干部學習課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化

目錄/提綱：……
一、農(nóng)民工問題的有關(guān)背景
（一）農(nóng)民工的概念
（二）農(nóng)民遷移政策的演變
（三）農(nóng)民工問題是現(xiàn)代化進程中面臨的重大挑戰(zhàn)
二、農(nóng)民工市民化研究的實證數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)
三、對農(nóng)民工市民化的認識和判斷
四、農(nóng)民工市民化的目標和路徑
（一）農(nóng)民工市民化的目標
（二）農(nóng)民工市民化的基本路徑
……
干部學習課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化
韓俊
國務院發(fā)展研究中主副主任

課程前言
很高興第二次來到長安講壇，今天這個題目是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是十八大報告里邊的一句話，十八大報告里面講要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是十八大里邊的一個重大的判斷，也可以叫做農(nóng)民工的市民化，只是這個提法第一次寫入黨的文件和黨的報告，可以說是我們國家現(xiàn)代化進程中的一個重大的戰(zhàn)略和政策問題。我想結(jié)合最近我們對這個問題的研究跟大家匯報一些想法。主要是希望大家能夠思考一些問題。
一、農(nóng)民工問題的有關(guān)背景
（一）農(nóng)民工的概念
首先講一下農(nóng)民工有關(guān)的一些背景。農(nóng)民工這個概念是中國特色的一個概念。經(jīng)濟學的教科書里邊找不到這個概念，國外也沒有這個提法。這個概念跟中國所特有的戶籍管理制度，它是聯(lián)系在一起的。其實這個農(nóng)民工是一個很龐雜的_，它不是“鐵板一塊”，只要是有農(nóng)村戶口，只要在城里還沒有落戶，無論你在農(nóng)村務工經(jīng)商還是到城里來務工經(jīng)商，我們都給它貼了一個標簽——“農(nóng)民工”。這個_也非常龐大，去年農(nóng)民工的總量是2.53億人，其中外出務工的農(nóng)民工1.59億人，還有在本地務工的農(nóng)民工，包括務工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的接近9500萬人，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)的常住人口當中每4個城鎮(zhèn)常住人口當中就有一個是外來的流動人口，主要是農(nóng)民工。
我是記得2008年，我參加黨的十七屆三中全會這個文件起草的調(diào)研，我們到山東青島一家企業(yè)去座談，這個企業(yè)的董事長寫了一封給國務院領導的信，他當時就建議取消農(nóng)民工這個稱呼，因為他說這個稱呼是一個不科學的用語，也帶有一定的歧視性，這位董事長就講，他這個企業(yè)里
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概括。改革開放之初到90年代初，我們的政策基調(diào)是允許農(nóng)民離土，當時費孝通教授提出來要離土不離鄉(xiāng)，允許農(nóng)民進廠不進城，這兒的核心是離土，因為在改革開放前，農(nóng)民沒有離土的_，由于允許農(nóng)民離土，所以我們就發(fā)展壯大起了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。
90年代以后，我們對農(nóng)民遷徙的政策，我們的導向是逐步消除了農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制。80年代，我們是允許離土，但不離鄉(xiāng)；90年代，我們開始放寬對離鄉(xiāng)的限制，就允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商，可以進城，但是進城干什么呢？是來打工的，是來務工經(jīng)商的。90年代以后，特別是90年代后期以后，我們的政策有很大的調(diào)整，這里邊我可以專門點幾個，我們?nèi)∠藢ｉT面向農(nóng)民工的一些就業(yè)證卡。90年代中后期，由于城市當時，比如說受亞洲金融危機的影響，城市就業(yè)壓力比較大，這時候農(nóng)民工進城辦的卡多了，我記得_同志擔任總理的時候，我們做過一項調(diào)查，把北京市外來農(nóng)民工收費一覽表，我們寫了一個調(diào)查報告。農(nóng)民工要在北京打工的話，要辦一個暫住證，每年要交180塊錢，他還要辦一個就業(yè)證，每年還要交180塊錢，在很多行業(yè)還要辦衛(wèi)生證，還得交120塊錢，還要辦一個計劃生育證，只要辦證就得收費。當時，我們的調(diào)查是在北京市一個農(nóng)民工打工一年的收費是485塊錢，當時我們也對深圳做了調(diào)查，深圳一年光辦暫住證收費10億人民幣，當時辦證就是為了收費，你也沒給農(nóng)民工提供什么服務，后來_總理出臺了一項政策，你可以辦證，什么證都可以辦，但每個證最多收5塊錢，這樣一來，這辦證的積極性也沒了。
黨的十六大以來，最近十年，特別2003年以后，我們對農(nóng)民工的政策有了一些實質(zhì)性的改變。我們提出了要公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理。最重要的一個導向是逐步允許農(nóng)民工在城里落戶定居，過去是允許離土，后來允許離鄉(xiāng)，黨的十六大以來，我們的政策的基調(diào)開始轉(zhuǎn)向允許農(nóng)民工在城里落戶，允許定居，這是一個很大的改變。
我還可以給大家講一個，這是我們的一個重大的事件，有一個“孫志剛事件”。在廣州，孫志剛是一個大學生，當時我們有一項制度叫收容遣返制度，農(nóng)民工在城里如果三證不全的話，如果沒有暫住證，沒有就業(yè)證，沒有身份證，你就有可能被收容。北京市，1999年一年就可以收容將近15萬人，當時要占到流動人口的5%，一天最多的時候可以收容到八、九千人，重大的節(jié)假日農(nóng)民工就是提心吊膽，當時我記得我們調(diào)研的時候提到一個真實的案例，中南海的一個中央的機構(gòu)的處長，就在北京，在家里裝修房子，穿得有點像農(nóng)民工了，警察去檢查三證的時候不全，但他說我就一個中南海的出入證，別的證都沒帶，這個查證的人說我們就專門抓中南海的人，就把這個處長在倉平關(guān)了兩天。他說我要跟北京市委書記的秘書通電話，你們得拿電話來，真打通了，一看真是中南海的處長。最后北京市有關(guān)方面去到中央這個機構(gòu)去賠禮道歉，說不是北京市警察干的，是二狗子干的。警察聘了很多助理，大家可以想一想，就連中南海的一個處長拿著個中南海的出入證就有可能被收容，你說一個普通的農(nóng)民工，他最基本的公民權(quán)力怎么能夠得到保障呢。
后來_總理在“孫志剛事件”以后，據(jù)我所知花了一個禮拜的時間，好像是“五一長假”，就讓國務院法制辦花一個禮拜的時間，也不要去調(diào)查，也不要開會，也不要研究，抓緊拿出一個廢止收容遣返條例的一個收容救助的一個新的條例下，廢除一個制度。后來這個條例提交國務院討論的時候一致通過，大家可以想一想，你說一個城市5%的人被收容，這是一個什么概念，它會涉及到多少家庭，它會制造多少不和諧呢。
（三）農(nóng)民工問題是現(xiàn)代化進程中面臨的重大挑戰(zhàn)
我國的農(nóng)民工的問題是我們現(xiàn)代化進程中面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。大家想一想，我們城鎮(zhèn)人口當中，農(nóng)民工，現(xiàn)在農(nóng)民工只要離開家鄉(xiāng)在城里居住超過半年，就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)的常住人口，這個比例越來越高了，這么大的一個_，現(xiàn)在是兩億五千萬人，這個_還在不斷地擴大，我們在一個報告當中提出，農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的_，還是演變?yōu)橐粋�流動不定、動蕩不安的_，它是成為一個良性發(fā)展的_，還是演變?yōu)橐粋�沒有出路的_，它是成為一個共享發(fā)展成果的_，還是演變?yōu)橐粋�缺乏關(guān)愛，逐步被邊緣化的_？這個對我們黨的執(zhí)政能力和政府的管理能力來講，確實是一個重大的挑戰(zhàn)，我后邊還要講，最近這一年多以來的一些大的_性事件，我們確實要認真對待這個問題。
可以說任何一個國家，現(xiàn)代化進程中的一個很大的難點是要解決好農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化的問題。我們研究了一項英國解決這個問題花了三個世紀的時間，大家可以讀一下英國的經(jīng)濟發(fā)展史，英國花了三個世紀才解決了這個問題。法國、美國花了100多年的時間，日本也花了將近100年的時間，我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上到目前為止沒有任何一個國家曾經(jīng)有過的。我們的人口就比美國多10個億。
我們現(xiàn)在農(nóng)民工的市民化已經(jīng)進入了一個關(guān)鍵的時期，城鎮(zhèn)化水平到去年已經(jīng)超過了50%，我們的城鎮(zhèn)人口現(xiàn)在已經(jīng)接近7個億，城鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)超過了7個億。國務院發(fā)展中心對今后的城鎮(zhèn)化的前景做了預測，我們這個預測還是相對保守的，到2020年，我們這個城鎮(zhèn)化水平將會達到60%左右，到2030年將會達到66%左右。中國要變?yōu)橐粋�現(xiàn)代化的發(fā)達的國家，我們的城鎮(zhèn)化率會逼近70%左右。大家可以想象，我們還有很長的一段路要走。
但是我們現(xiàn)在這個城鎮(zhèn)化又是不徹底的，又是加深的，甚至是扭曲的，農(nóng)民工進城，只要在城里居住超過6個月，他就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但他自己并不認為他就是城里人，因為城市的基本公共服務和社會保障沒有普遍的，更沒有均等地惠及他們。所以在人口流動加劇，在社會結(jié)構(gòu)深刻變動的大背景下，如果本地人和外來人口之間存在 ……（未完，全文共12749字，當前僅顯示3033字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化》）