目錄/提綱:……
二、當(dāng)前黨建科學(xué)化面臨的最大難點(diǎn)及其成因
(二)“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一是黨建科學(xué)化的最大難點(diǎn)
(三)原因分析:新階段、新形勢、新問題、新要求
三、在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平
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干部學(xué)習(xí)課件:群眾路線與黨建科學(xué)化(下)
陳冬生
中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授
二、當(dāng)前黨建科學(xué)化面臨的最大難點(diǎn)及其成因
(二)“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一是黨建科學(xué)化的最大難點(diǎn)
我們知道,黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn),群眾就是根據(jù)黨風(fēng)來認(rèn)識黨的性質(zhì)和黨的宗旨的,所以我們要做到黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一,我們首先就要改進(jìn)我們的黨風(fēng),黨風(fēng)和政風(fēng)、官風(fēng)和民風(fēng)又是一種互動(dòng)關(guān)系。
我們講三大優(yōu)良作風(fēng)是我們的傳統(tǒng),其中落腳點(diǎn)就落在黨的群眾路線。比如實(shí)事求是、按規(guī)律辦事,即理論聯(lián)系實(shí)際,然后就是批評和自我批評,最后落腳到群眾路線中來,落實(shí)到黨內(nèi)民主和人民民主中,所以我們在推行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的時(shí)候,一定要把黨風(fēng)、政風(fēng)與官風(fēng)的問題統(tǒng)一起來一起來考慮,納入到黨建科學(xué)化這個(gè)范疇之內(nèi),特別要考慮到黨建科學(xué)化的最大難點(diǎn),就是黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和執(zhí)法_的有機(jī)統(tǒng)一。
這里面要講一個(gè)理論上核心觀點(diǎn),也就是群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是什么?一切要以人民群眾為本,講以人為本就是以民為主。
黨群關(guān)系從實(shí)質(zhì)上說到底就是利益關(guān)系,執(zhí)政黨能不能最大限度的給人民群眾帶來最大的利益。因此,群眾觀點(diǎn)就是我們執(zhí)政黨對人民群眾的根本態(tài)度和看法,是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)的重要體現(xiàn),是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政、國家_運(yùn)行、干部權(quán)力運(yùn)用、黨員思想行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸屬,說到底就是
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官員,就是因?yàn)樾姓賳T控制的權(quán)力主導(dǎo)了市場資源,它是強(qiáng)勢,在這種情況下,市場老板為了使自己的利益最大化,它就必須尋租,買通行_力,最后在市場謀利。實(shí)際上這也是一種不制衡,制衡不均衡的一種表現(xiàn),導(dǎo)致了行_力腐敗,市場權(quán)力也腐敗。這兩種腐敗導(dǎo)致了政府失靈和市場失靈,有些人把它叫做雙方失靈。
所以權(quán)力配置的科學(xué)化,是我們解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)難點(diǎn)的重要問題,我們必須明確權(quán)力科學(xué)化配置的三重邊界,這三重邊界一個(gè)就是能力,一個(gè)是效率,一個(gè)是合法。
也就是一個(gè)是能力邊界,指政府是否具有擔(dān)負(fù)某些政治治理職責(zé)的能力,政治治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理都是一個(gè)連貫的系統(tǒng),但是行_力在這里面,政治權(quán)力在這里面往往是起主導(dǎo)作用的,而起主導(dǎo)作用就要有一個(gè)能力邊界,權(quán)力有多大,能力應(yīng)該相應(yīng)有多大,才能使職責(zé)落到實(shí)處。
第二個(gè)就是效率邊界,指政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織具有相同處理能力的前提下,應(yīng)當(dāng)比較各自的成本效益,以效率最高作為權(quán)力干預(yù)的邊界。中央黨校有位大教授曾經(jīng)提出過一個(gè)觀點(diǎn),執(zhí)政也得講執(zhí)政成本,領(lǐng)導(dǎo)也得講領(lǐng)導(dǎo)成本,我們講權(quán)力科學(xué)化、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化或者黨建科學(xué)化,實(shí)際上就有一個(gè)效率邊界問題,就是執(zhí)政成本問題,領(lǐng)導(dǎo)成本問題,黨建的成本問題,如果我們想把這個(gè)事情做好,什么叫做好,就是要達(dá)到成本低,效率高,這就是好。如果成本無限,有一點(diǎn)效率,成本高,有一點(diǎn)點(diǎn)效果,結(jié)果不對稱,實(shí)際上這就是不科學(xué)的。
第三個(gè)就是合法邊界,指在能力和效率相當(dāng)?shù)那闆r下,要取得一個(gè)折中的邊界,最終由法律和公正的原則來決定承擔(dān)責(zé)任的主體究竟是誰。現(xiàn)在最怕的就是法不責(zé)眾,任何一個(gè)制度科不科學(xué),最后就看最后有沒有承擔(dān)主體,職責(zé)、權(quán)利是不是明確。
這里面有個(gè)難點(diǎn)在哪里呢?我們講黨的領(lǐng)導(dǎo),從黨章規(guī)定是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn),委員會(huì)實(shí)際上就是集體領(lǐng)導(dǎo),它與行政首長負(fù)責(zé)制不同的地方就是它是集體領(lǐng)導(dǎo),集體表決,而行政首長負(fù)責(zé)制是個(gè)人負(fù)責(zé)制,你講民主,講的是民主作風(fēng),不是講一種權(quán)力的民主運(yùn)作。而黨內(nèi)民主,就是通過黨的集體領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)行的,集體領(lǐng)導(dǎo)就不是個(gè)人負(fù)責(zé),它與行政首長負(fù)責(zé)制是兩種領(lǐng)導(dǎo)方式,我們現(xiàn)在合法化邊界最難就難在黨的領(lǐng)導(dǎo),一方面是集體領(lǐng)導(dǎo),是委員會(huì)制,在實(shí)踐中我們又強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé),而一把手潛規(guī)則里面又規(guī)定是黨委書記,特別是在地方,當(dāng)然企業(yè)不是這樣的,地方,比如縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn),黨政一把手,實(shí)際上大一把手就是黨委書記。在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾,你讓我負(fù)總責(zé),但權(quán)力又是集體領(lǐng)導(dǎo),這就產(chǎn)生了管理上的不對稱,最后一旦追究起責(zé)任,主體是誰,就不明確。所以往往就會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相對稱,這就失去了法律法制的公正原則。
因此,我們在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,要強(qiáng)調(diào)合理,要強(qiáng)調(diào)合法,還要強(qiáng)調(diào)合情,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_三者有機(jī)統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)黨建的科學(xué)化,還得把中國傳統(tǒng)文化的一些優(yōu)秀東西繼承下來,發(fā)揚(yáng)光大,特別是中庸之道與和諧之道的追求。這里面就要強(qiáng)調(diào)真善美,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量度,還要強(qiáng)調(diào)情理法。依法_一定要以德_相輔助,無論制度、法律多么完善,總有覆蓋不到的地方,總有不明確的地方,這就是_裁量的空間,在_裁量的空間就是可變通的空間,這個(gè)時(shí)候靠什么來保底,就要靠以德_來保底,法覆蓋不到的地方,道德一定能覆蓋。
所以以德_就是可變通的彈性要求,依法_就是可操作性的剛性要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法_三者有機(jī)統(tǒng)一中,一定要把以德_與依法_有機(jī)結(jié)合起來,謀取到一條中庸之道,這也是黨建科學(xué)化的一條和諧之道。
(三)原因分析:新階段、新形勢、新問題、新要求
第三就是,為什么我們會(huì)遇到三位一體有機(jī)統(tǒng)一的這么一個(gè)最大難點(diǎn),而且這個(gè)難點(diǎn)在當(dāng)前形勢下又遇到了一些新的問題,就與我們新階段、新形勢、新問題、新要求相關(guān)聯(lián)。所以第三個(gè)要點(diǎn)就是原因分析,分析這四新,首先我們要從世情、國情、黨情和民情來分析,世情是什么,就是后危機(jī)時(shí)代,國情是什么,國情是我們處于后現(xiàn)代化國家,后發(fā)現(xiàn)代化這種一種國情。黨情是什么,我們是出于后革命時(shí)代,我們已經(jīng)從地下黨走向了執(zhí)政黨。這里,我們盡量避免用革命黨和執(zhí)政黨來對稱,因?yàn)閷?shí)際上這樣容易導(dǎo)致一種誤會(huì),好像執(zhí)政黨就不革命的,你說不革命,_曾經(jīng)說改革就是一場革命,所以有些人老喜歡用革命黨和執(zhí)政黨來相對稱,我覺得容易引起老百姓的誤會(huì),所以這里就用地下黨與執(zhí)政黨相對稱,但是意思還是原來我們約定俗成的意思。我們執(zhí)政之后,我們的黨情發(fā)生了變化,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是執(zhí)政黨而不是地下黨,所以叫做后革命時(shí)代,F(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代,民情是什么?民情現(xiàn)在進(jìn)入了后溫飽時(shí)代,80年代以前,我們處于解決溫飽問題的時(shí)代,80年代以后到90年代,到現(xiàn)在,特別是新世紀(jì)以來,我們的溫飽問題基本解決,現(xiàn)在的問題是發(fā)展的問題和享受的問題,要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大夢想的問題。
我們確定性的目標(biāo)與不確定性的因素產(chǎn)生了矛盾,剛才 ……(未完,全文共10950字,當(dāng)前僅顯示2604字,請閱讀下面提示信息。
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