干部學(xué)習(xí)課件：新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新

干部學(xué)習(xí)課件：新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新
曹鳳岐
北大光華管理學(xué)院教授
今天，講一個(gè)題目是新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新。
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的冷思考
先講一個(gè)問題，關(guān)于城鎮(zhèn)化的冷思考。什么叫冷思考呢？現(xiàn)在城鎮(zhèn)化熱，前兩年提城鎮(zhèn)化提的很響，然后十八大，城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，是一個(gè)專題，其中重要的是談到城鎮(zhèn)化，今年的兩會(huì)，尤其是李克強(qiáng)總理，對(duì)城鎮(zhèn)化問題有很多的闡述。應(yīng)該說這是一個(gè)很重要的問題。
從我國中長期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，是中國最大國情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。也就是說，現(xiàn)在全黨、全國人民都認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化可能是未來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br>城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色，而且把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。
實(shí)踐表明，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里
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化和城市化的重要標(biāo)志。按官方統(tǒng)計(jì)，我國實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化率只有35%，專家統(tǒng)計(jì)沒那么高，大概26%左右，也就是戶口也是城里的，完全享受工人的，或者職工的福利待遇不到30%。這么來看，中國的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的任務(wù)，不是馬上就能完成的。
第三個(gè)，防止有城無市的過度“城鎮(zhèn)化”和有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。有些地方缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民進(jìn)城后變成了游民，包括北京在內(nèi)，像浙江村、安徽村。所以出現(xiàn)了高樓大廈和貧民窟并存的局面，而高樓大廈卻無人居住。一個(gè)典型的例子是鄂爾多斯耗資50多億打造面積（達(dá)）32平方公里的內(nèi)蒙古康巴什成了一座無人居住的“鬼城”。要防止和避免一些地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張。近來有些地方采用行政手段征用土地，人口快速城鎮(zhèn)化，土地高速非農(nóng)化。
第四個(gè)，要防止把城鎮(zhèn)化簡化為“房地產(chǎn)化”。當(dāng)前有些地方過度依靠土地財(cái)政，出現(xiàn)地價(jià)推高房價(jià)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入超過3萬億，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%。城鎮(zhèn)化建設(shè)過度依賴土地出讓金使得地價(jià)不斷攀升，過高的地價(jià)成為房價(jià)過高的重要原因。為什么老控制不住��？地方政府得賣地啊，不賣地沒法活了，他怎么能夠降下來啊，怎么用行政限購降下來啊，4月份大概只有溫州和寧波是降的，剩下的全升。據(jù)測(cè)算，在房價(jià)的四項(xiàng)主要成本中，地價(jià)占四到五成，建筑成本不足兩成。要防止地方政府以土地生財(cái)，消滅農(nóng)村、農(nóng)莊以及大量農(nóng)民“被上樓”（的情況）。很多農(nóng)民“被上樓”，以后幸福感下降了，雞鴨鵝狗也上不了樓，在里面沒事干。
第五，必須明確城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是發(fā)展中小城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)。要避免人口過度集中于大城市、大都市，避免“大城市病”的產(chǎn)生。現(xiàn)在的大城市病還不嚴(yán)重嗎？看看北京人口膨脹、環(huán)境惡化、交通堵塞，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)過重等問題，下一場(chǎng)雨就不行了，人民的幸福感下降。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化必須考慮地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)問題。重點(diǎn)應(yīng)放在中西部和老少邊窮地區(qū)，因?yàn)闁|南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化相對(duì)來說已經(jīng)比較高了。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化道路
怎么辦？第二個(gè)問題，走新型城鎮(zhèn)化之路。什么叫新型城鎮(zhèn)化呢？新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是新型城鎮(zhèn)化。它有幾個(gè)特點(diǎn)。
第一個(gè)，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題。我國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)都是“三農(nóng)”——農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，根本出路在城鎮(zhèn)化。如果還讓農(nóng)民面朝黃土背朝天，農(nóng)民總也富裕不了，而且我們的市場(chǎng)也不能發(fā)達(dá)，他沒錢消費(fèi)。另外一個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是城鎮(zhèn)化的一個(gè)很重要的方面，應(yīng)該說農(nóng)村實(shí)行土地承包制是非常偉大的進(jìn)步，但是土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的。通過城鎮(zhèn)化，（農(nóng)民）可以通過轉(zhuǎn)讓承包權(quán)、土地、山林使用權(quán)或土地、山林入股的方式讓少數(shù)人集中去經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民可以獲得財(cái)產(chǎn)收入，還可以去做農(nóng)業(yè)工人，到經(jīng)營者的農(nóng)場(chǎng)里勞動(dòng)，掙工資，從事旅游業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在一個(gè)非常分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，第二個(gè)，農(nóng)村閑暇時(shí)間太多了，很多人是沒事干的，有些人出去打工，有些年輕人留在家里打架斗毆，這怎么可以啊。
第二個(gè)，新型城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”相協(xié)調(diào)，如果說管修房子了，農(nóng)民都去城市，成了城里人，你職 ……（未完，全文共5379字，當(dāng)前僅顯示1888字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新》）