干部學(xué)習(xí)課件：《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀

干部學(xué)習(xí)課件：《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀
李娟
中國政法大學(xué)法學(xué)部教授
我們今天開始國有土地上房屋征收與補償條例的解讀。國有土地上的房屋征收與補償條例是在我國2011年1月19號由國務(wù)院通過，并且從通過之日開始實施，《國有土地上的房屋征收與補償條例，本條例總共規(guī)定了五章35條。
一、第一章 總則
然后我們先開始看一下第一章總則部分。第一章總則部分，這部分內(nèi)容主要跟2001年我國公布的城市房屋拆遷管理條例相比，發(fā)生了幾個比較大的變化。首先，明確了只有為了公共利益的需要，才能征收單位、個人的房屋；第二，明確了在房屋征收的時候必須對于房屋征收的對象要進行合理的補償。另外，規(guī)定的房屋征收和補償?shù)闹黧w只能是人民政府，改變了原來由取得拆遷許可證的單位作為拆遷主體實施拆遷的做法。下面，我們看一下總則的內(nèi)容。
總則主要是對于制定國有土地上房屋征收與補償條例的立法目的、適用范圍和基本原則進行的相應(yīng)的規(guī)定。首先我們看一下該條例的第一條。該條例的第一條，為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益制定本條例，所以，在第一條里就首先明確了它進行本條例的立法目的是專門為了規(guī)范土地征收行為、規(guī)范補償行為。
而且強調(diào)房屋征收行為的主體是政府，其他任何主體都不可以成為征收主體。因為房屋征收和補償不僅僅涉及政府，也涉及房屋被征收的群眾和各種社會組織，而且征收活動時間長、范圍也廣，法律關(guān)系也復(fù)雜，而近幾年來我國在房屋征收活動中雖然取得了非常大的成就，但也引發(fā)了很多的社會問題與矛盾。為了避免以后出現(xiàn)不必要的糾紛，通過制定條例的形式來規(guī)范征收活動、規(guī)范補償行為，這樣的話，以確保征收行為能夠順利地實施，這是立法的一個主要目的，規(guī)范征收行為、規(guī)范補償行為。
同時，確立了一個征收的前提，為什么目的來實施征
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縣級人民政府確定的房屋征收部門來組織實施，其他主體都不能夠成為房屋征收和補償?shù)闹黧w。如在實務(wù)當中，有些地方的城鎮(zhèn)政府為了實施亮燈形象工程，決定對本城鎮(zhèn)的一些地區(qū)進行成片改造、拓寬道路，對原街不符合亮燈形象工程的建筑要進行征收，經(jīng)過鎮(zhèn)政府決定下達房屋征收決定，這時候被征收人就以鎮(zhèn)政府無權(quán)作出征收房屋的決定為理由，把鎮(zhèn)政府作為被告向法院提起了訴訟。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，本案當中的鎮(zhèn)政府是沒有權(quán)利作出征收決定的，根據(jù)條例的規(guī)定，作出征收決定的主體只能是市、縣級人民政府，所以，鎮(zhèn)政府的決定是違法的，所以，根據(jù)條例的規(guī)定，目前我國的征收行為的主體也明確規(guī)定為市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府作為征收主體的同時可以委托房屋征收實施單位，來具體承擔(dān)房屋承受與補償?shù)木唧w工作，為什么？因為房屋征收活動需要花費大量的時間和精力，作為市、縣級人民政府，由于受到財政、人員等各方面的人員編制、設(shè)施、技術(shù)條件的限制，很難承擔(dān)大量的具體的征收工作。所以，在這種情況下，房屋征收部門就可以委托房屋征收實施單位來具體地承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作，如果接受了委托的房屋征收與補償具體工作的實施單位，如果它要承接這樣的工作必須要遵守一個基本的前提，不能以盈利為目的，房屋征收的實施單位在承接了房屋征收實施行為以后，它本身不得在征收行為謀取利益，否則的話是沒有資格承接這樣一個征收工作的，這也是為了避免在征收過程中，征收單位為了自己的利益，侵害被征收人的正當合法權(quán)益的一個目的，也是對以往拆遷工作的一個實踐中的經(jīng)驗的總結(jié)，所以房屋征收實施單位不能以盈利為目的，這是本條例一個強制性的規(guī)定。
另外，為了確保房屋征收，因為房屋征收涉及的面大，影響的_利益也比較多，為了確保征收工作的正當、合法，所以，本條例對于政府在實施征收活動中也規(guī)定了監(jiān)督制度。監(jiān)督體現(xiàn)為兩個方面：一個，房屋征收和補償工作的層級監(jiān)督，這個層級監(jiān)督。本條例第六條規(guī)定的，上級人民政府應(yīng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督，這是明確規(guī)定的。監(jiān)督形式包括主動進行檢查、考核和個案監(jiān)督，也包括依照對單位或個人的舉報進行核實、處理，還包括對提起的行政復(fù)議案件依法進行處理，這都是監(jiān)督的一個體現(xiàn)。
除了工作上的層級監(jiān)督以外，還規(guī)定了房屋征收和補償工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這個業(yè)務(wù)指導(dǎo)講承擔(dān)了指導(dǎo)職責(zé)的主管部門應(yīng)當全面了解管轄范圍內(nèi)的房屋征收和補償工作的情況，及時地發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決征收工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，來督促相關(guān)部門，依法行使職權(quán)，確保征收工作的有序、合法的進行。
在征收環(huán)節(jié)當中，為了保證征收的合法有序，同時還規(guī)定了監(jiān)督制度，本條例第七條規(guī)定：任何組織和個人對于違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)向人民政府，房屋征收部門和其他有關(guān)部門來舉報，就舉報制度，接到舉報的有關(guān)人民政府和房屋征收部門以及其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當進行核實并處理。另外檢察機關(guān)也要加強對參與房屋征收和補償工作的政府及有關(guān)部門或單位和個人來進行監(jiān)察。不管是舉報也好，監(jiān)察也好，目的都是為了來確保征收工作的有序合法地進行，這是條例規(guī)定的第一章的主要內(nèi)容。
二、第二章 征收決定
第二章，征收決定。第二章征收決定主要規(guī)定的對于公共利益的界定，征收的程序，被征收人的救濟權(quán)，被征收房屋的情況的調(diào)查登記等相關(guān)內(nèi)容。在這一章里，最重要的是有關(guān)公共利益的界定和征收程序的問題。征收決定直接導(dǎo)致了被征收人利益的巨大變化，所以征收決定首先要具有合法性，征收決定按照條例的規(guī)定，征收必須是在基于公共利益的前提下而實施的，條例第八條規(guī)定的，為了保證國j-a全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。哪些情況屬于作出征收決定的理由呢？條例就規(guī)定了這六大類：第一類，基于國防和外交需要；第二類，由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；第三類，由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；第四個，由政府組織實施的保障性的安居工程建設(shè)的需要；第五個，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行的舊城區(qū)改建的需要；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。在這里面，首先規(guī)定了征收的前提，即公共利益。
目前我國對于公共利益的范圍首次以條例的形式做了一個明確的界定。這個界定，它是既有概括性的，也有列舉性的，（兩者）相結(jié)合而實施的。公共利益，首先必須是為了保障國j-a全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，這是公共利益的一個基本前提。第二方面，例舉性地規(guī)定了哪些行為屬于是保障國j-a全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的行為，基于兩個層面的規(guī)范，就從源頭上限制了假借公共名義，侵犯公民私產(chǎn)權(quán)利的征收行為。即你這個征收行為是有限制的，不能動不動就以征收的名義來征收屬于公民個人的房屋的財產(chǎn)性的權(quán)利，首先，征收行為的合法性與否，就要看你是否符合條例所規(guī)定的公共利益，屬于這個公共利益范疇的，你才能啟動一個征收行為，否則的話，這個征收行為本身就不具有合法性，這是對于公共利益的一個明確界定。
另外，除了第八條對于公共利益范圍的界定以外，第九條還從另一個角度進一步明確了征收房屋的前提和要求，第九條就規(guī)定：根據(jù)第八條的規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性的安居工程建設(shè)，舊城區(qū)的改建，也應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃。
作這樣的規(guī)定的目的就在于既保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要正常的土地需求，又防止不當?shù)幕蜻^度地動用土地征收權(quán)，強調(diào)了“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃民主”。既保證整地需求，同時也不能過度地進行征收，損害被征收人的利益，即你的征收行為要適度、要合法。
普通項目的規(guī)劃控制要包含四個方面：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
特殊項目的征收土地，基于特殊項目的征收行為，它要受兩個方面的限制：保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)的改建還要滿足年度計劃，一般的建設(shè)項目，你需要征地的話就要滿足四個方面的要求，要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，土地利用整體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。特殊項目需要進行征收土地的、征收房屋的，特殊項目主要講的是保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)的改建。如果你實施保障性的安居工程建設(shè)和舊城區(qū)案件的話，在滿足上面四個規(guī)劃的前提下，還要滿足年度的話， ……（未完，全文共14447字，當前僅顯示3436字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀》）