縣委書記在全縣城市管理綜合行政執(zhí)法動員大會上的講話

目錄/提綱：……
（一）堅(jiān)持依法行政原則
（二）行政處罰權(quán)集中行使原則
（三）實(shí)行收支兩條線原則
（四）文明執(zhí)法、服務(wù)群眾原則
一、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
二、明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，強(qiáng)化落實(shí)，有序推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作
三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力提高城市管理綜合行政執(zhí)法水平
四、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識
……
堅(jiān)持依法行政 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
確保省級文明縣城創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
——在全縣城市管理綜合行政執(zhí)法動員大會上的講話

縣委書記

同志們：
在黨的十八大剛剛勝利閉幕之際、全國上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神高潮之時，縣委、縣人民政府決定今天召開全縣城市管理綜合行政執(zhí)法動員大會。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，分析和查找制約我縣城市建設(shè)管理過程中存在的困難和問題，研究提升城市管理水平的對策和措施，動員全縣各族干部群眾群策群力抓好整個城市的建設(shè)管理工作。力爭到2013年舉行廣南建縣100周年慶典活動之際，整個縣城面貌有大的改觀，縣城“臟亂差”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，確保2014年，廣南縣創(chuàng)建省級文明縣城目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為廣大市民提供一個平安、和諧、文明的經(jīng)營和生活環(huán)境。
對于規(guī)范城市管理工作，國家、省、州歷來高度重視，國務(wù)院于2002年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，這標(biāo)志著全國推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰工作的號角正式吹響。接著，全國各省區(qū)陸續(xù)啟動開展城市管理相對集中行政處罰工作，云南省于2008年下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》，要求各縣市扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政處罰權(quán)相對集中和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作。經(jīng)過半年多的努
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辦發(fā) 〔2008〕141號”文件中“各級人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況報(bào)省政府法制辦同意后確定具體范圍的增減”的規(guī)定，經(jīng)廣南縣人民政府研究，將國土資源方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)納入城市管理綜合行政執(zhí)法的權(quán)限范圍，同時將“廣南縣城市管理綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法區(qū)域范圍延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)和壩美景區(qū)規(guī)劃區(qū)。
國土資源方面擬納入相對集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍：一是對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為的查處；二是對擅自在非法轉(zhuǎn)讓的農(nóng)用地上新建建筑物和其它設(shè)施行為的查處；三是對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地行為的查處；四是對在非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施行為的查處；五是對超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地行為的查處；六是對依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地行為的查處；七是對臨時使用土地期滿拒不歸還行為的查處；八是對不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地行為的查處；九是對擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為的查處；十是對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為的查處；十一是對建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地期滿后一年內(nèi)不恢復(fù)種植條件的行為的查處。
在這里再次明確一下縣城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作原則和工作職責(zé)。
工作原則：
（一）堅(jiān)持依法行政原則。開展相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作，必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政執(zhí)罰權(quán)工作的決定》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和行使綜合行政執(zhí)法工作的通知》精神和批準(zhǔn)的職責(zé)范圍行使行政處罰權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序。實(shí)施行政處罰要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，評論考核制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）行政處罰權(quán)集中行使原則。為避免多層多頭執(zhí)法，經(jīng)批準(zhǔn)相對集中的行政處罰權(quán)由成立的“城市管理綜合行政執(zhí)法局”統(tǒng)一行使，其他有關(guān)行政主管部門不得再行使由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效，并追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。
（三）實(shí)行收支兩條線原則。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按規(guī)定實(shí)行罰繳分離，全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
（四）文明執(zhí)法、服務(wù)群眾原則。要加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治，職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法管理中要以宣傳、教育、疏導(dǎo)為主，處罰為輔。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高行政執(zhí)法水平，樹立良好文明的執(zhí)法工作形象。
工作職責(zé)：
一是行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；依法決定拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。二是行使城市規(guī)劃管理、建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。三是行使房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城市房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理方面違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。四是行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。五是行使城市市政公用設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。六是行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在市區(qū)內(nèi)向大氣排放有毒有害氣體和煙塵等的行政處罰權(quán)。七是行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對在城市集貿(mào)市場之外城區(qū)道路和公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、流動兜售經(jīng)營和不按商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)入專業(yè)市場經(jīng)營等行為的行政處罰權(quán)。八是行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上停放機(jī)動車行為的行政處罰權(quán)。九是行使牲畜定點(diǎn)屠宰管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。十是行使國土資源方面法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定且主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)土地違法行為的行政處罰權(quán)。十一是履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、州、縣人民政府規(guī)定的有關(guān)城市管理的其他職責(zé)。
縣城市管理綜合行政執(zhí)法局要盡快制定符合我縣實(shí)際、可操作性強(qiáng)的城市綜合管理措施和方案，花大力氣、下硬功夫開展一次市容市貌大整治、違法買賣土地和違法建筑大清理專項(xiàng)行動，努力通過開展兩年左右時間的專項(xiàng)整治和清理行動，使市容市貌有明顯改觀，土地私買私賣和違法建筑的勢頭得到有效控制。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠執(zhí)法局或者其他哪一個單位，力量都是有限的，各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成城市管理工作的強(qiáng)大合力，確保城市管理工作取得預(yù)期的效果。
當(dāng)然，一個城市要發(fā)展就要有“人”，堅(jiān)持以人為本是我們建設(shè)文明縣城的根基。把人民服務(wù)好了才能吸引更多的客商和群眾入住廣南，讓更多的客商和群眾參與到建設(shè)省級文 ……（未完，全文共9180字，當(dāng)前僅顯示2507字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委書記在全縣城市管理綜合行政執(zhí)法動員大會上的講話》）