干部學習課件：地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章

目錄/提綱：……
一、地方性法規(guī)相關(guān)問題
（一）地方性法規(guī)的概念和依據(jù)
（二）地方性法規(guī)在我國社會主義法律體系中的地位
（三）地方性法規(guī)的立法權(quán)限與分類
（四）制定地方性法規(guī)應遵循的原則
（五）制定地方性法規(guī)的程序
（六）地方性法規(guī)的適用和備案
二、地方政府規(guī)章相關(guān)問題
（一）地方政府規(guī)章的含義和依據(jù)
（二）規(guī)章在我國法律體系中的地位
（三）制定規(guī)章應遵循的原則和程序
（四）規(guī)章的適用與備案
（一）超越權(quán)限的
（二）違反上位法
（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的
（四）被認為不適當，應當予以改變或者撤銷恩
（五）違背法定程序的
三、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的完善
（一）地方行政管理實現(xiàn)有法可依
（二）改革地方立法和地方政府規(guī)章制定工作
……
干部學習課件：地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章
任進
國家行政學院法學部教授
大家好，今天給各位介紹的題目是地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章。準備給各位介紹三個方面的內(nèi)容：首先，介紹地方性法規(guī)，主要介紹地方性法規(guī)它的概念、它的分類、它的制定的要求、它的程序；接著，介紹地方政府規(guī)章，主要介紹地方政府規(guī)章的概念、它的分類、它的制定的依據(jù)、它的原則和它的程序；最后，結(jié)合《立法》法的規(guī)定，結(jié)合《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，以及我們加強法制政府建設(shè)的意見，和推進依法_的要求，談一下如何完善地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的問題。準備給大家介紹三個方面的問題，先介紹地方性法規(guī)，再介紹地方政府規(guī)章，再介紹地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的完善這三個問題。
一、地方性法規(guī)相關(guān)問題
（一）地方性法規(guī)的概念和依據(jù)
先介紹第一個問題，介紹地方性法規(guī)。先看一下地方性法規(guī)的概念和它的制定的依據(jù)。我們知道，對什么是地方性法規(guī)，有兩種理解。一種理解狹義的地方性法規(guī)，所謂地方性法規(guī)，指的是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件。當然這個規(guī)范性文件，它不是指的那個決議、決定，它是表現(xiàn)為條例、規(guī)定、辦法、實施條例、實施辦法等等，這樣子的名稱的這些規(guī)范性文件。而且要符合這個《立法法》的有關(guān)規(guī)定，它的原則和程序。所以說，一般來講，這個狹義的地方性法規(guī)，指的是省一級和較大的市的人大及其常委會制定的這個被稱為條
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大常委會就可以本市需要的地方性法規(guī)草案。這樣就使這些市，它和這個《地方組織法》的規(guī)定立法權(quán)把它一致起來。
現(xiàn)行的《地方組織法》，也是2004年修改以后的《地方組織法》第7條和第43條是這么規(guī)定的：省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。
第43條是這么規(guī)定的：省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大市的人大及其常委會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準后實施，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。
《立法法》第63條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人大及其常委會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行。
《地方法》還規(guī)定，較大的市是指的省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)過國務院批準的較大的市。所以這個制定地方性法規(guī)，它的依據(jù)主要是我前面列的這些規(guī)定，即《憲法》、《地方組織法》和《立法法》。
（二）地方性法規(guī)在我國社會主義法律體系中的地位
我們知道，前面我們介紹了地方性法規(guī)，它的概念和它的立法依據(jù)。我們接下來看一下，地方性法規(guī)在我們社會主義法律體系當中的地位。我們知道，我們在2010年，已經(jīng)如期形成了中國特色社會主義法律體系。這個體系以《憲法》為統(tǒng)帥，包括法律和行政法規(guī)和地方性法規(guī)，自治條例和單行條例等等。這個法律體系，它包括《憲法》相關(guān)法，《民法》、《商法》、《刑法》、《經(jīng)濟法》、《行政法》、《社會法》《訴訟及非訴訟程序法》。
在這個法律體系當中，我們這個地方性法規(guī)是我們法律體系的重要的組成部分。我們知道，我們這個法律體系可以分為國家這個層面和地方這個層面。法律體系是一個和諧統(tǒng)一的整體。我們法律體系它是分層次的。其中，憲法是核心，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)它是重要組成部分。我們這個中國特色社會主義法律體系的形成，不僅包括國家這個層面的法律齊備，也包括我們這個地方性法規(guī)和自治條例、單行條例它們的齊備。
所以，在這個中國特色的社會主義法律體系當中，這個地方性法規(guī)具有重要的作用，它是我們社會主義法律體系當中的重要的組成部分，它是不可缺少的有機體。
（三）地方性法規(guī)的立法權(quán)限與分類
我們這個地方性法規(guī)它的立法權(quán)限，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，就地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：第一，為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項。第二，屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。另外，除了《立法法》第八條的規(guī)定的事項以外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。
我們根據(jù)這個《立法法》的這條規(guī)定，我們可以得出我們地方性法規(guī)大致的分類。第一，地方性法規(guī)在可以分為執(zhí)行性的地方性法規(guī)。所謂執(zhí)行性的地方性法規(guī)，為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況而制定的地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)它的目的主要是為了實施這個上位法，包括《憲法》、法律、行政法規(guī)，而且它根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況。比如說，我們在2006年我們制定了這個《各級人大常委會監(jiān)督法》。為了實施這個《各級人大常委會監(jiān)督法》，我們有立法權(quán)的地方人大常委會，我們制定了實施監(jiān)督法的條例或者是辦法。這就屬于執(zhí)行性的地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)的第二類，自主性的地方性法規(guī)。什么叫做自主性的地方性法規(guī)？對那些屬于地方性的事務的事項，國家一般不對該事項專門立法，而要由地方根據(jù)實際需要來制定的地方性法規(guī)。比如說，2000年北京市十一屆人大常委會審議通過的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。因為中關(guān)村科技園，它主要是北京的一個科技開發(fā)區(qū)。國家又沒有專門對這個科技開發(fā)區(qū)制定法律。所以當時，北京市人大常委會制定了這個中關(guān)村科技園區(qū)，這個條例就屬于自主性的地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)第三類，叫做先行性的地方性法規(guī)。什么叫先行性的法規(guī)呢？指的是不屬于國家專屬立法權(quán)的事項，對該事項國家尚未制定法律或者是行政法規(guī)，地方根據(jù)具體情況和實際需要，先于國家制定了地方性法規(guī)。這里要注意兩個問題，第一，什么叫做國家專屬立法權(quán)？我們知道，《立法法》第八條專門規(guī)定了屬于全國人大及其常委會制定的法律所保留的事項，包括相對保留和絕對保留。
相對保留，各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、基層群眾自治制度；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟制度及財稅、海關(guān)、金融和外貿(mào)基本制度；訴訟和仲裁制度，必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項。屬于這7類的事項，屬于全國人大及其常委會通過制 ……（未完，全文共15143字，當前僅顯示2723字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章》）