講座稿：全面深化改革的行動綱領(lǐng)——十八屆三中全會精神解讀

目錄/提綱：……
一、全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義
（一）國際環(huán)境：基本穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)和壓力越來越大
（二）國內(nèi)環(huán)境：問題、矛盾突出，制約科學(xué)發(fā)展的_機制障礙較多
二、全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路
（一）戰(zhàn)略起點：改革處于攻堅期和深水區(qū)
（二）戰(zhàn)略目標：掃除科學(xué)發(fā)展的_性障礙
（三）戰(zhàn)略價值：以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點與落腳點
（四）戰(zhàn)略方法：統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進
（五）戰(zhàn)略布局：“5+2”
（六）戰(zhàn)略重點：經(jīng)濟_改革
（七）戰(zhàn)略方向：社會主義市場經(jīng)濟改革方向
（八）戰(zhàn)略保障：道路保障與思想保障
（九）戰(zhàn)略主體：黨和人民群眾
三、全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署
（一）經(jīng)濟改革
（二）政治_改革
（三）文化_改革
（四）社會_改革
（五）生態(tài)文明_改革
（六）深化國防和軍隊建設(shè)
（七）黨的建設(shè)制度改革
……

講座稿：全面深化改革的行動綱領(lǐng)——十八屆三中全會精神解讀

各位上午好！三中全會剛剛開完，對于這次會議，國內(nèi)外高度關(guān)注，我們很有必要在會議剛剛結(jié)束的時候深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會這次會議的基本精神。

這次會議，應(yīng)該說是我們中國共產(chǎn)黨深入地貫徹落實黨的十八大精神，在我們改革發(fā)展十分關(guān)鍵的時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議。從會議決定的內(nèi)容來看，這次會議做出改革決策，直接關(guān)系我國能否全面建成小康社會，乃至長遠發(fā)展。

我主要講三個問題：第一，全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義；第二，全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路（三中全會決定實際上體現(xiàn)了黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略思路）；第三，全面深化改革系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。

一、全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義

這次三中全會召開意義十分重大，它的重要意義集中體現(xiàn)在這一次三中全會所要解決的問題的嚴重性，以及問題解決的緊迫性。當(dāng)前發(fā)展改革過程中，面臨著很多結(jié)構(gòu)性的、長期性的、復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。要想深入把握這一次全會召開的重大意義，首先我們需要了解和明確今天我們在改革發(fā)展中到底面臨著哪些難題和挑戰(zhàn)，意義就在于為解決這些難題提供系統(tǒng)思路和規(guī)劃。

習(xí)近平就《決定》所做說明中指出，“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題”。對于當(dāng)前我們在改革發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，我想可以從國際和國內(nèi)兩個方面做分析。

（一）國際環(huán)境：基本穩(wěn)定 ，但挑戰(zhàn)和壓力越來越大

從當(dāng)前我們發(fā)展所面臨的外部的國際環(huán)境來說，一個基本的判斷，當(dāng)前及未來一段時間，我們整體的國際形勢和外交環(huán)境可能保持基本穩(wěn)定，但是挑戰(zhàn)與壓力會越來越大，形勢會趨于嚴峻。為什么說可能會保持基本穩(wěn)定，這是問題第一個方面，有三個原因：

第一，中國經(jīng)濟越來越融入全球經(jīng)濟和世界的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，像美國、日本、歐盟，經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切。這導(dǎo)
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在我們的東北打了一場日俄戰(zhàn)爭，結(jié)果日本又贏了。兩場戰(zhàn)爭的勝利徹底奠定了日本在亞洲乃至世界強國的地位。

一定發(fā)展階段，世界資源有限，對資源的爭奪，有可能通過戰(zhàn)爭方式解決。戰(zhàn)爭實際上就是利益，所謂利益就叫做資源，為了爭奪資源。這個意義上講，面對全球這樣一種能源戰(zhàn)略，面對美國對中國的遏制，中國要想實現(xiàn)真正大國崛起，戰(zhàn)爭這個檻很難避免。當(dāng)然我們想要避免，一旦戰(zhàn)爭一起，糟糕的是老百姓，但是這個檻跨不過，很難說你是一個強國。經(jīng)濟承認你很強，如果你軍事上不通過實戰(zhàn)證明自己，無法說明你是一個真正的強有力的大國。這一點，這是一個基本的規(guī)律，國際政治游戲規(guī)則，實際上是相當(dāng)殘酷的，是靠實力強化，一方面是經(jīng)濟實力，一方面是軍事實力，當(dāng)然也還有軟實力，外交價值理念。

基于以上因素的考慮，打一場適度規(guī)模戰(zhàn)爭，準備還是要有的。刀槍入庫，馬放南山不行。自從70年代末中國軍隊沒有參加過甚至過局部規(guī)模的戰(zhàn)爭，長期和平環(huán)境使得軍隊戰(zhàn)斗力受到很大侵蝕和腐蝕。這個意義上來講，長期的搞軍事演習(xí)不行，軍事演習(xí)畢竟是演習(xí)。你要真正的實戰(zhàn)一次，才會知道到底現(xiàn)在軍力在世界上站到幾何，什么樣的比重。

實際上這樣的思路，加強戰(zhàn)備，應(yīng)對形勢的挑戰(zhàn)，在十八大報告里面已經(jīng)明確了。十八大報告第九部分，標題叫做“加強推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。十八大報告也講了“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國j-a全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”。我國面臨生存安全問題和發(fā)展問題，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織�！皞鹘y(tǒng)安全威脅”就是軍事，“非傳統(tǒng)安全威脅”就是金融安全、信息安全，比如說斯諾登的棱鏡門。我們要依靠美國的科技，受制于西方，相互交織，要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)有一個大的發(fā)展。這一次三中全會之所以成立國j-a全委員會，很大程度上是基于這個考慮問題，傳統(tǒng)嚴重威脅、非傳統(tǒng)安全威脅、生存問題、發(fā)展問題等相互交織，所以成立國j-a全委員會，是客觀形勢的發(fā)展使然，要求這樣。“不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。世界大戰(zhàn)我們打不贏，但是局部、適度規(guī)模、可控的有準備的還是可以的。完成多樣化軍事任務(wù)的能力，標志著我國軍事國防建立向更為積極的，維護國家利益的角色轉(zhuǎn)變了。

習(xí)近平多次去軍隊視察，強調(diào)“著力拓展和深化軍事斗爭準備”，“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，要有這種準備。

三中全會就加強國防和軍事建設(shè)做了明確部署，“緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”。包括各兵種比例結(jié)構(gòu)都要根據(jù)戰(zhàn)爭需要做出挑戰(zhàn)，從和平時期的軍事_，軍事力量體系向適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭開始調(diào)整轉(zhuǎn)變，因為這是我們外部形勢嚴峻要求的。這是我們外部面臨形勢的挑戰(zhàn)和危機，三中全會作出了相應(yīng)的部署。

（二） 國內(nèi)環(huán)境：問題、矛盾突出，制約科學(xué)發(fā)展的_機制障礙較多

就當(dāng)前國內(nèi)來說，在當(dāng)前及未來一段發(fā)展時間，在國內(nèi)建設(shè)發(fā)展面臨的環(huán)境方面，我們面臨的問題、矛盾也非常多很突出。制約科學(xué)發(fā)展的_機制障礙還很多。對于當(dāng)前我們國內(nèi)在現(xiàn)代改革階段所面臨的問題，我們可以簡單地從經(jīng)濟、政治、文化幾個方面做一下分析。

1.經(jīng)濟方面

經(jīng)濟方面根本的問題，就是傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益。權(quán)力_市場，重生產(chǎn)輕消費、重外需輕內(nèi)需，國強民不富，自主創(chuàng)新能力不足的發(fā)展方式?jīng)]有根本上得到改變。這都是我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式中的問題。

我們傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有從根本上得到改變，比如現(xiàn)在的污染問題，我們都知道污染非常嚴重，比如云南的滇池，盡管前幾年昆明市政府投入200億進行治理，但是效果非常不好。因為它是內(nèi)湖，水不能污染，一旦污染，想治理很難。根本扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢難度很大。再一點，隨著城市里面對生態(tài)文明要求建設(shè)標準的不斷提高，現(xiàn)在很多的污染企業(yè)，向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，存在這樣一種趨勢。我去過不少地區(qū)調(diào)研，過去那種所謂的田園風(fēng)光、小橋流水，幾乎看不到了，那種垃圾污染，化學(xué)污染，非常嚴重。小河溝里面的水不是墨綠色就是紅色的化學(xué)污染。正是因為現(xiàn)在化學(xué)污染非常嚴重，所以全國很多省份都出現(xiàn)了所謂癌癥村。一個村里面，可能一百多口人，結(jié)果得癌癥二十多個，三十多個，包括很多發(fā)達省份，江蘇、山東都有癌癥村。這種經(jīng)濟發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，不轉(zhuǎn)變確確實實不行，這是我們講的當(dāng)前經(jīng)濟中的污染問題。

再一個我們自主創(chuàng)新能力不足。講這個問題，有的同志不太信服，誰說我們自主創(chuàng)新能力不足，我們宇宙飛船、航天飛機、超級計算機、蛟龍下海不都很強嗎？對。但是這是國家下巨資重點攻關(guān)項目，一個社會的創(chuàng)新能力，主要還不體現(xiàn)在國家層面，主要在于社會本身、市場本身，它所具有的內(nèi)在的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。國家是一個方面，但是我們在社會本身、市場本身的創(chuàng)新能力方面遠遠地落后于美國。像IBM、微軟不是國家攻關(guān)攻出來的，它是市場創(chuàng)新的結(jié)果。這個意義上講，我們市場本身的創(chuàng)新能力，至少就今天來說，與發(fā)達國家還有很大的差距，這也不得不承認這一點。

再一點，現(xiàn)在我們經(jīng)濟發(fā)展中，很大的問題，就是國有企業(yè)的問題。對于國有企業(yè)的問題現(xiàn)在爭議很多，各種觀點不統(tǒng)一。但是一個基本的看法，我覺得如果我們現(xiàn)在的國有企業(yè)_維持不變，中國出問題，可能早晚出在國有企業(yè)上。為什么呢？現(xiàn)在來看，我們很多的國有企業(yè)，包括央企所集中的行業(yè)領(lǐng)域，機械制造、能源、化工集中在這個領(lǐng)域，而這個領(lǐng)域在未來全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，早晚會成為夕陽產(chǎn)業(yè)。就像80年代紡織行業(yè)整體性成為夕陽行業(yè)一樣。一旦機械制造、能源化工這一方面的國有企業(yè)在未來20年之內(nèi)，在全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中成為夕陽產(chǎn)業(yè)怎么辦？太大了，大得不能倒怎么辦？只能不停注資，不能動。私有企業(yè)可以按照市場規(guī)律倒閉，但是國有企業(yè)不行，你不停地注資，注資很多年了，你怎么辦？最后的代價還是需要國家承擔(dān)。所謂國家承擔(dān)，實際上就是由社會承擔(dān)。社會承擔(dān)就是由我們納稅人承擔(dān)，都是這樣的。因為任何行業(yè)總會成為夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)成為夕陽產(chǎn)業(yè)，那就麻煩了。所以，很大程度上，我們國有企業(yè)恐怕要退出一部分競爭性領(lǐng)域，它不適合你去做。讓市場本身去自主選擇，私營企業(yè)可以自行了斷，國有企業(yè)不行。新加坡的學(xué)者鄭永年曾經(jīng)說，美國經(jīng)濟問題出在華爾街，中國的經(jīng)濟問題出在國有企業(yè)。這個說法有點夸大，但是國有企業(yè)的問題是我們需要迫切解決的問題。這次三中全會決定里面也有對國有企業(yè)的政策。

2.政治挑戰(zhàn)

政治方面，同樣我們現(xiàn)在的問題同樣也很突出。如果不深化 ……（未完，全文共19930字，當(dāng)前僅顯示3585字，請閱讀下面提示信息。收藏《講座稿：全面深化改革的行動綱領(lǐng)——十八屆三中全會精神解讀》）