。事故災(zāi)難包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，包括交通運(yùn)輸事故 ……（未完，全文共11458字，當(dāng)前僅顯示2726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：突發(fā)事件與應(yīng)急管理》）