干部學習課件：探索中國新型城鎮(zhèn)化道路

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的最大紅利
（一）城鎮(zhèn)化有力推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展
（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需刺激消費的最大潛力所在
（三）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的重要支撐
（四）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途徑
二、我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和發(fā)展進程
三、當前我國城鎮(zhèn)化建設中存在的矛盾和問題
四、新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議
（一）統(tǒng)籌推進戶籍制度改革
（二）深化土地管理
（三）深化住房制度改革
（四）深化財稅金融_改革
……
干部學習課件：探索中國新型城鎮(zhèn)化道路
陳宇學
中共中央黨校副教授
大家好，接下來我們看看新型城鎮(zhèn)化道路。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，它給我們生產(chǎn)了更多的產(chǎn)品，提供了更多的服務，那這個更多的產(chǎn)品和更多的服務誰來享受？是我們的人。那我們的人，按照我們現(xiàn)在的一個區(qū)域的劃分或一個身份的劃分的話，現(xiàn)在中國有很多農(nóng)民，我們有7億多的農(nóng)民，剩下的是城里人，目前的這種結(jié)構，它對我們的工業(yè)化有沒有什么影響，大家想過沒有。那我們的農(nóng)民，他的收入相對比較低，那他到了城里以后，農(nóng)民工的收入相對也比較低，那他們在大城市里頭沒有自己的住房，那他們整個工作完了以后，老了以后，農(nóng)民工還要回到農(nóng)村去。這樣的一種結(jié)構，它實際上就影響到了我們的需求。經(jīng)濟的發(fā)展，你如果只有供給，沒有需求的話，你的經(jīng)濟是要停滯的。只有有了有效的需求，能夠促進經(jīng)濟的進一步的發(fā)展，所以當我們在強調(diào)我們要走中國特色的新型工業(yè)化道路的時候，另一條腿是城鎮(zhèn)化，所以十八大報告里頭把這“四化”放到一起，看來是很明智的一個選擇，也是一個很睿智的選擇，城鎮(zhèn)化也是中國發(fā)展的一個最大的紅利。
那么，談到城鎮(zhèn)化道路，我在這里也是從黨的報告里頭，我們先一下梳理一下，做一個引言給大家理出來，黨的十六大報告里頭首次提出了走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在此基礎上，城鎮(zhèn)化進程是快速推進的。待會兒，我們可以給大家數(shù)據(jù)，大家可以看到，這幾年城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度是很快的。
十八大報告里頭和2012年的中央經(jīng)濟工作會議里頭，把城鎮(zhèn)化建設作為未來驅(qū)動中國經(jīng)濟高發(fā)展的一個主要引擎，我們經(jīng)濟要發(fā)展，我們要找動力，要找引擎，找誰呢？要找城鎮(zhèn)化，同時把它作為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重大任務。

……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1123字，正式會員可完整閱讀）……　
嚴格的戶籍制度下它的發(fā)展當然是很慢的。
特別是我們在三年自然災害時期，1960年、1961年、1962年，我國還有兩千萬的人口返鄉(xiāng)，其中很核心的問題是，沒飯吃，要讓他們回農(nóng)村去找飯吃，這是核心意思。
到了改革開放以后，我們的生產(chǎn)力得到了迅猛的發(fā)展，這時候吃飯不是一個大的問題了，我們都吃飽了，我們的工業(yè)也發(fā)展起來了，我們的資金也有了，那我們經(jīng)濟發(fā)展，這時候需要勞動力，當然一開始我們這些人進城，這時候就業(yè)壓力也很大，但經(jīng)濟的發(fā)展需要我們的勞動力，就消耗了我們的勞動力，這時候我們的城鎮(zhèn)化的速度就會加快。
說到城鎮(zhèn)化，它是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段，工業(yè)化伴隨著一個城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是規(guī)模的一個集聚，城鎮(zhèn)化也是一個人口的集聚的過程，生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來消費結(jié)構的變化，帶來生活方式的變化，它是伴隨著工業(yè)化的進程的一個必然的歷史階段，只是發(fā)達國家的工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程很多時候是同步的，或協(xié)調(diào)得比較好，中國由于特定的歷史原因，以及我們制度的一些安排，我們的工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化之前，我們待會兒有數(shù)據(jù)可以告訴大家。工業(yè)化，是一個國家現(xiàn)代化水平的一個標志。
城鎮(zhèn)化也是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的一個重要的標志，它并不以為著說是住在，它意味著你的生產(chǎn)方式，我們現(xiàn)在的第一產(chǎn)業(yè)還有百分之三十四點多的就業(yè)人口，而第一產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重又只有10%，那這樣的情況下，第一產(chǎn)業(yè)有潛在的勞動力。說到這兒，我插一句，我們現(xiàn)在很多時候提到我們的人口紅利，說我們的人口紅利沒有了，當然是基于我們現(xiàn)在的一個生產(chǎn)力水平，按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平，使農(nóng)村的很多勞動力也轉(zhuǎn)移不出來了，如果農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平能夠提高，農(nóng)業(yè)的土地能夠集聚的話，又可以釋放出一大批勞動力來，所以它這也是一個動態(tài)的過程，這是第一個。
這里有一個圖表，我們可以看到，到了2012年的時候，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.27%，從1978年開始，特別是從上個世紀九十年代開始，我們的城市化水平直線上升，城市化水平很快。
但我們和我們的工業(yè)化水平來比的話，我們會發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化水平已經(jīng)達到了60%多，但我們的城鎮(zhèn)化率只有52.27%，而且這樣的一個比較的話，很多人還不太認可，為什么？中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是怎么計算出來的呢？是根據(jù)我們的常住人口，它不是根據(jù)戶籍人口，這個常住人口里頭有一部分是農(nóng)民工，還有住滿6個月以上的都算到了城里人，所以這樣的話，很多人認為我們的城市化水平是虛高的，這當然有一定的道理。如果說按照我們的戶籍人口來進行計算的話，那我們的城市化水平只有30%，這當然也有不同的測算，有人認為是40%多，有的人更保守地認為是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工業(yè)化率（工業(yè)化水平），這顯然是不匹配的，這里頭就有深刻的矛盾在里頭，如果這個問題不解決的話，它可能涉及到整個社會的不穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧。因為城鎮(zhèn)化率也是一個人口的比較，無論你是戶籍人口，還是常住人口。
我們的工業(yè)化率，我們在談到工業(yè)化率的時候也告訴大家，我們現(xiàn)在普遍有的工業(yè)化水平是非農(nóng)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重，也意味著他們不從事農(nóng)業(yè)的那一部分人口的比重已經(jīng)60%多了，而我們的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有52.27%，這之間的差異比較大。如果再嚴格來講的話，保守地來說，我們按照戶籍人口來講的話，我們的城市化率只有35%的話，這差了30%多的一個比率，這顯然有很多問題了。如農(nóng)民工的問題怎么解決？_的問題怎么解決？農(nóng)民工背后的公共服務體系的構建怎么來解決？還有未來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題怎么來解決？一系列問題，所以需要加快城鎮(zhèn)化建設。
因為城鎮(zhèn)化建設，我們可以做一個簡單的預測，按照現(xiàn)在的水平，到2015年我們的城鎮(zhèn)化可以達到55%，到了2020年可以達到60%。
世界銀行有一個測算，說我國到2030年，中國的城市化率達到70%，這時候中國就從一個農(nóng)業(yè)人口的大國轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)人口的一個大國，這時候我們的發(fā)展模式或發(fā)展方式就會有比較大的變化，同時在這里頭，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口就會有一個很大的轉(zhuǎn)變，這是第一個。這個的話就體現(xiàn)了，工業(yè)化率的水平是由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展共同促進了工業(yè)化率的一個提高，很多人在非農(nóng)部門來進行就業(yè)，即使他的戶口或公共服務體系沒有跟上，但他的生活方式也是發(fā)生了變化的一個過程，這是第一個。
（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需刺激消費的最大潛力所在
第二個，為什么它是我們的一個巨大的紅利呢？就在于城鎮(zhèn)化率，它來給我們增加需求。它是擴大內(nèi)需，特別是刺激消費的一個最大的潛力所在。什么意思？農(nóng)民過去在村里，村里的消費是很低的，因為很多東西是自己生產(chǎn)的，不需要到市場上去買，那社會化程度也不夠，它不需要有更多的一些服務，那勞動分工也不夠，而從經(jīng)濟學的原理來講，勞動分工是促進經(jīng)濟發(fā)展的一個很重要的源泉。這時候，當我們在推動城鎮(zhèn)化建設的時候，就會有大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，很顯然的一個事實表明，我們現(xiàn)在的務農(nóng)的收入是遠遠低于出外打工的收入了，現(xiàn)在農(nóng)民的收入更多、更大一塊，60%，甚至70%的收入是來自于他出外打工的收入，因為他有了收入必然有辦法增加消費，他沒有收入，他必然沒有辦法消費，這是很簡單的道理。到了城里以后，增加了收入就會有消費，這時候就為我們擴大內(nèi)需，為我們的工業(yè)化出一份力，因為工業(yè)化提供了產(chǎn)品，如果沒有有效的消費需求的話，你這個東西賣不出去。
第二個原因，當我們的農(nóng)民從農(nóng)村走到城里，或當我們由過去的散住的農(nóng)村變成一個城鎮(zhèn)的話，很重要的一個問題，接下來是基礎設施的問題，路要修，各種基礎設施要上去。如水，水管，上下水，公共的服務設施，同時還有很重要的一點是住房建設。農(nóng)民蓋的房子很多是比較粗放的，也不防震，造價也比較低，然后使用的年限相對也比較短，但成為了城鎮(zhèn)，他到了城市里的話，要住房的話就會帶來很大的投資需求。事實也表明，中國這么多年的一個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟農(nóng)民工的關系不大，因 ……（未完，全文共13257字，當前僅顯示3153字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：探索中國新型城鎮(zhèn)化道路》）