法院在**市人大常委會執(zhí)行工作調(diào)研座談會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
二是從法院角度講，實際執(zhí)行工作中遇到的一些困難或阻力而執(zhí)行不了
一、執(zhí)行難現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
一是當(dāng)事人缺乏誠信
二是有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力
三是執(zhí)行聯(lián)動機制是“聯(lián)”而未“動”
四是執(zhí)行機構(gòu)、工作機制改革推進滯后
五是個別執(zhí)行法官作風(fēng)不實
二、我院執(zhí)行工作實踐及取得的成效
三、對改進執(zhí)行工作的建議
一是加大財產(chǎn)查詢范圍、與查控力度
二是賦予法院查找被執(zhí)行人更多的技術(shù)手段
三是建立協(xié)助執(zhí)行員制度
四是建立、建全執(zhí)行案件司法救濟制度
五是深化執(zhí)行機構(gòu)_、機制改革
……

法院在**市人大常委會執(zhí)行工作調(diào)研座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：
近年來，群眾以及社會有關(guān)方面對法院工作，或者說對司法工作不滿意、不信賴的，最主要的原因或者說重要的一個方面，就是執(zhí)行難。我認為這個“執(zhí)行難”應(yīng)包含有兩個方面的涵義，一是從當(dāng)事人角度講，法院判決或調(diào)解書確定的內(nèi)容沒有執(zhí)行兌現(xiàn)得到；二是從法院角度講，實際執(zhí)行工作中遇到的一些困難或阻力而執(zhí)行不了。我認為執(zhí)行難問題光靠法院單打獨斗是無法解決的，而是全社會要給予高度重視和關(guān)注。所以，這次**市人大常委會組織這次調(diào)研，提綱擬制詳細，問題切中實際，感到必將會從根本上影響和推動我們泰州地區(qū)的執(zhí)行工作狀況。圍繞這次調(diào)研，我從四個方面來談一談個人的認識和體會。
一、執(zhí)行難現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
(一)執(zhí)行工作中主要存在有“五難”：
一難是，財產(chǎn)難查。在當(dāng)事人申請執(zhí)行的案件中，絕大多數(shù)的案件是屬于申請執(zhí)行給付義務(wù)的，歸根到底，就是“財產(chǎn)”問題。對此，有的被執(zhí)行人法律意識淡薄，往往千方百計隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，如被執(zhí)行人多頭開戶，真正有錢的帳戶很難查到，這一點在法人或其他組織作為被執(zhí)行人時尤為突出。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人基本帳戶上沒有存款，資金往來少而小，而單位主辦會計私人帳戶上卻存在巨額存款，且資金往來頻繁。有的被執(zhí)行人與案外人（往往為至親好友）惡意串通，搞
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卻抱怨法院無能，以為法院無所不能。
五難是，執(zhí)行強制措施實施難。法律對拒不履行法院判決、裁定的行為，規(guī)定了罰款、司法拘留，以及以拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪移交公安機關(guān)立案偵查等執(zhí)行強制措施。但現(xiàn)實中，有一些強制措施往往人為設(shè)置障礙，如近年來最為典型的就是司法拘留問題。因為現(xiàn)在送押看守所前都必須先行體檢，以致稍稍有一個指標(biāo)不符合就無法送監(jiān)。實際上，送所關(guān)押并不會帶來被執(zhí)行人身體健康或生命的危害�，F(xiàn)在有的被執(zhí)行人往往就利用這個因素，即使具備執(zhí)行條件也拒不履行。
(二)執(zhí)行難產(chǎn)生的原因
造成執(zhí)行難的原因，是由于社會誠信缺失、市場監(jiān)管缺位、司法懲戒乏力。具體說，主要有以下幾個方面：
一是當(dāng)事人缺乏誠信。有句俗語叫“千年不賴萬年不還”，有些當(dāng)事人就是抱著這樣的想法，有錢不還，認為大不了就關(guān)幾天，所以在當(dāng)初借錢的時候就根本不想還、賴賬，缺少誠信。如我院在執(zhí)行一起(財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至兒子名下的、自身患有重癥的)
二是有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力。市場經(jīng)濟一定意義上講是法治經(jīng)濟，但有些市場主體從成立時就“先天不足”，如有些公司在工商登記時，注冊資本就不到位，或到位后又抽逃注冊資本，這樣的公司是“空殼公司”，經(jīng)營過程中靠借債經(jīng)營，財務(wù)成本較大，一旦經(jīng)營虧損，缺少償債能力，它從成立時起就為“執(zhí)行難”埋下了“隱患”。
三是執(zhí)行聯(lián)動機制是“聯(lián)”而未“動”。執(zhí)行工作僅靠法院一家是難以取得很好地效果的，這已成為理論與實務(wù)界的共識。雖然前兩年，由市委政法委牽頭制定了涉及工商、國土等十多家部門聯(lián)合制定的執(zhí)行聯(lián)運工作意見，但實際工作中，僅僅停留在書面文件上，而沒有真正意義上落實到具體的執(zhí)行工作中。今年泰州市中級人民法院與泰州市公安局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強協(xié)助人民法院執(zhí)行工作若干問題的實施意見（試行）》，進一步明確了公安機關(guān)的協(xié)助范圍、協(xié)助方式。執(zhí)行實踐中，這一機制的作用正在顯現(xiàn)。但在對被執(zhí)行人司法拘留送看守所這一環(huán)節(jié)仍需進一步協(xié)調(diào)。(發(fā)揮，安全問題，被執(zhí)行人拒不配合問題、效率問題)
四是執(zhí)行機構(gòu)、工作機制改革推進滯后。現(xiàn)在一些法院執(zhí)行工作運作機制仍然是一人包案制度，從發(fā)執(zhí)行通知書、到被執(zhí)行人財產(chǎn)查控、采取司法拘留措施、財產(chǎn)分配方案制定、執(zhí)行款物交接、發(fā)放，全部由案件承辦人一人負責(zé)。從積極的角度看這可能有利于強化案件承辦人的責(zé)任意識，提高執(zhí)行效率，減少當(dāng)事人與執(zhí)行人員接觸的時間成本。但也容易導(dǎo)致消極執(zhí)行。同時，由于權(quán)力過于集中也容易發(fā)生“三案”現(xiàn)象，帶來亂執(zhí)行。
五是個別執(zhí)行法官作風(fēng)不實。不可否認，我們個別執(zhí)行法官工作拖沓，作風(fēng)散漫，對當(dāng)事人態(tài)度生硬，業(yè)務(wù)水平差，缺少執(zhí)行方法和執(zhí)行藝術(shù)，群眾及社會有關(guān)方面對此十分不滿，也是當(dāng)前涉訴信訪的一個主要方面。
二、我院執(zhí)行工作實踐及取得的成效
這么多年形成的“執(zhí)行難”這樣一個局面，雖然靠我們法院一家很難從根本上去改變現(xiàn)狀，但我們相信，只要我們咬定目標(biāo)，堅持不懈去嘗試、去努力，就一定會推動執(zhí)行工作向前發(fā)展，就一定會贏得群眾和社會有關(guān)方面的信賴和支持。2011年以來，我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視執(zhí)行工作，相繼采取了一系列措施：
一是為加大對“老賴”的治理力度，建立了對“老賴”的曝光長效機制，制定了《被執(zhí)行人信息曝光辦法》不定期在《興化報》公開曝光一批“老賴”；與人民銀行聯(lián)合制定《建立人民法院“執(zhí)行威懾機制”的實施辦法》，將“老賴”納入“征信系統(tǒng)”黑名單，取消借貸資格；對拒不履行、妨礙執(zhí)行的行為實施罰款、拘留，涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的則及時移送公安部門立案查處。(好處)
二是為改變執(zhí)行拖沓行為，我院嚴格執(zhí)行工作流程管理，實行執(zhí)行工作節(jié)點控制，要求向當(dāng)事人公開執(zhí)行法官辦公電話、手機電話，主動向當(dāng)事人告知執(zhí)行進程，將取得的進展、面臨的困難及時向當(dāng)事人說明，并做好談話筆錄或電話記錄。
三是為規(guī)范執(zhí)行行為，我院一方面設(shè)立信訪信箱，另一方面在執(zhí)行聽證、執(zhí)行異議過程中邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽。信訪總量與比例同比有一定下降，執(zhí)行案件的質(zhì)量效率指標(biāo)有較大提高。(舉例：房屋征收)
四是為解決執(zhí)行當(dāng)事人“三同”問題，我院從去年起取消了由申請執(zhí)行人預(yù)交執(zhí)行費用的做法，執(zhí)行法官的出差費用全部由法院承擔(dān)，此舉雖然每年我院將增加支出上百萬元，但有效地克服了執(zhí)行“三同”問題，既保護了干警，又極大地減輕了當(dāng)事人的負擔(dān)。
三、對改進執(zhí)行工作的建議
解決執(zhí)行難是一個社會性的系統(tǒng)工程，對此，我們建議可以從以下幾個方面進行改進：
一是加大財產(chǎn)查詢范圍、與查控力度。我們建議擴大“執(zhí)行司法查控系統(tǒng)”查詢范圍，將查詢范圍由自然人擴展至法人、單位；將省內(nèi)查詢擴展至全國范圍內(nèi)查詢，將僅限于被執(zhí) ……（未完，全文共4913字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院在**市人大常委會執(zhí)行工作調(diào)研座談會上的發(fā)言》）