干部學(xué)習(xí)課件：我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀及完善

干部學(xué)習(xí)課件：我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀及完善
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，今天我們講的主題關(guān)于《國家賠償法》。《國家賠償法》是我們國家在民主法制建設(shè)方面一個非常重要的法律制度。這個賠償制度，過去大家都清楚的都是民事賠償，就是老百姓跟老百姓之間發(fā)生糾紛，造成了損害，比如說兩輛車刮了，把人打傷了，打架當(dāng)中它需要賠償損失，這是民事賠償。但是，我們還有另外一種賠償制度，是有一部分群眾所不了解的，就叫國家賠償。國家賠償制度，就是國家機(jī)關(guān)及其工作人員他在行使職權(quán)過程當(dāng)中，如果給他人造成了財產(chǎn)損害，國家要承擔(dān)賠償責(zé)任，這就叫公賠，這不是私賠。《國家賠償法》，國家的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)利的時候，如果給人造成了損害，要賠償。這個有專門的法律，過去是由《民法通則》在規(guī)定，現(xiàn)在有一個專門的法律叫《國家賠償法》�！秶屹r償法》這個規(guī)定的制度，其實我們講目前已經(jīng)在實踐當(dāng)中已經(jīng)實行了，《國家賠償法》出來后已經(jīng)10來年了。賠償?shù)那闆r，我們把它做一個簡單的概述。里面涉及到這個制度和它在實踐當(dāng)中的主要問題。第一個，功能定位問題。就是《國家賠償法》，國家賠償制度到底起什么作用？它是起一個功能評價作用，還是一個損害賠償，一個權(quán)利保護(hù)、權(quán)利救濟(jì)？我們認(rèn)為這個問題，是一個根本性的問題。
比如說，我們在實踐當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)比如說檢察院、公安局，它抓了這個人，他有犯罪嫌疑把他抓了，抓了以后，后來查明了真兇，這個人就抓錯了，那就把他放了�，F(xiàn)在有一個認(rèn)識問題，什么問題呢？就是這個人因為涉嫌，嫌疑，那就沒有證實他一定是犯罪，那就把他抓了。這個從檢察院和公安局來講，這很正常，你有嫌疑，我就抓你。但是，我抓住了以后，我調(diào)查清楚了，最后證明排除了嫌疑，不是你，那我就把你放了，所以我的工作是沒錯的。但是，作為被抓的這個人，他就莫名其妙，
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拿不到錢的也是存在的。這七個方面的問題，是當(dāng)前《國家賠償法》在實施當(dāng)中的，我認(rèn)為七個主要問題。
當(dāng)然，我們今天要講的除了概括性的做這個問題的歸納以外，我認(rèn)為主要介紹五個問題。第一個問題，是關(guān)于賠償?shù)姆秶坏诙䝼�問題，是關(guān)于國家賠償?shù)臍w責(zé)原則；第三個問題，是國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；第四個問題，是國家賠償?shù)某绦�；最后一個問題，是國家賠償?shù)馁M用。
一、關(guān)于國家賠償范圍
我們先來看第一個問題，關(guān)于國家賠償?shù)姆秶�。國家賠償?shù)姆秶�，我們能賠的范圍叫什么呢？一個叫行政賠償，一個叫刑事賠償，或者叫司法賠償。行政賠償，就指的行政機(jī)關(guān)，就行使行_力，你給人造成了損害，那你就要賠。比如說，我們講你治安拘留，你把人拘留錯了；你執(zhí)法過程當(dāng)中，你打了人，把人家打傷了，那這叫行政賠償。這是第一。
第二，就是司法賠償。司法賠償，主要是指的冤獄賠償，就是把人抓錯了，把人關(guān)錯，把人判錯，那包括公安局、檢察院、法院、司法監(jiān)獄管理局，都可能在里面。這是刑事賠償，所以這個是明確的。
但是你注意，它都是具體的行為才賠，抽象行為是不賠的。這個需要注意，行為范圍來講，抽象行為是不賠的。另外一個，行政機(jī)關(guān)也好，司法機(jī)關(guān)也好，它的不作為行為從法律上來講，并沒有一般性的規(guī)定賠，所以一般它也不賠，這是行政不作為。張三要來侵害李四，行政機(jī)關(guān)沒作為，那這個賠不賠？目前法律上也不清楚，就是它并沒有明確規(guī)定一般性的說不作為也得賠。
關(guān)于國家賠償?shù)姆秶铍y確定的是不賠償?shù)姆秶�。我們來介紹幾個規(guī)定。第一，情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，這個人被抓了，是不賠的。就是把你抓了，后來又把你放了，放的理由是什么呢？是你情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪。就是說你有事，但是事不大，我認(rèn)為你不是犯罪。這是一個。就是這個規(guī)定什么意思呢？它意味著它給這個司法機(jī)關(guān)一個裁量權(quán)限，就是說這個人該抓不抓，該抓還是不該抓，該羈押還是不該羈押，這個我們不能對司法機(jī)關(guān)求全責(zé)備。因為它也有一個判斷過程。完全沒事，你把人抓了，那不對，那你就該賠人家。但是，你這個有事，只是程度不到，這個時候，它是按照《國家賠償法》的規(guī)定，是不賠的。這是一個。
第二個，因公民自己故意做虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑法的，這個國家也不賠。你被抓，或者被判了刑，什么原因呢？你自己承認(rèn)的。比如說，我們講有的老板去開車，出了車禍，他讓他的司機(jī)來頂，然后司機(jī)就說是我開的車。公安機(jī)關(guān)又沒有別的證明，好了，就認(rèn)可了，然后這個人就被判刑。判刑進(jìn)了牢房他不干了，這個事情不是我干的。后來一查，好了，確實不是你開的車，這個是老板開的車，因此把老板送到牢房里去，把司機(jī)放出來。司機(jī)說，那你把我關(guān)了那么長時間怎么辦，你要賠我。憑什么要賠你？按照《國家賠償法》就不賠了。為什么呢？因為你自己故意做虛偽供述，偽造說你有罪，其實你沒罪。你在糊弄司法機(jī)關(guān)，然后你糊弄完了，你被抓起來，你被判了，你現(xiàn)在反過來，我把你放了，你還要求賠，這個不行。
第三個，因公民自傷、自殘故意行為致使損害發(fā)生。就是說，你有損害，但是不是我給你造成的，是你自己弄的。比如說，你自殺、你自殘，你什么開胸驗肺，你給自己澆一身汽油，然后你拿打火機(jī)點著，你把你自己燒了個半死，你住醫(yī)院花那么多錢，然后你還要讓國家賠你，那這個說不過去。你自傷、自殘這個行為，發(fā)生的任何損害后果，國家是不承擔(dān)賠償責(zé)任的。
還有一個，就“存疑不訴”的案件，免除國家賠償責(zé)任。這個“存疑不訴”這個問題，現(xiàn)在說實話，是有很大的爭論的。就是我們剛才講，我們國家的刑事an件制度里面，刑法里面規(guī)定的和刑事訴訟法里面規(guī)定的叫什么呢？我先講這個不同的看法，就是說這個人因為證據(jù)不足，我們不能起訴它，不能追究刑事責(zé)任，不能判他有罪。這種人釋放以后，賠還是不賠？有一部分觀點認(rèn)為，這是有疑義，而不是完全排除嫌疑，他的嫌疑還是存在的，只是證據(jù)不足，這種人不應(yīng)該賠。另外一種，說不對，那就應(yīng)該賠。為什么呢？因為疑就是無罪，無罪就要賠。這里面有一個法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)的糾結(jié)問題。
比如說，按照刑法和我們國家刑事法律的規(guī)定，叫疑罪從無。所以這個人如果你不能定他的罪，他就是無罪的，你有天大的嫌疑，你最后把他證不死，那你就不能把他當(dāng)成罪犯，你就必須釋放。釋放了以后，賠不賠呢？很多司法機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)該賠，因為鐵定了我內(nèi)心確信這個事就是你干的。但是，只是我現(xiàn)在沒找到那個最重要的證據(jù)，其他證據(jù)我都有，我就缺一個環(huán)。如果我拿到那個環(huán)，我就能把你證明了。所以，它這是一個道德標(biāo)準(zhǔn)，就是他認(rèn)為你肯定是有問題的，而且你也不是完全無辜的。所以，然后再賠你這種人，道德上我接受不了。但是，從法律上來講，我認(rèn)為“存疑不訴”的案件，“存疑不判”的案件，疑罪從無的案件，都應(yīng)該賠。這是第一個問題。
二、關(guān)于國家賠償歸責(zé)原則
第二，關(guān)于國家賠償?shù)臍w責(zé)原則。歸責(zé)原則是什么呢？第一，我們過去的《國家賠償法》修訂以前，就是一個叫違法歸責(zé)。就是說，所有國家賠償?shù)那疤岜仨殗覚C(jī)關(guān)工作人員的行為違法。如果他要不違法，我們就不賠。他違法并且給你造成了損害，這個才賠，這就叫違法歸責(zé)。我們來看原來的條文，這么規(guī)定的，它說：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。這是《國法》的規(guī)定。這條規(guī)定很清楚的給你有一個關(guān)鍵詞，違法。那我要不違法呢？不違法就不賠，哪怕你有損害。這就叫違法歸責(zé)原則。
在實踐當(dāng)中，就是看整個《國家賠償法》來講，我認(rèn)為它的規(guī)定不完全一致，就是這個違法也有一個行為違法還是結(jié)果違法的判斷問題。你看，同樣是《國家賠償法》的規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪的，刑法已經(jīng)執(zhí)行的；依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的，這是要賠的。那這是一個行為標(biāo)準(zhǔn)，還是一個結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)？我們講必須違法，前面不是已經(jīng)講了嗎？再審，按照審判監(jiān)督程序，把這個人，原來是有罪，現(xiàn)在通過審判監(jiān)督程序改判無罪，可是這個人已經(jīng)被關(guān)過了，哪怕關(guān)一天呢？依照審判監(jiān)督程序，再審改判無罪，原來的這個罰金、財產(chǎn)已經(jīng)被沒收了，已經(jīng)被收繳了。罰金被收繳，財產(chǎn)被沒收，現(xiàn)在要返還人家，有可能返還的了原物，有可能返還不了原物，沒有了。這兩條規(guī)定，按《國家賠償法》里面規(guī)定是要賠的。那好，我們來看，他這就是一個結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。所以，《國家賠償法》一方面講說違法歸責(zé)；同樣，它在內(nèi)容里面又包含了結(jié)果歸責(zé)。它說只 ……（未完，全文共14349字，當(dāng)前僅顯示3413字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國國家賠償法的實施現(xiàn)狀及完善》）