干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府

目錄/提綱：……
一、政府職能的一般涵義
（一）政府職能的定義
（二）政府職能的界定
二、西方國家政府職能模式的演變
（一）古典_主義的“守夜型政府”模式
（二）國家干預(yù)主義的福利國家模式
（三）新保守主義（新右派）的有限政府模式
（四）治理理論的多元治理模式
三、改革開放以來我國政府職能模式的探索
四、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要
……
干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府
井敏
中央黨校政法教研部副教授
我們這一講的題目是轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府。為什么要把這兩個(gè)題目放在一起呢？轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政管理_改革的核心內(nèi)容，而建設(shè)服務(wù)型政府是我們行政管理_改革的目標(biāo)定位，或者說轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)目的最終是要建成一個(gè)服務(wù)型政府，要建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府，首先就必須轉(zhuǎn)變政府職能，所以我們把這兩個(gè)概念放在一起，原因就在于此。
一、政府職能的一般涵義
（一）政府職能的定義
首先，我們來看政府職能。既然政府職能是我們整個(gè)行政管理_改革的核心內(nèi)容，也是我們建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)核心內(nèi)容，那么,什么是政府職能呢？我們先來看一下它的一般涵義，從定義上來說，政府職能就是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。通俗地說，政府該做什么，我們研究的就是政府的職能。
正如公共管理學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜所說的，其實(shí)整個(gè)行政管理學(xué)或者說是公共管理學(xué)，我們只研究?jī)蓚�(gè)重要領(lǐng)域，一個(gè)領(lǐng)域是我們來確定政府能做什么，該做什么；另外一個(gè)領(lǐng)域，研究政府如何去做些它該做的事情。所以從一定意義上來說，如果我們不知道政府該做什么，能做什么，我們就無從去研究它該如何去這么做。所以為什么說政府職能是整個(gè)行政管理_的核心也就在于此，政府職能，從這個(gè)意義上來說，也是我們整個(gè)行政管理研究的一個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們只有知道了政府該做什么，我們才能去研究它如何這么去做，這是它的定義。
如果我們從整個(gè)行政管理_
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個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)都解決不了的事情，這個(gè)時(shí)候政府就要承擔(dān)起那些責(zé)任和義務(wù)，那就是政府的職能。
如果從這樣一句原則性的話作為一個(gè)概括的話，政府的職能，我們認(rèn)為主要應(yīng)該體現(xiàn)在這幾個(gè)方面，一個(gè)是維持秩序。維持什么秩序呢？這就包括兩個(gè)方面的秩序，一個(gè)是市場(chǎng)秩序，一個(gè)是社會(huì)秩序，要維護(hù)這樣一個(gè)安全的、公平的、公正的這樣一個(gè)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，這是一個(gè)。第二個(gè)，它要提供一些個(gè)人、社會(huì)和市場(chǎng)都無法解決的一些提供一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因?yàn)楣伯a(chǎn)品由于具有這種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所以市場(chǎng)不愿介入，市場(chǎng)因此無法解決，單靠社會(huì)的力量和個(gè)人的力量也滿足不了人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，既然市場(chǎng)不愿意去做或者是不能做，社會(huì)和個(gè)人又滿足不了我們這個(gè)社會(huì)的需求，對(duì)公共產(chǎn)品的需求，那誰來做？那就是政府來做。所以，政府的這樣一個(gè)責(zé)任來彌補(bǔ)個(gè)人、社會(huì)和市場(chǎng)的不足，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是一個(gè)職責(zé)。另外還有一個(gè)職責(zé)，保障社會(huì)的基本的公平和正義。我們不僅要維持一個(gè)安全、安定的秩序，還要保證這個(gè)秩序是公平和正義的，對(duì)每一個(gè)人，不管這個(gè)人他的社會(huì)地位，他的出生，他的財(cái)富狀況等等如何，在這個(gè)社會(huì)里，他都能得到公平的、公正的待遇，因此這樣一個(gè)社會(huì)才是一個(gè)正義的社會(huì)。這樣一種責(zé)任，我們也無法靠個(gè)人、靠社會(huì)、靠市場(chǎng)來解決，要有一種更強(qiáng)大的力量，一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的更強(qiáng)大的力量來維持這種基本的社會(huì)公平和正義，而這樣一個(gè)力量就是政府。所以，這時(shí)我們總的來看，政府應(yīng)該承擔(dān)起來的這樣一些職能。我們具體來看一下，怎么樣處理這三大關(guān)系，政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，政府與公民的三種關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在這樣一種關(guān)系中，政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？我認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)這樣一些責(zé)任，一個(gè)是政府應(yīng)該是一個(gè)公正的規(guī)則制定者或是一個(gè)公正的“裁判員”，制定和維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序，整個(gè)市場(chǎng)秩序由你來維持。怎么樣維持呢？通過你制定一些競(jìng)爭(zhēng)的法則、規(guī)則，每個(gè)人都遵守你制定的這種法則和規(guī)則的話，這個(gè)市場(chǎng)就是一個(gè)公正的、公平的、合理的這樣一個(gè)市場(chǎng)秩序。因此，你制定的規(guī)則也好，政策也好，也要保證公平和正義，這是一個(gè)，要提供這樣一個(gè)秩序，這樣一些規(guī)則，同時(shí)要維護(hù)這樣一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。第二種，你要承擔(dān)起來責(zé)任，你對(duì)那些無論出于什么原因而采取的違反你規(guī)定的那些違規(guī)行為，那樣的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人或企業(yè)主體等進(jìn)行一些有效的懲罰。你制定的那樣一些規(guī)則能維護(hù)一個(gè)公開公平公正的市場(chǎng)秩序，但有些人他不遵守這樣一個(gè)你制定的這些規(guī)則，那誰來懲處呢？誰來判斷呢？誰來監(jiān)管呢？就是你——政府，來監(jiān)管，這就是“裁判者”要做的。同時(shí)，根據(jù)你的裁判的結(jié)果，如果說這個(gè)人確實(shí)這樣一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的主體違背了你制定的用于維護(hù)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的這些規(guī)則的話，就要對(duì)它進(jìn)行一個(gè)處罰，這是要做起來的。
另外一個(gè)要做的，在與市場(chǎng)的關(guān)系中要做的工作，要通過監(jiān)管行為削低參賽“門檻”，打破任何優(yōu)勢(shì)集團(tuán)或組織與個(gè)人可能產(chǎn)生的壟斷，讓盡可能的人參與公平的競(jìng)爭(zhēng)，要防止壟斷的形成，市場(chǎng)自動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)結(jié)果，如果我們說這個(gè)市場(chǎng)是非常_的、平等的、開放的，任何人都可以進(jìn)入到這里來，但市場(chǎng)自動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果政府不加以干預(yù)的話，很可能形成一個(gè)自然的壟斷，一旦壟斷形成，所謂的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序就不存在的，壟斷者就可以利用他的壟斷地位制定壟斷價(jià)格，從而謀取某些壟斷利潤，而這樣一些壟斷帶來的利潤，一般來說，它是違背市場(chǎng)法則、違背商品的價(jià)值規(guī)律的，對(duì)于這樣的行為，政府也要進(jìn)行干預(yù)，政府通過監(jiān)管不允許組織也好、個(gè)人也好，在某些方面某些領(lǐng)域形成壟斷地位，政府要打破這種壟斷，為更多的人參與這樣一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)提供這種可能性和市場(chǎng)環(huán)境，這也是要做的。
另外一個(gè)，要提供市場(chǎng)無法解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，剛才我們說的，因?yàn)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的這種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所以市場(chǎng)資本因?yàn)闊o利潤可圖，所以他們是不會(huì)主動(dòng)地介入到這個(gè)領(lǐng)域的這些產(chǎn)品的提供的，誰來提供？政府。所以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來說，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起來的角色，也是它應(yīng)該盡到的職能。
就政府和社會(huì)的關(guān)系中，政府該做什么呢？政府應(yīng)該承擔(dān)起這樣幾種職能，一個(gè)是維護(hù)社會(huì)秩序。我們剛才說，從市場(chǎng)的關(guān)系中，它應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)的秩序，從社會(huì)的關(guān)系中，它也應(yīng)該維護(hù)社會(huì)秩序，我們生活的這樣一個(gè)秩序應(yīng)該是安全的，應(yīng)該是平等的，所以要有這樣一個(gè)安全和平等的社會(huì)秩序，讓人們生活在其中。誰來承擔(dān)這樣一個(gè)維護(hù)者的責(zé)任呢？當(dāng)然是凌駕于社會(huì)之上的一個(gè)更強(qiáng)大的力量才能擔(dān)當(dāng)起這樣一個(gè)責(zé)任，那就是政府。
不僅僅要維護(hù)社會(huì)秩序，還是要維護(hù)社會(huì)的公平正義，這個(gè)秩序還要是公平的、正義的，任何人在這里得到的待遇都是一樣的，不因他的出身，不因他的地位的不同而不同，促進(jìn)社會(huì)最基本的公平和正義，這是一個(gè)。
另外，政府在作為一個(gè)社會(huì)公共事務(wù)的管理者，它在與社會(huì)的關(guān)系中，它還應(yīng)該承擔(dān)起通過它的公共政策的制定，通過各種手段，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的、法律的等等，要來對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合管理，因?yàn)楹芏嗍聞?wù)，我們這里說是公共事務(wù)，很多公共的事務(wù)是靠市場(chǎng)、靠個(gè)人和社會(huì)都無法進(jìn)行有效治理的，這也是政府存在的一個(gè)合法性前提，為什么需要政府呢？要有一個(gè)這樣的組織承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，那么公共事務(wù)的一個(gè)主要治理者是政府，因此在社會(huì)中，政府應(yīng)該 ……（未完，全文共15824字，當(dāng)前僅顯示2846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》）