目錄/提綱:……
一、中央與地方關(guān)系是一體多元的格局
二、處理中央與地方關(guān)系應(yīng)把握八項原則
三、中央對地方的監(jiān)督與控制
四、構(gòu)建中央與地方的良性互動的機制
(一)“強國、虛省、實縣市”的戰(zhàn)略選擇
(二)構(gòu)建良性互動的機制的要點
五、現(xiàn)場提問
……
干部學(xué)習(xí)課件:中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新
熊文釗
中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任
課程前言
王魯湘:學(xué)術(shù)前沿,思想對話,歡迎走進《世紀大講堂》。二十世紀后半期,面對社會經(jīng)濟發(fā)展的一系列困難,一些主要的發(fā)達國家,在如何正確處理中央與地方政府關(guān)系方面,都進行了廣泛的改革和嘗試,在這些改革實踐中有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓(xùn),但無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn),我們都可以從中終結(jié)出這樣一條定律,從市場經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā),在中央與地方政府之間,實現(xiàn)恰當(dāng)、有效的權(quán)力配置,合理界定中央與地方政府的權(quán)限和職能,尤其是經(jīng)濟和社會事務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的中央與地方政府的關(guān)系,已成為時下各國政治和經(jīng)濟_改革,乃至社會發(fā)展所必須面對的重大問題。如何認識中國目前中央和地方關(guān)系的基本格局,該用什么原則來處理中央與地方的關(guān)系,怎樣構(gòu)建中央與地方的良性互動機制,有關(guān)這些問題,今天我們非常榮幸地邀請到中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授,他
演講的題目是《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》,讓我們歡迎熊教授。
解說:熊文釗,中央民族大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授,法治政府與地方制度研究中心主任,兼任中國憲法學(xué)研究會常務(wù)理事,中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事,曾主持的課題有:國家社會科學(xué)基金重點項目《中央與地方事權(quán)關(guān)系法律問題研究》、國家社會科學(xué)基金項目《民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、教育部人文社會科學(xué)研究項目《中央與地方關(guān)系法治化研究》。已出版《大國地方——中國中央與地方關(guān)系憲政研究》、《大國地方——中國民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、《大國地方——中央與地方關(guān)系法治化研究》等學(xué)術(shù)著作。
王魯湘:熊教授,您好!
熊文釗:您好!
王魯湘:歡迎做客《世紀大講堂》,剛才從對您的這個介紹中間,我發(fā)現(xiàn)您對“大國地方”特別感興趣,您
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1235字,正式會員可完整閱讀)……
的經(jīng)濟,實際上是一個行政區(qū)的經(jīng)濟,它關(guān)系到能不能充分地調(diào)動中央和地方的這兩個的積極性,促進整個的這個國家管理機制的科學(xué)高效的運轉(zhuǎn),關(guān)系到是不是能夠合理地有效地利用有限的資源,能否合理地協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系,這個保障社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)的發(fā)展,這個都是在經(jīng)濟方面的意義,現(xiàn)在更顯得突出的重要,同時它也是我們大國治理的一個基礎(chǔ),關(guān)系到整個國家的憲政結(jié)構(gòu)和_的安排,這個也關(guān)系到國家區(qū)域的結(jié)構(gòu),和國家_結(jié)構(gòu)的基本的一些個問題,所以,這個問題實際上是一個很基礎(chǔ)的問題。有的時候我們不知道權(quán)利放,放到哪里去或者收上來也不好,放下去也不合適的時候,實際上是背后的那個深層的結(jié)構(gòu)性的問題,我們沒有注意到,建國以來我們有過權(quán)利上收、權(quán)力下放的幾個回合的這種循環(huán),都沒有找到最合適的地方,其實都忽略了這樣一個基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)的問題。
王魯湘:就往往就是我們過去說的,一收就死,一放就亂,是吧。
熊文釗:對,一亂又收,所以叫喚,一叫喚又放,就來回折騰,實際上是結(jié)構(gòu)不好。你怎么放在哪兒都不是最好的,可能是當(dāng)時是覺得好一點,但是他從長遠來看又會有別的問題。
王魯湘:說到這個大國和地方,我們知道現(xiàn)在這個世界上舉目望去,稱得上大國的,中國大國,美國大國,俄羅斯大國,印度大國,巴西大國,是吧,這些大國和它的地方之間,我想每個國家可能它的這個行政架構(gòu),包括權(quán)責(zé)關(guān)系都不是太一樣的,那么比如說拿美國和中國來比較的話,您覺得在美國的行政架構(gòu),和它的行政這樣一個中央和地方的,這個權(quán)責(zé),這個格局關(guān)系中間,有哪些是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的?
熊文釗:中國和美國都是幅員遼闊的大的國家,但是中國的話呢,情況又多了一個人口眾多,還有一個東西部的差距。
王魯湘:太大。
熊文釗:差異性比較大,還有一個歷史文化的發(fā)展的過程,時間上比較長,還有個歷史文化的一個傳承,所以兩個國家的這個治理的結(jié)構(gòu)呢,也存在這歷史文化上的一些差異,那么怎么樣地來治理,像中國的這么一個歷史悠久的、人口眾多的、這樣一個幅員遼闊的大的國家,我們從美國等聯(lián)邦制的這些個國家,區(qū)域治理當(dāng)中能夠吸取到一些個經(jīng)驗,比如說地方分權(quán)的這樣的一些個經(jīng)驗,這樣一些元素,像1982年的這個憲法規(guī)定,省級人大能夠制定地方性的法規(guī),這樣的立法權(quán)力,就很具有這個地方分權(quán)的色彩,但是中國的這個國家結(jié)構(gòu)形式,能不能夠就是說一下子我們就去說,動不動就仿效美國來實行一個聯(lián)邦制呢,這個肯定很多年輕的學(xué)生,很關(guān)心這樣的問題,那么我們實際上中國的國家結(jié)構(gòu)形式,既不能夠簡單地說是一個單一制的國家。
王魯湘:不是
熊文釗:我們是一個多民族的統(tǒng)一的國家,憲法當(dāng)中沒有單一制這樣的直接的表述。
王魯湘:對
熊文釗:那么就是我們是多民族的統(tǒng)一的國家,但是我們也不能動不動地就說,要仿效美國來實行聯(lián)邦制,說這個我們的單一制有毛病,就搞聯(lián)邦制,說這么大的國家都搞聯(lián)邦制是不是可以,我的認識是中國的這個國家結(jié)構(gòu)形態(tài),是不能簡單地用單一制來表達,它呈一體多元的這么一個基本格局,就一體多元,所謂一體性和多元性相結(jié)合的中央與地方關(guān)系這樣一種格局,更適合治理中國這樣的一個大的國家。
王魯湘:好,下面我們以熱烈的掌聲,歡迎熊教授給我們演講,他演講的題目是《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》,大家歡迎。
解說:中國是個多民族統(tǒng)一的大國,它的中央與地方關(guān)系是個什么樣的格局,又該如何處理中央與地方的關(guān)系,怎么來實現(xiàn)中央對地方的監(jiān)督與控制,目前中央對地方的控制機制,為什么是脆弱的,《世紀大講堂》《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》正在播出。
一、中央與地方關(guān)系是一體多元的格局
熊文釗:首先我想談的一個問題是,中國的中央與地方關(guān)系是一個什么樣的格局?剛才我們談到是一個一體多元的中央與地方的基本格局。那這里我說一下,就所謂一體,就是這種格局具有整體性的特征,就是中央與地方的政府間的這個政治關(guān)系的統(tǒng)一性方面。具體來說首先我們國家的各個行政區(qū)是作為國家的構(gòu)成部分的一個地方單元,而不是作為政治實體加入國家的;其次呢中國的中央與各級地方政府間的政治關(guān)系實行民主集中制的原則,下級要服從上級,地方要服從中央。1982年憲法第三條明確規(guī)定:中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的自主性、積極性的原則。這個規(guī)定當(dāng)中的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力結(jié)構(gòu),就彰顯了中國國家結(jié)構(gòu)形態(tài)的一個一體性的特征。1:40
那么所謂多元呢,就是指這種格局體現(xiàn)出的中央與地方之間的多種權(quán)限劃分的模式,也就是中央與地方政府間的政治經(jīng)濟關(guān)系呈多元性的格局。這種格局主要表現(xiàn)在這么幾個方面。第一,中央向地方下放立法的權(quán)力。國家立法_呈二元結(jié)構(gòu),我們有地方性法規(guī)的制定權(quán)。第二,中央授予民族區(qū)域自治地方政治、經(jīng)濟、文化的自治權(quán),實行民族區(qū)域自治制度。第三,中央授予香港、澳門等特別行政區(qū)高度的自治權(quán),實行特別行政區(qū)的制度。第四,中央向內(nèi)地地方政府下放行政乃至司法的權(quán)力,各級地方政府具有相當(dāng)大的自主權(quán)力。中央與地方實行“分灶吃飯”的
財政分配關(guān)系,表現(xiàn)了中央與地方政府間的經(jīng)濟關(guān)系呈多元性的特征。第五,中央向經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市、副省級市下放立法、行_力,乃至先行先試的權(quán)力,事實上形成了新的政治經(jīng)濟體,等等吧。就是說從上面這些中央與地方政府間權(quán)力配制的多種形式,彰顯了中國國家結(jié)構(gòu)形態(tài)是具有多元性的特征,這是我想說的第一個問題。
二、處理中央與地方關(guān)系應(yīng)把握八項原則
第二個問題,在這樣一個一體多元的大的國家,如何來處理中央與地方的關(guān)系?我們應(yīng)當(dāng)把握住這么幾條原則,我這里提八項原則。
第一,就是一體性與多元性相結(jié)合的原則。這是由一體多元的基本格局所決定的,既要保證中央的一體地位,又要兼顧不同區(qū)域各自的特點,既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又充分發(fā)揮地方積極性。這是第一個原則。
第二,就是相對集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則。這個原則就要求避免中央過度地集權(quán),實行中央與地方的適度的分權(quán),要凱撒的歸凱撒,羅馬的歸羅馬。中央政府集中宏觀調(diào)控的權(quán)力,形成中央與地方政府之間合理的分工合作關(guān)系,推行地方自治和自主管理的地方制度,實行集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡。
第三條原則,公民權(quán)利決定公共權(quán)力。換句話說就是公共權(quán)力決定于公民權(quán)利。中央與地方權(quán)力關(guān)系實際上是一種公共權(quán)力為了最大限度地實現(xiàn)公民權(quán)利而啟動的權(quán)力保障體系,中央與地方權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)以保障公民權(quán)利的實現(xiàn)為核心評判標準,公共權(quán)力不能自我膨脹。
第四條原則,就公共權(quán)力成本最小原則。中央與地方的互動的過程本質(zhì)上就是一種公共權(quán)力的運行過程,其價值目標在于 ……(未完,全文共14581字,當(dāng)前僅顯示3469字,請閱讀下面提示信息。
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