干部學習課件：貫徹落實十八大精神 積極穩(wěn)妥推進政治_改革（下）

目錄/提綱：……
二、推進政治建設和政治_改革需要抓好的主要任務
（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
（二）健全社會主義協(xié)商民主制度
（三）完善基層民主制度
（四）全面推進依法_
（五）深化行政_改革
（六）健全權力運行制約和監(jiān)督體系
（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
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干部學習課件：貫徹落實十八大精神 積極穩(wěn)妥推進政治_改革（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授
二、推進政治建設和政治_改革需要抓好的主要任務
（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力
第二大問題，我們集中談一下十八大報告提出的推進政治建設和政治_改革需要抓好的主要任務。簡單地講，政治_改革就是七項任務。這一點在十八大報告當中講得非常清楚，而且多數(shù)內(nèi)容也闡述得非常明確。對于政治_改革的實踐有直接的指導意義。這七項任務主要包括哪些呢？第一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。第一個方面的任務是關于人民代表大會制度方面。但十八大報告并沒有簡單地講第一項就是人民代表大會制度，而是把人民代表大會制度改革里邊的重點問題點出來了，什么問題？這重點問題就是保證人民通過人民代表大會行使國家權力。所以，圍繞這個要求既然人民代表大會的改革重點是怎么保證人民通過人民代表大會來行使民主權力，所以改革的重點就要集中在怎么樣行使民主權力上，這是十八大關于政治_改革的第一項任務中間的一個亮點，人民怎么樣行使民主權力呢？如總書記在報告中這么講，說提高基層人大代表，特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例，這就是具體要求。一方面提高一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，讓更多的工人、農(nóng)民、知識分子代表進入到人民代表大會中來。為什么？因為人民代表大會就是行使民主權力的機構。你說你要擴大、豐富和保障，人民利用這個制度
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平時就當領導，也是媒體追逐的對象，召開人民代表大會的時候也是人民代表，也是人民代表，也是媒體追逐的對象，到底誰監(jiān)督誰？誰的屁股沾到哪兒呢？絕對地講，你不論在人大還是在政府都應該是統(tǒng)一的，但客觀上政治管理是搞分工的，政治管理跟經(jīng)濟管理、社會管理，包括軍事管理都是要分工的，沒有說一人包打天下的，這是一個客觀規(guī)律。我們前面講科學執(zhí)政，這就是按照客觀規(guī)律來執(zhí)政，沒有分工哪有效率，哪有監(jiān)督。所以，十八大這是一個新的提法。
在人民代表大會這一塊，報告中特別強調(diào)在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度，這個制度提出來也是圍繞怎么樣強化人民群眾，通過人民代表大會行使權力，而且進一步提出來優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。這些都是人民代表大會制度改革的明確的任務，十八大講得非常明確，這是第一項。
（二）健全社會主義協(xié)商民主制度
第二項任務，健全社會主義協(xié)商民主制度。政治_改革和政治建設，在整個民主政治的大框架、大系統(tǒng)里，協(xié)商民主具有核心地位，第一個是人大制度，第二個是協(xié)商制度。中國的民主政治，尤其是新中國建立，非常大的一個支柱——政治支柱，各領域群眾、各利益集團、各方面代表在一起協(xié)商建立，尤其在1949年以后建立的這些國家機構，而且我們還創(chuàng)造了有中國特色的一個協(xié)商民主的組織制度，這就是政治協(xié)商會議（簡稱政協(xié)），這當然是政治_的重要組成部分。
所以十八大就提出了要加強協(xié)商民主制度的建設，要重視協(xié)商民主制度在中國的民主政治建設、政治_改革中的作用，要不斷探討、探索協(xié)商民主的方法、手段，豐富民主協(xié)商的形式，這就是第二項任務，這也提得很明確。
在這一塊，十八大報告就講得非常清楚，推進協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主不僅是國家層面，多個層次立體的，從基層開始到國家層面都可以發(fā)展協(xié)商民主。通過國家_機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道就是說經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，這十八大講得也非常清楚了，協(xié)商什么？就是協(xié)商國家和社會發(fā)展重大問題，特別涉及群眾切身利益的問題，這才有協(xié)商的價值。而且提出來，就這些問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。廣納群言，要廣開言路。光集民智，就把人民群眾的智慧、才能都組織起來、激發(fā)出來。通過協(xié)商增進大家的共識來增強合力。
在協(xié)商民主里，十八大還特別提出來怎么樣進一步推進協(xié)商民主的新途徑和新形式。怎樣講豐富民主形式，協(xié)調(diào)民主怎么豐富呢？胡總書記就提出來“五個協(xié)商”，或者要探討五個方式的協(xié)商，這也都是新總結。深入進行，專題協(xié)商，對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等共五個方面，還有民主協(xié)商，一共這么幾個方面。專題協(xié)商，就某個專項問題，大家進行溝通，交換意見，哪怕爭論沒問題，廣納群言，這是一種。再有一種叫對口協(xié)商，就某一個問題處理，廣大到資源分配這些大問題，就涉及到的部門、_對口協(xié)商，這也是一種形式。包括提案辦理協(xié)商，這就是在人民代表大會、政協(xié)，它有提案，提案就是政策動議，可能有些人覺得有些事我們該做，但群眾之間，不同_之間的動議是有差距的，甚至相互有沖突，怎么樣把它們集中上來，這就需要有一個協(xié)商的過程，這就叫提案辦理協(xié)商，這幾大項協(xié)商是十八大提出的豐富協(xié)商民主的新形式。這是政治_改革任務的第二項協(xié)商民主。
（三）完善基層民主制度
第三項任務，政治_改革，完善基層民主制度�；鶎用裰魇侵袊蝊改革的重要內(nèi)容，或者說在中國政治_的大體系里邊，它位居基礎支柱和底托的位置，所以它在第三。前面第一人大，第二協(xié)商民主，第三基層民主。基層民主就要根據(jù)基層社會生活和人民群眾基本民主權力，從某些方面著手呢？這一點十八大講得非常清楚，在基層民主這一塊以什么為重點呢？4個重點，4個方面，政治_改革牽涉到基層這一塊，要抓4個方面的重點。一個擴大有序參與，就基層的民主決策也好，基層管理也好，它直接面向人民群眾，它是整個基層社會生活中的現(xiàn)實的一個運動狀態(tài)，這里邊就要擴大民主參與，這是一個。第二個，要推進信息公開，基層民主涉及到的是人民群眾的切身利益，切身利益問題就關系到它的生存，它的發(fā)展的信息，需不需要給它公開呢？當然需要。所以信息公開在基層是非常地突出和迫切，這就是一個抓手。第三個重點，加強議事協(xié)商，基層民主方方面面，而且都有具體的人，具體的人群，為什么？當時他都是當事人，有現(xiàn)實的當事人在基層。怎么樣解決利益調(diào)節(jié)問題，怎么樣匯聚民智、民力的問題，怎么樣能夠最大限度地照顧到多方面的利益訴求問題，這都是在基層的現(xiàn)實問題。就這個運作本身是不是應該加強協(xié)商呢，是不是應該加強互動交流呢？當然是。所以基層民主里邊議事協(xié)商。第四個重點，也是最后一個重點，強化權力監(jiān)督。這也把基層民主改革的一個方向也點出來了，監(jiān)督。調(diào)動什么力量監(jiān)督呢？就是調(diào)動基層人民群眾，尤其是基層，大量的事項，公共利益的分配、公共資源的分配都牽涉到具體的當事人，牽涉到具體人群的利益，這就更加突顯了監(jiān)督的重要性，所以強化權力監(jiān)督是基層民主發(fā)展的第四個重點，這是十八大定的。
在基層民主這一塊還特別提出來要發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。十八大的提法提得非常好，過去沒有這么提過， ……（未完，全文共7957字，當前僅顯示2794字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：貫徹落實十八大精神 積極穩(wěn)妥推進政治_改革（下）》）