干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的主體與程序

目錄/提綱：……
一、行政強(qiáng)制的主體
二、被強(qiáng)制財(cái)物的處理
（一）妥善保管涉案強(qiáng)制的財(cái)物
（二）被強(qiáng)制財(cái)物的處置方式
三、行政強(qiáng)制的程序
四、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行一般程序
（二）執(zhí)行協(xié)議制度
（三）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出“本金”
（四）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行
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干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的主體與程序
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，我們今天講的主題是關(guān)于行政強(qiáng)制法當(dāng)中的行政強(qiáng)制的主體和行政強(qiáng)制的程序。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中，法律上對于它主體的要求是什么，對于它程序的要求是什么，我們來看這個(gè)具體內(nèi)容。
一、行政強(qiáng)制的主體
第一個(gè)內(nèi)容，關(guān)于行政強(qiáng)制的主體。行政強(qiáng)制按照強(qiáng)制法的規(guī)定包括兩大類，一類是行政強(qiáng)制措施，另外一類叫行政強(qiáng)制執(zhí)行，都面臨著一個(gè)主體的問題，誰來執(zhí)行，誰來采取措施。
在法律上的基本原則叫主體法定，這個(gè)原則在行政強(qiáng)制法里邊是明確的，所以，所有關(guān)于主體的規(guī)定都是圍繞著和服從著這個(gè)原則來的，叫主體法定原則。所以，行政強(qiáng)制主體的基本精神是主體法定，主體法定這個(gè)基本精神、基本原則是怎么體現(xiàn)出來的呢？
第一，行政強(qiáng)制由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)去實(shí)施，這是第一條。所有強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該由一個(gè)行政機(jī)關(guān)去實(shí)施，這個(gè)行政機(jī)關(guān)，是誰給它的權(quán)利呢？法律給的或是法規(guī)給的，所以必須在法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)才能夠?qū)嵤┬姓䦶?qiáng)制。然而，這個(gè)規(guī)定在行政強(qiáng)制法里邊是非常明確的，這就叫主體法定的第一條內(nèi)容。
這就有問題了，按照這個(gè)規(guī)定，那開發(fā)區(qū)算什么？各地的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是行政機(jī)關(guān)嗎？不是。那開發(fā)區(qū)是有法律和法規(guī)賦予的權(quán)利嗎？很多都沒有，是文件給的權(quán)利。所以，你要按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定說強(qiáng)制措施必須要由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)去實(shí)施，你要是實(shí)施了，可是你有強(qiáng)制的權(quán)限，你實(shí)施了強(qiáng)制的措施，但你沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，法律法
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制措施權(quán)不得委托。你不能流轉(zhuǎn)出去，交給別人去干活，你只能自己干，主體法定還有一個(gè)職責(zé)履行�，F(xiàn)在這條規(guī)定要運(yùn)用到具體分析當(dāng)中可就大有講究了，前面講行政機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)給的權(quán)利才能夠去強(qiáng)制，后來講非行政機(jī)關(guān)組織必須是法律和行政法規(guī)授權(quán)的，那你才是正兒八經(jīng)的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)說那行，法律給了我，但我不干這個(gè)事情，我讓別人去干，行不行？如開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)沒有權(quán)利，我這個(gè)市級開發(fā)區(qū)，它沒有強(qiáng)制權(quán)，那市政府有，市政府的相關(guān)職能部門有，怎么辦？我拿一個(gè)文件一打包，整批量地把它委托給開發(fā)區(qū)，讓開發(fā)區(qū)管委會去做這個(gè)事情。這就叫強(qiáng)制措施權(quán)的委托，強(qiáng)制措施權(quán)的委托在一些地方和行業(yè)，這種做法并不少見，可是按照強(qiáng)制法的規(guī)定，它是不允許的。2012年1月1日之后，行政強(qiáng)制措施權(quán)就只能由法定的機(jī)構(gòu)自己行使，而不能委托給他人行使，這是一個(gè)限制，這個(gè)限制是很有針對性的。
第四，具備資格的行政執(zhí)法人員來實(shí)施行政強(qiáng)制，其他人員不得實(shí)施。主體法定原則不僅僅是在機(jī)構(gòu)上，同時(shí)也進(jìn)入到人員上，要深入到人員這個(gè)層面，我國的法律一步一步走到今天，慢慢地開始對人員資格進(jìn)行限制，到現(xiàn)在已經(jīng)具備了這個(gè)條件。所以，強(qiáng)制法和處罰法都有這個(gè)規(guī)定，采取行政強(qiáng)制措施者必須是合格的執(zhí)法人員，現(xiàn)在這個(gè)合格的執(zhí)法人員是如何來判斷的呢？由各省、自治區(qū)自己定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它有一個(gè)執(zhí)法資格證。有這個(gè)執(zhí)法資格證的人才能做這個(gè)事情，因?yàn)閺?qiáng)制是對抗性比較顯著、特征比較明顯的一種執(zhí)法行為，它和作決定、給許可只是書樣文章不一樣，它要采取措施的。它有物理性變化、它有物理性動作的，這樣的話，它容易引發(fā)對抗和沖突，它對人的損害、權(quán)利的損害是明顯的。因此，什么人才能來干這個(gè)事情呢？這是嚴(yán)肅的執(zhí)法的事情，應(yīng)該有合格的執(zhí)法資格證的人來做。其他的人沒有執(zhí)法資格證，如協(xié)管、保安，他可以幫助，但他不能獨(dú)立執(zhí)法。所以行政強(qiáng)制法要求具備資格的行政執(zhí)法人員去實(shí)施，那這個(gè)條件是必須具備的，其他人可以配合，但其他人不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。這是第一，行政強(qiáng)制的主體，體現(xiàn)的是一個(gè)主體法定，由這四個(gè)方面來表現(xiàn)。
二、被強(qiáng)制財(cái)物的處理
第二，被強(qiáng)制財(cái)物的處理。說一千道一萬，你查封、扣押、凍結(jié)，你最后把人家的東西給封住了、扣住了，對于被封住和被扣住的財(cái)物怎么去處理？是強(qiáng)制法當(dāng)中和強(qiáng)制過程當(dāng)中一個(gè)各方都關(guān)注的問題，有幾種，按照法律的規(guī)定，行政強(qiáng)制法的基本精神是什么？要規(guī)范財(cái)物的處置。你查封、扣押，已經(jīng)被強(qiáng)制了的財(cái)物怎么處理？要按照規(guī)范的程序來，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)去做，對這一塊，我們的基本精神是這個(gè)，怎么來看？
（一）妥善保管涉案強(qiáng)制的財(cái)物
第一個(gè)，對于涉案的強(qiáng)制的財(cái)物，在案件沒有作出最終處理決定之前，賦有妥善保管的義務(wù)。保管的責(zé)任是誰的？這就叫規(guī)范。你扣了人家的東西，你封了人家的場所，你這個(gè)案件沒有處理以前，強(qiáng)制措施沒有解除以前，被查封、被扣押的財(cái)物誰負(fù)責(zé)保管？是當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)保管，還是你作出決定的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保管，還是說你們找一個(gè)第三方來管。從道理和法律上都很清楚，強(qiáng)制法規(guī)定得很清楚，誰賦有保管責(zé)任？作出查封、扣押、凍結(jié)的行政機(jī)關(guān)賦有妥善保管義務(wù)。所以，保管的主體不是當(dāng)事人，而是查封、扣押作出決定的這個(gè)機(jī)關(guān)。誰查封的，誰保管；誰扣押的，誰負(fù)責(zé)保管。因?yàn)榘凑找?guī)定，查封、扣押、凍結(jié)以后，當(dāng)事人就不能涉及這個(gè)財(cái)物了，他處理不了，他進(jìn)入不了，他觸摸不了，他動不了，他使用不成，在這種前提下，當(dāng)事人當(dāng)然無法保管，那就由誰作決定，誰負(fù)責(zé)保管，而且這種保管是妥善保管，這里邊就涉及到保管就有保管費(fèi)用，如果行政機(jī)關(guān)自己保管，也許這個(gè)保管的費(fèi)用問題還不突出。
如果行政機(jī)關(guān)自己沒有保管場所，要交給第三方去保管，那第三方就會有一個(gè)倉儲費(fèi)叫保管費(fèi)，這個(gè)保管費(fèi)誰來負(fù)擔(dān)？我們就講很簡單的暫扣車輛，你超載了，就給你扣了，扣到哪兒去？扣到停車場去，然后停車廠是要收費(fèi)的，我扣你一個(gè)禮拜，停車場就收你一個(gè)禮拜，這就叫保管。這個(gè)保管的費(fèi)用你別小看，過去我們曾經(jīng)揭露出來一些案件，當(dāng)?shù)氐慕痪块T和私營企業(yè)老板聯(lián)合起來官商勾結(jié)，徇私舞弊，貪贓枉法，你搞停車場，我們來扣車輛，車就扣到你的停車場，你收的費(fèi)，每年給我們返還多少，這是一種貪贓枉法，不要小看這個(gè)事情。保管費(fèi)用誰出呢？原來是沒規(guī)定的，大多數(shù)情況下都是當(dāng)事人自己出的，現(xiàn)在不是。現(xiàn)在按照法律規(guī)定，對涉案財(cái)物的處理權(quán)，保管的費(fèi)用是由行政機(jī)關(guān)自己去負(fù)擔(dān)。
（二）被強(qiáng)制財(cái)物的處置方式
第二個(gè)問題，除了你保管以后，下面就有一個(gè)被強(qiáng)制財(cái)物的處置問題，有幾種處置方式。一，先行處理，有一些財(cái)物不需要等到最后，它提前就可以處理掉，這個(gè)提前處理叫先行處理，什么情況下才使用先行處理？第一，鮮活的東西（雞鴨、蔬菜）等不能保留的時(shí)間太長，其他不宜保管的，在先行處理的時(shí)候必須保留相應(yīng)的證據(jù)，該拍照的拍照，該錄像的錄像，該有清單的有清單，把處理的財(cái)物暫存到政府特定的帳號上，以便將來這個(gè)案件處理完了看怎么來處理這批先行處理財(cái)物的加快問題。
第二，沒收，沒收適用在什么對象？我們對扣押的財(cái)物有可能最后采用的是沒收手段，但沒收只是對非法財(cái)物進(jìn)行沒收，你不能對所有的財(cái)物都進(jìn)行沒收，所以在沒收這個(gè)環(huán)節(jié)，先行扣押的財(cái)物可能是后期變變成沒收，當(dāng)事人的財(cái)物會變成國家的財(cái)產(chǎn)，這是第二個(gè)處理方法。在這個(gè)環(huán)節(jié)需要注意的是，沒收財(cái)物的對象和扣押財(cái)物的范圍不完全一致，因?yàn)榭垩旱臅r(shí)候是涉案財(cái)物，而沒收的時(shí)候只能是非法財(cái)物，如果不是非 ……（未完，全文共12066字，當(dāng)前僅顯示2870字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：行政強(qiáng)制的主體與程序》）