干部學(xué)習(xí)課件：黨建促民生

目錄/提綱：……
一、黨的建設(shè)成果要體現(xiàn)在民生的切實(shí)保障和不斷改善上
（一）我國當(dāng)前民生保障和改善的整體情況
（二）民生的基本含義
（三）民生問題的特點(diǎn)
二、改善民生的目標(biāo)和任務(wù)
（一）社會建設(shè)的內(nèi)容
（二）改善民生的目標(biāo)和主要任務(wù)
三、黨的十八大對改善民生提出的新要求
四、改善民生，重在制度建設(shè)
五、保障和改善民生要發(fā)揮各方積極性
……
干部學(xué)習(xí)課件：黨建促民生
青連斌
中央黨校社會學(xué)教研室教授
大家好，我們這一講的主題叫做黨建促民生。黨的建設(shè)，民生問題，這都是我們這些年講的比較多的一些話題。我想談這樣幾個問題：
一、黨的建設(shè)成果要體現(xiàn)在民生的切實(shí)保障和不斷改善上
第一，黨的建設(shè)成果要體現(xiàn)在民生的切實(shí)保障和不斷改善。講黨建，加強(qiáng)黨的建設(shè)，最終的目的是什么？要實(shí)現(xiàn)我們黨的根本宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)。所以我們講改善民生是我們黨一個重要的工作方向。我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，包括黨的各個方面的建設(shè)，最根本的目標(biāo)就是要落實(shí)在我們民生的改善上，我想這個問題我們不去多說。
（一）我國當(dāng)前民生保障和改善的整體情況
我們當(dāng)前的民生保障和改善的整體情況，我們怎么看呢？怎么估計(jì)呢？我想做出三點(diǎn)判斷。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們具備了很好的解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。在1979年到2009年，在三十年時間里面，我們國家的GDP年均增長速度達(dá)到9.9%，尤其是2006年到2010年的“十一五”期間，平均增長速度達(dá)到11.2%，這樣一個增長速度，應(yīng)該說是非�？斓�。而且持續(xù)的時間這樣長。
2010年我們國家GDP達(dá)到39.8萬多億，2011年達(dá)到47.2萬億，去年又達(dá)到51.9萬億，所以我們講我們經(jīng)濟(jì)總量這個蛋糕，是越做越大。
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生活，應(yīng)該說辭海的解釋，孫中山的解釋是一致的。
對民生問題的理解，我們可以從廣義和狹義兩個方面來看，廣義的民生，應(yīng)該說包括了和人民群眾生存發(fā)展相關(guān)的所有領(lǐng)域方面和事項(xiàng)，但是這樣的理解民生，民生的意義就泛化了。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不是民生問題，環(huán)境保護(hù)是不是民生問題，高速公路、大劇院，高速鐵路是不是民生問題，當(dāng)然也是民生問題，但是這樣的理解泛化了。
我們講保障和改善民生的民生應(yīng)該是狹義的民生，狹義的民生講的是什么？人民群眾的基本生存問題，具體來講大致上可以分為三個層次：
第一個層次是民眾基本生活需要的滿足，或者說生存權(quán)的保障。也就是要努力實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居“五有”目標(biāo)。老百姓基本生活需要的滿足，這是最基本的民生，基礎(chǔ)性民生。這也是我們當(dāng)前解決民生問題，保障和改善民生的重點(diǎn)，重中之重。
第二個層次的民生，是民眾的一般生存和發(fā)展問題，學(xué)有所教，這是最基本的、低層次的。這些問題解決后，大家都希望能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的教育，更公平的接受教育，就業(yè)以后能夠不斷有培訓(xùn)、提升的機(jī)會。
勞有所得，勞動肯定有所收獲，有所報酬，但是報酬是不是和他的勞動共性相一致，能不能更好的分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，這可能是第二個層次的問題。
第三個層次是全民性的社會福利，提高全民的社會福利水平。狹義的民生包括這樣三個層次，這三個層次的民生是一個什么關(guān)系呢？在理論上來講，應(yīng)該說是一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是說只有解決了第一個層次，也就是基礎(chǔ)性民生問題以后，第二個層次一般深層發(fā)展方面的民生問題，就會凸顯出來。這前面兩個層面的民生問題得到解決，第三個層次全民性的社會福利，這樣一個要求才會更加明顯。但是從我們國家的現(xiàn)實(shí)情況來看，這三個層次的民生，是一種層疊的、共存的關(guān)系。有一些第一個層次的民生問題，我們已經(jīng)解決的比較好，所以第二個層次，甚至第三個層次的民生問題，就突顯出來。有一些第一個層次的民生，也就是基礎(chǔ)性民生問題，還沒有完全解決，或者說解決的還沒有那樣好。所以第二個第三個層次的民生問題，現(xiàn)在并不突顯。突顯的是第一個層次，怎樣辦呢？我想我們當(dāng)前保障和改善民生，仍然把工作重點(diǎn)放在第一層次，努力解決基礎(chǔ)性民生問題。當(dāng)然也要有針對性的解決第二個層次、第三個層次的民生問題，有一些第二個層次、第三個層次的民生問題，已經(jīng)突顯出來了，要有針對性的去解決，所以我們不能夠坐等第一個層次的民生問題完全解決之后，再去考慮后面兩個層次的民生問題，具備條件的后兩個層次的民生問題，應(yīng)當(dāng)積極的去解決。
（三）民生問題的特點(diǎn)
在保障和改善民生問題上面，我們要特別注意到，民生問題它有本身的一些特點(diǎn)，第一個特點(diǎn)，基本保障。為什么基本保障？我們保障和改善民生，當(dāng)前的工作重點(diǎn)，就是要解決狹義的民生第一層次，也就是基礎(chǔ)性民生，就是保底的，保障人民群眾最基本生活需要的滿足，保障人民群眾基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)講到基本保障的時候，我們要注意到，民生和基本保障相聯(lián)系，也有一個升級換代性。人民群眾的基本生活需要，也是在不斷的升級換代的。比如我們講，在上世紀(jì)60年代、70年代，甚至80年代初，在農(nóng)村、農(nóng)民追求的所謂耐用消費(fèi)品三大件，那時候能夠擁有自行車、縫紉機(jī)、手表，那就是很高級的享受了。但是現(xiàn)在呢？隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，這三大件已經(jīng)不成問題了。所以保障老百姓的基本生活需要，在以前來講，我們的五保戶，我們保障五保就夠了。但是現(xiàn)在呢？實(shí)際上保障困難群眾的基本生活方面，在你基本生活包括方方面面，不僅僅簡單的一個簡單吃住穿的問題了。
第二個特點(diǎn)，剛性增長。也是保障和改善民生只能夠做加法，不能夠做減法。應(yīng)該說民生的改善，只能做加法。最低生活保障，去年500，今年提高到550，大家都高興。是不是如果經(jīng)濟(jì)情況不好，我們做做工作，把最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，從500下降到450，可不可以？一般來講這是不可以的。只能夠做加法，每年都所提高，大家都高興。我們連續(xù)8年提高了企業(yè)職工退休金，水平翻了一番還多，現(xiàn)在水平占很高了，我們能不能下降一點(diǎn)，不能，只能做加法。
第三個特點(diǎn)，保障和改善民生是花錢的而不是掙錢的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以掙錢，保障和改善民生，只是花錢。當(dāng)然我們講經(jīng)濟(jì)建設(shè)，掙錢不是目的，掙錢的目的是改善民生。切實(shí)的保障和改善民生，當(dāng)然這也帶來一個問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)掙錢，作為地方官員來講，這就是他的政績。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，大家都舍得下功夫，而在民生方面，民生得到保障和得到改善了，但是政績不是那樣明顯。所以一些官員，可能對保障和改善民生就不 ……（未完，全文共10147字，當(dāng)前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：黨建促民生》）