干部學(xué)習(xí)課件：提高行政執(zhí)行力

目錄/提綱：……
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
三、行政執(zhí)行文化建設(shè)
（一）執(zhí)行文化建設(shè)的根本任務(wù)
（二）行政執(zhí)行文化的內(nèi)在機(jī)理
（三）行政執(zhí)行文化建設(shè)的措施
四、行政執(zhí)行流程建設(shè)
（一）戰(zhàn)略流程
（二）業(yè)務(wù)流程
（三）人員流程
五、行政執(zhí)行制度建設(shè)
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干部學(xué)習(xí)課件：提高行政執(zhí)行力
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是提高行政執(zhí)行力。主要講五個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面，提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性；第二個(gè)方面，行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容；第三個(gè)方面，行政執(zhí)行文化建設(shè)；第四個(gè)方面，行政執(zhí)行的流程建設(shè)；第五個(gè)方面，行政執(zhí)行的制度建設(shè)。
一、提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性
首先講第一個(gè)大問(wèn)題，提高行政執(zhí)行力的重要性與緊迫性。行政執(zhí)行力是決定政府行政效能的主要因素，一個(gè)政府行政力主要體現(xiàn)在它的執(zhí)行力，如果執(zhí)行力強(qiáng)的話，政府的政策會(huì)得到很好的履行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)非常順利，如果政府的執(zhí)行力不好的話，會(huì)影響到各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，提高行政執(zhí)行力具有重要性和緊迫性。
首先第一個(gè)方面，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要提高執(zhí)行力�，F(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)入到了上中等收入國(guó)家的發(fā)展階段，并且將要發(fā)展為高收入的國(guó)家。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，事務(wù)非常繁重，涉及到多個(gè)方面的政府管理的事務(wù)，需要政府提高執(zhí)行力，去解決當(dāng)前面臨著的各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。
第二個(gè)方面，強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理、維護(hù)_和社會(huì)的秩序，需要提高執(zhí)行力。我國(guó)正處在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的各級(jí)政府部門(mén)以及各個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，決定了社會(huì)秩序是不是很好。有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強(qiáng)，面對(duì)突發(fā)事件束手無(wú)策，或反映遲鈍、應(yīng)對(duì)不力，甚至有的人落荒而逃，不去處理社會(huì)矛盾，最后引發(fā)了性質(zhì)嚴(yán)重的_性事
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在報(bào)告上面簽了字，然后這個(gè)縣的主管的副縣長(zhǎng)也沒(méi)有去進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，就簽下了自己的大名，陜西省的林業(yè)廳沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的專(zhuān)家鑒定，就召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，最后這一件事情沸沸揚(yáng)揚(yáng)一年多的時(shí)間搞得政府部門(mén)非常被動(dòng)，其中一個(gè)最重要的原因，從現(xiàn)在基層政府的工作人員到主管的副縣長(zhǎng)到林業(yè)廳的主要領(lǐng)導(dǎo)，層層執(zhí)行力的環(huán)節(jié)發(fā)生了失靈，最后在處理相關(guān)責(zé)任人的會(huì)議上原來(lái)陜西省的常務(wù)副省長(zhǎng)阮春青（音譯）說(shuō)：“這是老虎，是國(guó)家瀕危野生動(dòng)物，不是老鼠，怎么能這么草率地向社會(huì)公布呢？”這一個(gè)事情突出地表現(xiàn)出來(lái)有一些政府的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致政府的執(zhí)行力不高。
所以，在我們的政府管理當(dāng)中蘊(yùn)藏著一個(gè)重大的危機(jī)，末梢神經(jīng)壞死癥，什么是末梢神經(jīng)壞死癥？人體的神經(jīng)末梢處發(fā)生病變壞死，使神經(jīng)傳導(dǎo)功能出現(xiàn)障礙，大腦的命令不能順利地傳達(dá)到應(yīng)該到達(dá)的位置，導(dǎo)致這一個(gè)部位的功能不全，甚至麻痹。有一些地方和部門(mén)在執(zhí)行政策方面也患上了這一個(gè)神經(jīng)末梢壞死癥，最典型的癥狀是上熱下冷，先熱后冷；上通下阻、上急下怠，有一些本來(lái)可以做好的事情沒(méi)有做好，可以解決的問(wèn)題久拖不決，可以緩解的矛盾得不到及時(shí)的緩解。這樣的神經(jīng)末梢壞死癥才是我國(guó)發(fā)展的最大危機(jī)，所以我們要改變我國(guó)現(xiàn)在政府執(zhí)行力不強(qiáng)的情況。
我們要把重點(diǎn)放在政府執(zhí)行力的建設(shè)方面，重點(diǎn)要解決五大問(wèn)題，要解決不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行、難執(zhí)行和執(zhí)行不到位的五大頑癥：第一個(gè)問(wèn)題，不執(zhí)行的問(wèn)題，有一些部門(mén)和工作人員強(qiáng)調(diào)客觀原因，老實(shí)說(shuō)我這邊不具備執(zhí)行的條件，相互推諉扯皮、抗令不行、有禁不止、無(wú)視規(guī)章制度，像這樣的不執(zhí)行的頂風(fēng)違紀(jì)的情況我們要重點(diǎn)處理。
第二種情況，虛執(zhí)行，搞形式主義，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，或有利的我就執(zhí)行，對(duì)我有利我就去做，對(duì)我沒(méi)有利的我就不執(zhí)行，或搞上有政策下有對(duì)策的一套。我做這里給大家舉一個(gè)例子，某一個(gè)市環(huán)保局搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)果他們就虛假地給幾個(gè)環(huán)境友好企業(yè)頒了幾個(gè)環(huán)境友好企業(yè)的證書(shū)，事實(shí)上沒(méi)有搞環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，只是發(fā)了幾個(gè)證，這是很典型的虛假欺騙。
第三個(gè)頑癥，亂執(zhí)行，亂執(zhí)行在我國(guó)政府管理當(dāng)中是存在著比較多的。具體表現(xiàn)為不依法行政，有關(guān)系的不該辦的事情也給辦了，沒(méi)有關(guān)系的，該辦的事情也不去辦，一個(gè)典型的例子，藥品監(jiān)督管理部門(mén)，有關(guān)系的就趕緊把你的新藥證給發(fā)了，沒(méi)有關(guān)系的符合條件也給你拖著。
第四個(gè)頑癥，難執(zhí)行，搞教條主義，機(jī)械執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行，上級(jí)推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，有的甚至是你推它也不動(dòng)。
第五個(gè)頑癥，執(zhí)行不到位，看起來(lái)你執(zhí)行了，但是執(zhí)行不到位。我們舉一個(gè)非常典型的例子，現(xiàn)在全國(guó)各地環(huán)境執(zhí)法，一到講起環(huán)境執(zhí)法的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的人都出動(dòng)了，到處去檢查環(huán)境違紀(jì)的情況，環(huán)境違紀(jì)曝光了之后就開(kāi)始說(shuō)我們研究處理，結(jié)果研究了好幾年措施都沒(méi)有出來(lái)，環(huán)境污染照樣存在，排污的企業(yè)照樣大膽排污，這是典型的執(zhí)行不到位的情況，正是因?yàn)榇嬖谥@五大頑癥，所以我國(guó)現(xiàn)在政府管理當(dāng)中存在著很多的亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題需要依靠我們提高行政執(zhí)行力，依靠行政執(zhí)行力的建設(shè)。
二、行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容
下面來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，行政執(zhí)行力的內(nèi)涵與內(nèi)容。什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)計(jì)劃的能力，把藍(lán)圖變成高樓大廈的能力。執(zhí)行力是一個(gè)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
什么是行政執(zhí)行力？行政執(zhí)行力是把我們的行政的戰(zhàn)略、政府的決策轉(zhuǎn)變成行動(dòng)計(jì)劃的能力，也就是落實(shí)政府的各項(xiàng)政策和決定的能力。行政執(zhí)行力體現(xiàn)在五個(gè)方面：一個(gè)方面是決策性，科學(xué)民主的決策的能力；第二個(gè)方面，意志力，堅(jiān)定不移地達(dá)到目標(biāo)，克服困難的一個(gè)過(guò)程；第三個(gè)方面，行動(dòng)力，要甩開(kāi)膀子干，而不應(yīng)該是張大嗓門(mén)喊；第四個(gè)，文化力，把執(zhí)行力變成政府的“基因”和政府機(jī)關(guān)的“本能”，這一個(gè)行政機(jī)關(guān)的文化就成為了一個(gè)執(zhí)行文化；第五個(gè)方面，制度力，各項(xiàng)規(guī)章制度都能夠得到遵從，法律與規(guī)則得到很好的遵守。
行政執(zhí)行力主要有下面幾個(gè)執(zhí)行的原則，一個(gè)是準(zhǔn)確的原則，行政執(zhí)行要準(zhǔn)確地表現(xiàn)出行政決策的目的，很好地實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的意圖；第二個(gè)原則，依法的原則，要依法行政、依法執(zhí)法，而不能知法犯法；第三個(gè)原則，迅速的原則，要迅速地執(zhí)行好各項(xiàng)決策，而不能夠拖；第四個(gè)原則，系統(tǒng)原則，要非常系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定，而不能夠有選擇性地去執(zhí)行對(duì)自己有利的政策和決策；第五個(gè)方面，主體原則，要發(fā)揮我們的執(zhí)行主體的積極性，調(diào)動(dòng)他們的積極性去很好地執(zhí)行。
影響行政執(zhí)行力的因素有很多，但關(guān)鍵是三個(gè)方面的問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是執(zhí)行意志方面的問(wèn)題，也是我們的執(zhí)行的意識(shí)，我們的責(zé)任意識(shí)不夠，有時(shí)候是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有一個(gè)良好的執(zhí)行文化，都導(dǎo)致政府執(zhí)行力不高。
第二個(gè)方面的問(wèn)題，執(zhí)行流程問(wèn)題，特別是在決策方面，如果你決策不能科學(xué)化、民主化，就不能夠很好地出臺(tái)方向正確的戰(zhàn)略決策，也就不可能得到良好執(zhí)行。有時(shí)候人員流程方面，干部任用的程序和標(biāo)準(zhǔn)如果不合理的話，就不能夠選拔上來(lái)優(yōu)秀的人才，也就不能夠很好地執(zhí)行，有時(shí)候是政府的組織體系不完善，有時(shí)候是政府的業(yè)務(wù)流程不優(yōu)化，最后導(dǎo)致執(zhí)行力不高。
第三個(gè)方面的影響因素，執(zhí)行制度方面的問(wèn)題，有時(shí)候我們的執(zhí)行沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，行政監(jiān)督和監(jiān)控不力，所以執(zhí)行的效率也不高，今天我們就主要針對(duì)這三個(gè)方 ……（未完，全文共11741字，當(dāng)前僅顯示2793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：提高行政執(zhí)行力》）