干部學習課件：行政強制的主體與程序

目錄/提綱：……
一、行政強制的主體
二、被強制財物的處理
（一）妥善保管涉案強制的財物
（二）被強制財物的處置方式
三、行政強制的程序
四、行政強制執(zhí)行程序
（一）行政強制執(zhí)行一般程序
（二）執(zhí)行協(xié)議制度
（三）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出“本金”
（四）申請法院強制執(zhí)行
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干部學習課件：行政強制的主體與程序
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，我們今天講的主題是關(guān)于行政強制法當中的行政強制的主體和行政強制的程序。行政機關(guān)在實施行政強制過程中，法律上對于它主體的要求是什么，對于它程序的要求是什么，我們來看這個具體內(nèi)容。
一、行政強制的主體
第一個內(nèi)容，關(guān)于行政強制的主體。行政強制按照強制法的規(guī)定包括兩大類，一類是行政強制措施，另外一類叫行政強制執(zhí)行，都面臨著一個主體的問題，誰來執(zhí)行，誰來采取措施。
在法律上的基本原則叫主體法定，這個原則在行政強制法里邊是明確的，所以，所有關(guān)于主體的規(guī)定都是圍繞著和服從著這個原則來的，叫主體法定原則。所以，行政強制主體的基本精神是主體法定，主體法定這個基本精神、基本原則是怎么體現(xiàn)出來的呢？
第一，行政強制由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)去實施，這是第一條。所有強制措施和強制執(zhí)行都應(yīng)該由一個行政機關(guān)去實施，這個行政機關(guān)，是誰給它的權(quán)利呢？法律給的或是法規(guī)給的，所以必須在法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)才能夠?qū)嵤┬姓䦶娭�。然而，這個規(guī)定在行政強制法里邊是非常明確的，這就叫主體法定的第一條內(nèi)容。
這就有問題了，按照這個規(guī)定，那開發(fā)區(qū)算什么？各地的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是行政機關(guān)嗎？不是。那開發(fā)區(qū)是有法律和法規(guī)賦予的權(quán)利嗎？很多都沒有，是文件給的權(quán)利。所以，你要按照行政強制法的規(guī)定說強制措施必須要由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)去實施，你要是實施了，可是你有強制的權(quán)限，你實施了強制的措施，但你沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，法律法
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制措施權(quán)不得委托。你不能流轉(zhuǎn)出去，交給別人去干活，你只能自己干，主體法定還有一個職責履行。現(xiàn)在這條規(guī)定要運用到具體分析當中可就大有講究了，前面講行政機關(guān)必須是法律、法規(guī)給的權(quán)利才能夠去強制，后來講非行政機關(guān)組織必須是法律和行政法規(guī)授權(quán)的，那你才是正兒八經(jīng)的強制機構(gòu)。行政機關(guān)說那行，法律給了我，但我不干這個事情，我讓別人去干，行不行？如開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)沒有權(quán)利，我這個市級開發(fā)區(qū)，它沒有強制權(quán)，那市政府有，市政府的相關(guān)職能部門有，怎么辦？我拿一個文件一打包，整批量地把它委托給開發(fā)區(qū)，讓開發(fā)區(qū)管委會去做這個事情。這就叫強制措施權(quán)的委托，強制措施權(quán)的委托在一些地方和行業(yè)，這種做法并不少見，可是按照強制法的規(guī)定，它是不允許的。2012年1月1日之后，行政強制措施權(quán)就只能由法定的機構(gòu)自己行使，而不能委托給他人行使，這是一個限制，這個限制是很有針對性的。
第四，具備資格的行政執(zhí)法人員來實施行政強制，其他人員不得實施。主體法定原則不僅僅是在機構(gòu)上，同時也進入到人員上，要深入到人員這個層面，我國的法律一步一步走到今天，慢慢地開始對人員資格進行限制，到現(xiàn)在已經(jīng)具備了這個條件。所以，強制法和處罰法都有這個規(guī)定，采取行政強制措施者必須是合格的執(zhí)法人員，現(xiàn)在這個合格的執(zhí)法人員是如何來判斷的呢？由各省、自治區(qū)自己定的一個標準，它有一個執(zhí)法資格證。有這個執(zhí)法資格證的人才能做這個事情，因為強制是對抗性比較顯著、特征比較明顯的一種執(zhí)法行為，它和作決定、給許可只是書樣文章不一樣，它要采取措施的。它有物理性變化、它有物理性動作的，這樣的話，它容易引發(fā)對抗和沖突，它對人的損害、權(quán)利的損害是明顯的。因此，什么人才能來干這個事情呢？這是嚴肅的執(zhí)法的事情，應(yīng)該有合格的執(zhí)法資格證的人來做。其他的人沒有執(zhí)法資格證，如協(xié)管、保安，他可以幫助，但他不能獨立執(zhí)法。所以行政強制法要求具備資格的行政執(zhí)法人員去實施，那這個條件是必須具備的，其他人可以配合，但其他人不具有獨立的執(zhí)法權(quán)。這是第一，行政強制的主體，體現(xiàn)的是一個主體法定，由這四個方面來表現(xiàn)。
二、被強制財物的處理
第二，被強制財物的處理。說一千道一萬，你查封、扣押、凍結(jié)，你最后把人家的東西給封住了、扣住了，對于被封住和被扣住的財物怎么去處理？是強制法當中和強制過程當中一個各方都關(guān)注的問題，有幾種，按照法律的規(guī)定，行政強制法的基本精神是什么？要規(guī)范財物的處置。你查封、扣押，已經(jīng)被強制了的財物怎么處理？要按照規(guī)范的程序來，按照規(guī)范的標準去做，對這一塊，我們的基本精神是這個，怎么來看？
（一）妥善保管涉案強制的財物
第一個，對于涉案的強制的財物，在案件沒有作出最終處理決定之前，賦有妥善保管的義務(wù)。保管的責任是誰的？這就叫規(guī)范。你扣了人家的東西，你封了人家的場所，你這個案件沒有處理以前，強制措施沒有解除以前，被查封、被扣押的財物誰負責保管？是當事人自己負責保管，還是你作出決定的機關(guān)負責保管，還是說你們找一個第三方來管。從道理和法律上都很清楚，強制法規(guī)定得很清楚，誰賦有保管責任？作出查封、扣押、凍結(jié)的行政機關(guān)賦有妥善保管義務(wù)。所以，保管的主體不是當事人，而是查封、扣押作出決定的這個機關(guān)。誰查封的，誰保管；誰扣押的，誰負責保管。因為按照規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)以后，當事人就不能涉及這個財物了，他處理不了，他進入不了，他觸摸不了，他動不了，他使用不成，在這種前提下，當事人當然無法保管，那就由誰作決定，誰負責保管，而且這種保管是妥善保管，這里邊就涉及到保管就有保管費用，如果行政機關(guān)自己保管，也許這個保管的費用問題還不突出。
如果行政機關(guān)自己沒有保管場所，要交給第三方去保管，那第三方就會有一個倉儲費叫保管費，這個保管費誰來負擔？我們就講很簡單的暫扣車輛，你超載了，就給你扣了，扣到哪兒去？扣到停車場去，然后停車廠是要收費的，我扣你一個禮拜，停車場就收你一個禮拜，這就叫保管。這個保管的費用你別小看，過去我們曾經(jīng)揭露出來一些案件，當?shù)氐慕痪块T和私營企業(yè)老板聯(lián)合起來官商勾結(jié)，徇私舞弊，貪贓枉法，你搞停車場，我們來扣車輛，車就扣到你的停車場，你收的費，每年給我們返還多少，這是一種貪贓枉法，不要小看這個事情。保管費用誰出呢？原來是沒規(guī)定的，大多數(shù)情況下都是當事人自己出的，現(xiàn)在不是�，F(xiàn)在按照法律規(guī)定，對涉案財物的處理權(quán)，保管的費用是由行政機關(guān)自己去負擔。
（二）被強制財物的處置方式
第二個問題，除了你保管以后，下面就有一個被強制財物的處置問題，有幾種處置方式。一，先行處理，有一些財物不需要等到最后，它提前就可以處理掉，這個提前處理叫先行處理，什么情況下才使用先行處理？第一，鮮活的東西（雞鴨、蔬菜）等不能保留的時間太長，其他不宜保管的，在先行處理的時候必須保留相應(yīng)的證據(jù)，該拍照的拍照，該錄像的錄像，該有清單的有清單，把處理的財物暫存到政府特定的帳號上，以便將來這個案件處理完了看怎么來處理這批先行處理財物的加快問題。
第二，沒收，沒收適用在什么對象？我們對扣押的財物有可能最后采用的是沒收手段，但沒收只是對非法財物進行沒收，你不能對所有的財物都進行沒收，所以在沒收這個環(huán)節(jié)，先行扣押的財物可能是后期變變成沒收，當事人的財物會變成國家的財產(chǎn)，這是第二個處理方法。在這個環(huán)節(jié)需要注意的是，沒收財物的對象和扣押財物的范圍不完全一致，因為扣押的時候是涉案財物，而沒收的時候只能是非法財物，如果不是非 ……（未完，全文共12066字，當前僅顯示2870字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政強制的主體與程序》）