干部學(xué)習(xí)課件：探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的最大紅利
（一）城鎮(zhèn)化有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的最大潛力所在
（三）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐
（四）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途徑
二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和發(fā)展進(jìn)程
三、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革
（二）深化土地管理
（三）深化住房制度改革
（四）深化財(cái)稅金融_改革
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干部學(xué)習(xí)課件：探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路
陳宇學(xué)
中共中央黨校副教授
大家好，接下來(lái)我們看看新型城鎮(zhèn)化道路。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，它給我們生產(chǎn)了更多的產(chǎn)品，提供了更多的服務(wù)，那這個(gè)更多的產(chǎn)品和更多的服務(wù)誰(shuí)來(lái)享受？是我們的人。那我們的人，按照我們現(xiàn)在的一個(gè)區(qū)域的劃分或一個(gè)身份的劃分的話，現(xiàn)在中國(guó)有很多農(nóng)民，我們有7億多的農(nóng)民，剩下的是城里人，目前的這種結(jié)構(gòu)，它對(duì)我們的工業(yè)化有沒(méi)有什么影響，大家想過(guò)沒(méi)有。那我們的農(nóng)民，他的收入相對(duì)比較低，那他到了城里以后，農(nóng)民工的收入相對(duì)也比較低，那他們?cè)诖蟪鞘欣镱^沒(méi)有自己的住房，那他們整個(gè)工作完了以后，老了以后，農(nóng)民工還要回到農(nóng)村去。這樣的一種結(jié)構(gòu)，它實(shí)際上就影響到了我們的需求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，你如果只有供給，沒(méi)有需求的話，你的經(jīng)濟(jì)是要停滯的。只有有了有效的需求，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展，所以當(dāng)我們?cè)趶?qiáng)調(diào)我們要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路的時(shí)候，另一條腿是城鎮(zhèn)化，所以十八大報(bào)告里頭把這“四化”放到一起，看來(lái)是很明智的一個(gè)選擇，也是一個(gè)很睿智的選擇，城鎮(zhèn)化也是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)最大的紅利。
那么，談到城鎮(zhèn)化道路，我在這里也是從黨的報(bào)告里頭，我們先一下梳理一下，做一個(gè)引言給大家理出來(lái)，黨的十六大報(bào)告里頭首次提出了走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是快速推進(jìn)的。待會(huì)兒，我們可以給大家數(shù)據(jù)，大家可以看到，這幾年城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度是很快的。
十八大報(bào)告里頭和2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里頭，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為未來(lái)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高發(fā)展的一個(gè)主要引擎，我們經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，我們要找動(dòng)力，要找引擎，找誰(shuí)呢？要找城鎮(zhèn)化，同時(shí)把它作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重大任務(wù)。

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嚴(yán)格的戶籍制度下它的發(fā)展當(dāng)然是很慢的。
特別是我們?cè)谌曜匀粸?zāi)害時(shí)期，1960年、1961年、1962年，我國(guó)還有兩千萬(wàn)的人口返鄉(xiāng)，其中很核心的問(wèn)題是，沒(méi)飯吃，要讓他們回農(nóng)村去找飯吃，這是核心意思。
到了改革開放以后，我們的生產(chǎn)力得到了迅猛的發(fā)展，這時(shí)候吃飯不是一個(gè)大的問(wèn)題了，我們都吃飽了，我們的工業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，我們的資金也有了，那我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這時(shí)候需要?jiǎng)趧?dòng)力，當(dāng)然一開始我們這些人進(jìn)城，這時(shí)候就業(yè)壓力也很大，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要我們的勞動(dòng)力，就消耗了我們的勞動(dòng)力，這時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化的速度就會(huì)加快。
說(shuō)到城鎮(zhèn)化，它是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，工業(yè)化伴隨著一個(gè)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是規(guī)模的一個(gè)集聚，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)人口的集聚的過(guò)程，生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)生活方式的變化，它是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程的一個(gè)必然的歷史階段，只是發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程很多時(shí)候是同步的，或協(xié)調(diào)得比較好，中國(guó)由于特定的歷史原因，以及我們制度的一些安排，我們的工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化之前，我們待會(huì)兒有數(shù)據(jù)可以告訴大家。工業(yè)化，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的一個(gè)標(biāo)志。
城鎮(zhèn)化也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要的標(biāo)志，它并不以為著說(shuō)是住在，它意味著你的生產(chǎn)方式，我們現(xiàn)在的第一產(chǎn)業(yè)還有百分之三十四點(diǎn)多的就業(yè)人口，而第一產(chǎn)業(yè)占整個(gè)GDP的比重又只有10%，那這樣的情況下，第一產(chǎn)業(yè)有潛在的勞動(dòng)力。說(shuō)到這兒，我插一句，我們現(xiàn)在很多時(shí)候提到我們的人口紅利，說(shuō)我們的人口紅利沒(méi)有了，當(dāng)然是基于我們現(xiàn)在的一個(gè)生產(chǎn)力水平，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，使農(nóng)村的很多勞動(dòng)力也轉(zhuǎn)移不出來(lái)了，如果農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平能夠提高，農(nóng)業(yè)的土地能夠集聚的話，又可以釋放出一大批勞動(dòng)力來(lái)，所以它這也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這是第一個(gè)。
這里有一個(gè)圖表，我們可以看到，到了2012年的時(shí)候，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.27%，從1978年開始，特別是從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，我們的城市化水平直線上升，城市化水平很快。
但我們和我們的工業(yè)化水平來(lái)比的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到了60%多，但我們的城鎮(zhèn)化率只有52.27%，而且這樣的一個(gè)比較的話，很多人還不太認(rèn)可，為什么？中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是怎么計(jì)算出來(lái)的呢？是根據(jù)我們的常住人口，它不是根據(jù)戶籍人口，這個(gè)常住人口里頭有一部分是農(nóng)民工，還有住滿6個(gè)月以上的都算到了城里人，所以這樣的話，很多人認(rèn)為我們的城市化水平是虛高的，這當(dāng)然有一定的道理。如果說(shuō)按照我們的戶籍人口來(lái)進(jìn)行計(jì)算的話，那我們的城市化水平只有30%，這當(dāng)然也有不同的測(cè)算，有人認(rèn)為是40%多，有的人更保守地認(rèn)為是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工業(yè)化率（工業(yè)化水平），這顯然是不匹配的，這里頭就有深刻的矛盾在里頭，如果這個(gè)問(wèn)題不解決的話，它可能涉及到整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧。因?yàn)槌擎?zhèn)化率也是一個(gè)人口的比較，無(wú)論你是戶籍人口，還是常住人口。
我們的工業(yè)化率，我們?cè)谡劦焦I(yè)化率的時(shí)候也告訴大家，我們現(xiàn)在普遍有的工業(yè)化水平是非農(nóng)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重，也意味著他們不從事農(nóng)業(yè)的那一部分人口的比重已經(jīng)60%多了，而我們的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有52.27%，這之間的差異比較大。如果再嚴(yán)格來(lái)講的話，保守地來(lái)說(shuō)，我們按照戶籍人口來(lái)講的話，我們的城市化率只有35%的話，這差了30%多的一個(gè)比率，這顯然有很多問(wèn)題了。如農(nóng)民工的問(wèn)題怎么解決？_的問(wèn)題怎么解決？農(nóng)民工背后的公共服務(wù)體系的構(gòu)建怎么來(lái)解決？還有未來(lái)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題怎么來(lái)解決？一系列問(wèn)題，所以需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。
因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)，我們可以做一個(gè)簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)，按照現(xiàn)在的水平，到2015年我們的城鎮(zhèn)化可以達(dá)到55%，到了2020年可以達(dá)到60%。
世界銀行有一個(gè)測(cè)算，說(shuō)我國(guó)到2030年，中國(guó)的城市化率達(dá)到70%，這時(shí)候中國(guó)就從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的大國(guó)轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)人口的一個(gè)大國(guó)，這時(shí)候我們的發(fā)展模式或發(fā)展方式就會(huì)有比較大的變化，同時(shí)在這里頭，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口就會(huì)有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，這是第一個(gè)。這個(gè)的話就體現(xiàn)了，工業(yè)化率的水平是由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展共同促進(jìn)了工業(yè)化率的一個(gè)提高，很多人在非農(nóng)部門來(lái)進(jìn)行就業(yè)，即使他的戶口或公共服務(wù)體系沒(méi)有跟上，但他的生活方式也是發(fā)生了變化的一個(gè)過(guò)程，這是第一個(gè)。
（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的最大潛力所在
第二個(gè)，為什么它是我們的一個(gè)巨大的紅利呢？就在于城鎮(zhèn)化率，它來(lái)給我們?cè)黾有枨�。它是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是刺激消費(fèi)的一個(gè)最大的潛力所在。什么意思？農(nóng)民過(guò)去在村里，村里的消費(fèi)是很低的，因?yàn)楹芏鄸|西是自己生產(chǎn)的，不需要到市場(chǎng)上去買，那社會(huì)化程度也不夠，它不需要有更多的一些服務(wù)，那勞動(dòng)分工也不夠，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)講，勞動(dòng)分工是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)很重要的源泉。這時(shí)候，當(dāng)我們?cè)谕苿?dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，就會(huì)有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，很顯然的一個(gè)事實(shí)表明，我們現(xiàn)在的務(wù)農(nóng)的收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出外打工的收入了，現(xiàn)在農(nóng)民的收入更多、更大一塊，60%，甚至70%的收入是來(lái)自于他出外打工的收入，因?yàn)樗辛耸杖氡厝挥修k法增加消費(fèi)，他沒(méi)有收入，他必然沒(méi)有辦法消費(fèi)，這是很簡(jiǎn)單的道理。到了城里以后，增加了收入就會(huì)有消費(fèi)，這時(shí)候就為我們擴(kuò)大內(nèi)需，為我們的工業(yè)化出一份力，因?yàn)楣I(yè)化提供了產(chǎn)品，如果沒(méi)有有效的消費(fèi)需求的話，你這個(gè)東西賣不出去。
第二個(gè)原因，當(dāng)我們的農(nóng)民從農(nóng)村走到城里，或當(dāng)我們由過(guò)去的散住的農(nóng)村變成一個(gè)城鎮(zhèn)的話，很重要的一個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)是基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，路要修，各種基礎(chǔ)設(shè)施要上去。如水，水管，上下水，公共的服務(wù)設(shè)施，同時(shí)還有很重要的一點(diǎn)是住房建設(shè)。農(nóng)民蓋的房子很多是比較粗放的，也不防震，造價(jià)也比較低，然后使用的年限相對(duì)也比較短，但成為了城鎮(zhèn)，他到了城市里的話，要住房的話就會(huì)帶來(lái)很大的投資需求。事實(shí)也表明，中國(guó)這么多年的一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟農(nóng)民工的關(guān)系不大，因 ……（未完，全文共13257字，當(dāng)前僅顯示3153字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路》）