干部學(xué)習(xí)課件：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀

干部學(xué)習(xí)課件：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀
李娟
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)部教授
我們今天開始國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的解讀。國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例是在我國(guó)2011年1月19號(hào)由國(guó)務(wù)院通過(guò)，并且從通過(guò)之日開始實(shí)施，《國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例，本條例總共規(guī)定了五章35條。
一、第一章 總則
然后我們先開始看一下第一章總則部分。第一章總則部分，這部分內(nèi)容主要跟2001年我國(guó)公布的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例相比，發(fā)生了幾個(gè)比較大的變化。首先，明確了只有為了公共利益的需要，才能征收單位、個(gè)人的房屋；第二，明確了在房屋征收的時(shí)候必須對(duì)于房屋征收的對(duì)象要進(jìn)行合理的補(bǔ)償。另外，規(guī)定的房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w只能是人民政府，改變了原來(lái)由取得拆遷許可證的單位作為拆遷主體實(shí)施拆遷的做法。下面，我們看一下總則的內(nèi)容。
總則主要是對(duì)于制定國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的立法目的、適用范圍和基本原則進(jìn)行的相應(yīng)的規(guī)定。首先我們看一下該條例的第一條。該條例的第一條，為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益制定本條例，所以，在第一條里就首先明確了它進(jìn)行本條例的立法目的是專門為了規(guī)范土地征收行為、規(guī)范補(bǔ)償行為。
而且強(qiáng)調(diào)房屋征收行為的主體是政府，其他任何主體都不可以成為征收主體。因?yàn)榉课菡魇蘸脱a(bǔ)償不僅僅涉及政府，也涉及房屋被征收的群眾和各種社會(huì)組織，而且征收活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、范圍也廣，法律關(guān)系也復(fù)雜，而近幾年來(lái)我國(guó)在房屋征收活動(dòng)中雖然取得了非常大的成就，但也引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題與矛盾。為了避免以后出現(xiàn)不必要的糾紛，通過(guò)制定條例的形式來(lái)規(guī)范征收活動(dòng)、規(guī)范補(bǔ)償行為，這樣的話，以確保征收行為能夠順利地實(shí)施，這是立法的一個(gè)主要目的，規(guī)范征收行為、規(guī)范補(bǔ)償行為。
同時(shí)，確立了一個(gè)征收的前提，為什么目的來(lái)實(shí)施征
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縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門來(lái)組織實(shí)施，其他主體都不能夠成為房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w。如在實(shí)務(wù)當(dāng)中，有些地方的城鎮(zhèn)政府為了實(shí)施亮燈形象工程，決定對(duì)本城鎮(zhèn)的一些地區(qū)進(jìn)行成片改造、拓寬道路，對(duì)原街不符合亮燈形象工程的建筑要進(jìn)行征收，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府決定下達(dá)房屋征收決定，這時(shí)候被征收人就以鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)作出征收房屋的決定為理由，把鎮(zhèn)政府作為被告向法院提起了訴訟。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，本案當(dāng)中的鎮(zhèn)政府是沒(méi)有權(quán)利作出征收決定的，根據(jù)條例的規(guī)定，作出征收決定的主體只能是市、縣級(jí)人民政府，所以，鎮(zhèn)政府的決定是違法的，所以，根據(jù)條例的規(guī)定，目前我國(guó)的征收行為的主體也明確規(guī)定為市、縣級(jí)人民政府。
市、縣級(jí)人民政府作為征收主體的同時(shí)可以委托房屋征收實(shí)施單位，來(lái)具體承擔(dān)房屋承受與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，為什么？因?yàn)榉课菡魇栈顒?dòng)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，作為市、縣級(jí)人民政府，由于受到財(cái)政、人員等各方面的人員編制、設(shè)施、技術(shù)條件的限制，很難承擔(dān)大量的具體的征收工作。所以，在這種情況下，房屋征收部門就可以委托房屋征收實(shí)施單位來(lái)具體地承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，如果接受了委托的房屋征收與補(bǔ)償具體工作的實(shí)施單位，如果它要承接這樣的工作必須要遵守一個(gè)基本的前提，不能以盈利為目的，房屋征收的實(shí)施單位在承接了房屋征收實(shí)施行為以后，它本身不得在征收行為謀取利益，否則的話是沒(méi)有資格承接這樣一個(gè)征收工作的，這也是為了避免在征收過(guò)程中，征收單位為了自己的利益，侵害被征收人的正當(dāng)合法權(quán)益的一個(gè)目的，也是對(duì)以往拆遷工作的一個(gè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，所以房屋征收實(shí)施單位不能以盈利為目的，這是本條例一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定。
另外，為了確保房屋征收，因?yàn)榉课菡魇丈婕暗拿娲�，影響的_利益也比較多，為了確保征收工作的正當(dāng)、合法，所以，本條例對(duì)于政府在實(shí)施征收活動(dòng)中也規(guī)定了監(jiān)督制度。監(jiān)督體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一個(gè)，房屋征收和補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督，這個(gè)層級(jí)監(jiān)督。本條例第六條規(guī)定的，上級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，這是明確規(guī)定的。監(jiān)督形式包括主動(dòng)進(jìn)行檢查、考核和個(gè)案監(jiān)督，也包括依照對(duì)單位或個(gè)人的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、處理，還包括對(duì)提起的行政復(fù)議案件依法進(jìn)行處理，這都是監(jiān)督的一個(gè)體現(xiàn)。
除了工作上的層級(jí)監(jiān)督以外，還規(guī)定了房屋征收和補(bǔ)償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)講承擔(dān)了指導(dǎo)職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)全面了解管轄范圍內(nèi)的房屋征收和補(bǔ)償工作的情況，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決征收工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，來(lái)督促相關(guān)部門，依法行使職權(quán)，確保征收工作的有序、合法的進(jìn)行。
在征收環(huán)節(jié)當(dāng)中，為了保證征收的合法有序，同時(shí)還規(guī)定了監(jiān)督制度，本條例第七條規(guī)定：任何組織和個(gè)人對(duì)于違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)向人民政府，房屋征收部門和其他有關(guān)部門來(lái)舉報(bào)，就舉報(bào)制度，接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府和房屋征收部門以及其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并處理。另外檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收和補(bǔ)償工作的政府及有關(guān)部門或單位和個(gè)人來(lái)進(jìn)行監(jiān)察。不管是舉報(bào)也好，監(jiān)察也好，目的都是為了來(lái)確保征收工作的有序合法地進(jìn)行，這是條例規(guī)定的第一章的主要內(nèi)容。
二、第二章 征收決定
第二章，征收決定。第二章征收決定主要規(guī)定的對(duì)于公共利益的界定，征收的程序，被征收人的救濟(jì)權(quán)，被征收房屋的情況的調(diào)查登記等相關(guān)內(nèi)容。在這一章里，最重要的是有關(guān)公共利益的界定和征收程序的問(wèn)題。征收決定直接導(dǎo)致了被征收人利益的巨大變化，所以征收決定首先要具有合法性，征收決定按照條例的規(guī)定，征收必須是在基于公共利益的前提下而實(shí)施的，條例第八條規(guī)定的，為了保證國(guó)j-a全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。哪些情況屬于作出征收決定的理由呢？條例就規(guī)定了這六大類：第一類，基于國(guó)防和外交需要；第二類，由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；第三類，由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；第四個(gè)，由政府組織實(shí)施的保障性的安居工程建設(shè)的需要；第五個(gè)，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行的舊城區(qū)改建的需要；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。在這里面，首先規(guī)定了征收的前提，即公共利益。
目前我國(guó)對(duì)于公共利益的范圍首次以條例的形式做了一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定，它是既有概括性的，也有列舉性的，（兩者）相結(jié)合而實(shí)施的。公共利益，首先必須是為了保障國(guó)j-a全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，這是公共利益的一個(gè)基本前提。第二方面，例舉性地規(guī)定了哪些行為屬于是保障國(guó)j-a全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的行為，基于兩個(gè)層面的規(guī)范，就從源頭上限制了假借公共名義，侵犯公民私產(chǎn)權(quán)利的征收行為。即你這個(gè)征收行為是有限制的，不能動(dòng)不動(dòng)就以征收的名義來(lái)征收屬于公民個(gè)人的房屋的財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，首先，征收行為的合法性與否，就要看你是否符合條例所規(guī)定的公共利益，屬于這個(gè)公共利益范疇的，你才能啟動(dòng)一個(gè)征收行為，否則的話，這個(gè)征收行為本身就不具有合法性，這是對(duì)于公共利益的一個(gè)明確界定。
另外，除了第八條對(duì)于公共利益范圍的界定以外，第九條還從另一個(gè)角度進(jìn)一步明確了征收房屋的前提和要求，第九條就規(guī)定：根據(jù)第八條的規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性的安居工程建設(shè)，舊城區(qū)的改建，也應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃。
作這樣的規(guī)定的目的就在于既保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要正常的土地需求，又防止不當(dāng)?shù)幕蜻^(guò)度地動(dòng)用土地征收權(quán)，強(qiáng)調(diào)了“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃民主”。既保證整地需求，同時(shí)也不能過(guò)度地進(jìn)行征收，損害被征收人的利益，即你的征收行為要適度、要合法。
普通項(xiàng)目的規(guī)劃控制要包含四個(gè)方面：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
特殊項(xiàng)目的征收土地，基于特殊項(xiàng)目的征收行為，它要受兩個(gè)方面的限制：保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)的改建還要滿足年度計(jì)劃，一般的建設(shè)項(xiàng)目，你需要征地的話就要滿足四個(gè)方面的要求，要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用整體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。特殊項(xiàng)目需要進(jìn)行征收土地的、征收房屋的，特殊項(xiàng)目主要講的是保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)的改建。如果你實(shí)施保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)案件的話，在滿足上面四個(gè)規(guī)劃的前提下，還要滿足年度的話， ……（未完，全文共14447字，當(dāng)前僅顯示3436字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解讀》）