干部學習課件：推進行政決策科學化、民主化的理論與實踐

目錄/提綱：……
一、公共行政決策的內涵與特點
二、決策科學化的基本要求
（一）一切從實際出發(fā)進行決策
（二）尊重科學規(guī)律：從“經(jīng)驗決策”到“科學決策”
（三）科學確定政府決策的范圍
（四）決策調查要公正、客觀，要收集到全面、真實、準確的決策信息
（五）決策目標的提出要科學化
（六）決策方案要進行可行性論證
（七）決策要充分考慮正反兩方面的意見
（八）決策要有兩個以上的備選方案
（九）決策要運用創(chuàng)新性思維
（十）應用當代決策科學知識進行決策
三、決策民主化的基本要求
四、現(xiàn)代科學民主決策機制
……
干部學習課件：推進行政決策科學化、民主化的理論與實踐
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授
今天我主講的題目是決策科學化、民主化。黨的十八大提出來要推進科學決策、民主決策和依法決策，決策是政府權力的重要內容，決策的好壞決定著政府行政的好壞。
今天我主要講四個方面的大問題：第一個方面，公共行政決策的內涵與特點；第二個問題，決策科學化的基本要求，我們講決策科學，怎么樣才能夠做到?jīng)Q策科學，有哪一些基本方法，我想結合一些案例給大家做一個講解；第三個大問題，決策民主化的基本要求，我們講民主決策怎么樣才能夠做到民主決策，有哪一些基本方法，這也是我們需要了解的；第四個大問題，現(xiàn)代科學民主的決策機制。在科學民主決策的過程當中，我們需要有一系列的機制作為保障。
一、公共行政決策的內涵與特點
下面來講第一個大問題，公共行政決策的內涵與特點。我們講行政決策，首先要了解一下什么是決策？簡單地說，決策是政策的制定，是為解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的問題而出主意、想辦法、做決定的整個過程。
在決策這一個概念當中，有兩個關鍵的要素：第一個方面，作出決定。對于關系到未來實踐的一些方向性的東西，目標性和原則性的東西做出相應的決定，決定一個組織未來發(fā)展的方向。第二個含義，選擇。從多個備選的預備方案當中選擇一個方案來作為整個行動的規(guī)則、辦法和方法。所以決策是決定和選擇兩者的結合。
什么是公共行政決策？公共行政決策是政府
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略957字，正式會員可完整閱讀）……　
時破壞了其他的目的。我給大家舉一個簡單的例子，如我們上馬一個污染的項目的決策，實現(xiàn)了增加你的GDP的目標，但同時它又破壞了你建設“美麗中國”的目標，所以我們的很多決策是一種多目標的決策，既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展，又要考慮到環(huán)境保護，所以現(xiàn)在的決策都是多目標的決策，如果你只是去實現(xiàn)一個目標而不顧忌其他目標就會遭到大自然的無情報復，這樣的教訓是非常多的。
什么是科學決策呢？科學決策是科學的決策組織通過科學的決策_和機制，科學地提出決策目標，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法來進行決策的這樣的一個過程，所以科學決策涉及到幾個方面的要素，包括要科學地提出決策目標，要按照科學的決策程度，按照科學的決策方法，按照科學的決策的_和機制來進行決策。具體地說，決策的科學化有哪一些基本要求呢？我想把它概括為下面幾個方面，我想結合著一些經(jīng)典的案例來給大家講一講，怎么樣才能夠做到科學決策。
（一）一切從實際出發(fā)進行決策
首先，第一個方面要一切從實際出發(fā)進行決策。做決策首先要實事求是，使決策反映客觀規(guī)律，符合社會發(fā)展規(guī)律，能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，得到廣大人民群眾的擁護。我們的任何決策都要著眼于解決實際問題，實事求是。
_同志曾經(jīng)說過：“在每一個時期，處理各種方針政策問題時，都要堅持從實際出發(fā)�！币闱宄�，實際的過程當中需要我們做出哪些決策，需要我們怎么樣來出臺一些實際情況的決策，這是我們在科學決策當中首先要弄清楚的問題。而在我們現(xiàn)實的決策過程當中，有一些領導干部不注重實際需要，盲目決策。
所以在現(xiàn)實生活當中，我們存在著一些“三拍”干部，什么是“三拍”干部？在做決策的時候拍腦袋決定，在決策的實施過程當中拍胸脯保證這個決策沒有問題，但在決策實施發(fā)生錯誤之后，他卻拍屁股走人，所以這樣的“三拍”干部對我們黨和政府的事業(yè)造成了極大的損害，要做到一切從實際出發(fā)，就要深入進行各個方面的調查研究。_同志曾經(jīng)說過：“沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權�！睕Q策權是政府的重要權力，決策怎么樣，關系到你執(zhí)行怎么樣，關系到你是不是能夠很好地實現(xiàn)全心全意為人民服務的目標。所以，要做好決策就要深入地做好調查研究，做到一切從實際出發(fā)。
（二）尊重科學規(guī)律：從“經(jīng)驗決策”到“科學決策”
第二個方面，要尊重科學規(guī)律，從經(jīng)驗決策過渡到科學決策。我們在做決策的過程當中要尊重科學規(guī)律，也就是要尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，并且把它運用到我們的決策過程當中。在這里我給大家舉一個經(jīng)典的案例，葛洲壩的工程決策。葛洲壩的工程決策是從我國1970年前后開始進行建設的，在1970年12月份的時候，葛洲壩工程僅僅依據(jù)一個規(guī)劃文件就開始邊施工、邊勘測、邊設計，當時在作出這一個決策的時候，完全是一種經(jīng)驗性的決策，帶有很大的盲目性。
葛洲壩工程的指揮部全部都由武漢軍區(qū)的司令員、副司令員等外行來擔任主要領導職務，大多數(shù)高級工程師都被關進了“牛棚”里，所以當時周恩來總理非常焦急，1972年的時候，周恩來總理對錢正英說：“葛洲壩是我的一塊心病�！�
為了解決葛洲壩當時盲目決策的問題，周恩來等國家領導人緊急召開了葛洲壩工程匯報會，成立了一個由技術專家林一山_葛洲壩工程技術委員會，決定停工兩年重新設計。
在這之后，林一山主持召開了十次技術委員會的會議，完成了一個近乎天才的設計，選定了兩翼一體的樞紐建筑物不止，筑兩道超長防瘀堤實現(xiàn)“蓄水通航，動水沖沙”，并且采用大單寬流量的泄水閘來消能防沖。所以，我們現(xiàn)在看到的葛洲壩的人字型的大體是當時非常天才的設計。
在1974年10月的時候，葛洲壩工地復工，1988年底安裝完全全部的機組，在1989年末國家作出了最后竣工驗收的決定。所以，從葛洲壩建設來看，科學決策是葛洲壩工程成功建成的一個關鍵要素。
（三）科學確定政府決策的范圍
要做到科學決策的第三個要點，要科學地確定政府決策的范圍。要搞科學決策，就要劃清楚政府決策與市場決策，企業(yè)決策、個人決策的界限。政府一定要把決策限定在政府職能的范圍，而不應該盲目地干預個人的決策，不要盲目地干預農民的決策，一旦政府去干預其他市場主體的決策，往往容易發(fā)生決策的失誤，
我在這里給大家舉一個政府越位決策造成決策失誤的一個典型例子。這個例子發(fā)生在印度尼西亞，1986年以前，印度尼西亞政府為了提高水稻產(chǎn)量，決定用國家財政對農藥進行補貼，農藥的補貼率高達85%。
這一個決策作出來之后造成了很大的負面影響。首先是給國家的財政帶來了沉重負擔，1986年的時候光農藥的補貼就高達1.79億美元，而且巨額的補貼導致了對農藥的過量和低效率的使用，在印度尼西亞全國稻田的農藥用量就占了世界市場的20%，既然政府給農藥補貼，那農民就大量地使用農藥，農藥過量使用之后，造成了環(huán)境的破壞，因為農藥殺死了稻田里邊一個飛虱的天敵，從而使這種害蟲大量地繁殖，又造成了農田的大量損失。所以面對這樣的情況，印度尼西亞政府終于意識到給農業(yè)的農藥進行補貼這樣的一個決策是一個失誤的決策。
所以印度尼西亞政府被迫取消了 ……（未完，全文共11300字，當前僅顯示2688字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：推進行政決策科學化、民主化的理論與實踐》）