干部學(xué)習(xí)講稿：官員問責(zé)制的理論與實(shí)踐——《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

目錄/提綱：……
一、官員問責(zé)：走向制度化
（一）問責(zé)制的正當(dāng)性
（二）問責(zé)實(shí)踐
二、行政問責(zé)：原則和規(guī)則
（一）問責(zé)制的基本原則
（二）問責(zé)制的運(yùn)行規(guī)則
三、官員問責(zé)：運(yùn)行機(jī)制
（一）問責(zé)機(jī)制：以內(nèi)容為視角
（二）問責(zé)機(jī)制：以時間為視角
（三）問責(zé)機(jī)制：以組織為視角
……
官員問責(zé)制的理論與實(shí)踐——《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》
傅思明
中共中央黨校政法教研部教授
課程前言
大家好！今天我們就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度這一個專題講座。在問責(zé)問題上我們常常看到政治家經(jīng)常說的一句話，政治家常常說他要對歷史負(fù)責(zé)，他要對未來負(fù)責(zé)。這個話聽起來有點(diǎn)大話，恰恰問責(zé)制才使得責(zé)任從空談變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。今天作為一個官員應(yīng)該接受問責(zé)制的教育和訓(xùn)練，因?yàn)榻裉烀恳粋�官員都已經(jīng)被納入到公共問責(zé)制的框架中來，官員的一言一行一舉一動弄的不好，他不僅關(guān)乎自己的形象，還關(guān)乎執(zhí)政黨和政府的形象。所以問責(zé)這樣一個動力機(jī)制恰恰使得領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的工作中其權(quán)力的預(yù)防、出錯、出事、出大事。也正是因?yàn)閱栘?zé)才使得領(lǐng)導(dǎo)干部真正的，并且主動地去工作，做到權(quán)為民所用、利為民所謀。
正是在這一點(diǎn)上，2008年黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理_改革意見》就指出：“健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。”
去年5月，我們國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，在這個決定中明確指出，要“加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制�！睆倪@里我們可以看到今天我們正在加快推行對主要官員的問責(zé)制度。
而今年6月30號，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》的出臺加大了對問責(zé)的力度，規(guī)范了問責(zé)的程序，而且實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)，問責(zé)面前一律平等的要求。
那么今天黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度到底有哪些亮點(diǎn)？就此我想講述三個方面的內(nèi)容。第一方面，我們首先來談?wù)剬τ邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)在我們國家是怎么從個案走向風(fēng)暴，今天走向制度化的道路
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而在問責(zé)問題上，朱總理有一段自述給我們很大的啟發(fā)，我們大家還記得這個案例。2001年，江西萬載小學(xué)發(fā)生的那次爆炸事件，許多媒體認(rèn)為爆炸是由于學(xué)校勤工儉學(xué)生產(chǎn)爆竹引起的。由于這次爆炸正好發(fā)生在全國兩會期間。
所以那一年的3月15號朱總理在記者招待會上英國電視臺記者就問他，請問您是否真的認(rèn)為江西一所小學(xué)校是由于一個腦子有問題的人背了兩袋子鞭炮炸毀了。我想我們當(dāng)時肯定在看電視直播，如果你工作忙沒有時間看電視，后來肯定看了文字報道。今天，我把朱總理關(guān)于英國電視臺記者這一問題的答復(fù)的文字全部搬到屏幕上。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為朱總理如何回答外國記者的問題其實(shí)是我們今天官員問責(zé)制教育的經(jīng)典案例。
我們來重溫一下，當(dāng)時朱總理立即回答對江西萬載小學(xué)發(fā)生的爆炸事件，我的心情很沉重。發(fā)生這件事情國務(wù)院沒有盡到責(zé)任，我感到心情沉重，應(yīng)該進(jìn)行檢討。你看我們的總理一出來回答外國記者的問題是不是一個神經(jīng)病人炸學(xué)校，一開始就是兩個心情沉重，一個國務(wù)院沒有盡到責(zé)任，一個自己要檢討。這體現(xiàn)的是什么責(zé)任意識呢？我們的總理肯定不會像有的同志這樣思考，一個地方發(fā)生礦難，我哪知道？一個地方發(fā)生火災(zāi)，我是市長，我哪知道這個地方會發(fā)生火災(zāi)？我們的朱總理肯定不會思考時回答，記者說江西那個地方發(fā)生爆炸，我一天到晚住在北京我哪知道那里會發(fā)生爆炸，我們的總理肯定不是那樣思考的。而是江西那里發(fā)生爆炸，國務(wù)院沒有盡到責(zé)任，我自己要檢討。
爆炸發(fā)生以后，公安部派出專家調(diào)查組，他們正式的調(diào)查報告我前幾天已經(jīng)向報界宣布，在我講話以后有少數(shù)媒體認(rèn)為這次爆炸是就是學(xué)校生產(chǎn)爆竹引起的，不同意我的看法，對此我要求公安部長賈春旺再派一個專家調(diào)查組到江西去進(jìn)行微服私訪。他們回來以后給我的報告說，該校在1999年的確搞過勤工儉學(xué)，但2000年就已經(jīng)停止了這個活動。你看總理以下還陳述了事實(shí)，而且還搞了微服私訪。
接下來總理繼續(xù)說，我認(rèn)為不管事實(shí)如何，國務(wù)院和我本人都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。你看總理說的是江西那里發(fā)生爆炸，不管事實(shí)如何國務(wù)院和我個人都是有不可推卸的責(zé)任。這體現(xiàn)的是一種什么責(zé)任理念呢？我們講繼續(xù)調(diào)查這件事情使它水落石出到目前沒有否定原來的結(jié)論。
朱總理最后說，我今天向全國人民承諾一定從這件事情吸取足夠的教訓(xùn)，完善和重申已經(jīng)制定的法律，絕不允許學(xué)校進(jìn)行有生命危險的勞動，如因此導(dǎo)致生命損失一定將縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長立即撤職，并追究其刑事責(zé)任，對省長也應(yīng)給予行政處罰。你看我們的總理回答記者的問題他從頭到尾回答的是責(zé)任、問責(zé)，他說江西那里發(fā)生爆炸，國務(wù)院沒有盡到責(zé)任。他說江西那里發(fā)生爆炸，不管事實(shí)如何，國務(wù)院和我本人都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。他說以后如果發(fā)生這樣的生命損失，那么縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長立即撤職，并追究其刑事責(zé)任，對省長也應(yīng)給予行政處罰。
實(shí)際上就在這一年3月15號答記者問以后，過了一個月2001年4月21號國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》頒布實(shí)施，它的第15條就規(guī)定發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。
實(shí)際上對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)立法其實(shí)恰恰是經(jīng)歷了2003年非典的教訓(xùn)。
我們首先黨內(nèi)立法展開，非典結(jié)束以后2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺。2004年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》頒布。其中，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須引咎辭職九種情形規(guī)定在《辭職暫行規(guī)定》中。
而在我們地方立法層面也值得我們大家注意，早在2003年《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，它是國內(nèi)第一個政府行政問責(zé)的辦法。2004年，《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》是國內(nèi)第一個省級首長問責(zé)的辦法。2003年，首鋼集團(tuán)頒布《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職規(guī)定》，成為推行問責(zé)制度的國內(nèi)第一家國有企業(yè)。隨后，我們各個省、自治區(qū)、直轄市以及各個地方的政府都在通過立章吏治去在制度化。
而在黨內(nèi)立法和地方立法的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一立法也在展開。2006年1月1號，實(shí)施的《公務(wù)員法》對于公務(wù)員的問責(zé)有了明確的制度規(guī)定。而今年6月30號，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)以及問責(zé)的原則、問責(zé)的方式、問責(zé)的程序有了明確的規(guī)定。
而在這里也值得我們注意，問責(zé)它和黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系。我們說問責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，黨紀(jì)政紀(jì)處分也不能代替問責(zé)。問責(zé)以后如果有必要也可以給予黨紀(jì)整紀(jì)處分。當(dāng)然，問責(zé)以后也并不都要給予黨紀(jì)整紀(jì)處分。
關(guān)于這一點(diǎn)，我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定第四條這樣規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這就非常明確地表明問責(zé)與黨紀(jì)整紀(jì)處分的正確關(guān)系。
實(shí)際上在今天的中國，在原來中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例以及《公務(wù)員法》頒布以后，我們國務(wù)院又制定了《公務(wù)員行政處分條例》。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)整紀(jì)處分有了較為完整的規(guī)定。而近年來，一個一個問責(zé)的案例催生了問責(zé)這項(xiàng)制度，而問責(zé)這項(xiàng)制度它和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)整紀(jì)處分是并行的關(guān)系。同時也可以交叉。
二、行政問責(zé)：原則和規(guī)則
那么對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)到底應(yīng)該如何問責(zé)？這就是我們要談的第二個問題，那就是問責(zé)應(yīng)該貫徹哪些基本原則？問責(zé)的運(yùn)行規(guī)則是怎樣的？實(shí)際上在這個問題上，我們有的同志存在一些誤區(qū)。比如說兩列火車相撞事故發(fā)生了，老百姓的生命受到了傷害，我們有的同志說兩列火車相撞，假如說我是鐵道部長我哪兒知道，我是鐵道鐵路局的局長我哪兒知道？當(dāng)我們思考我哪兒知道的時候，得出的結(jié)論必然是如果我們要問責(zé)他，那就是冤枉他了。那問責(zé)它的原則和規(guī)則到底是怎樣的呢？是不是冤枉一個領(lǐng)導(dǎo)干部了呢？
（一）問責(zé)制的基本原則
我們首先來考察問責(zé)的基本原則。按照《黨政領(lǐng) ……（未完，全文共17204字，當(dāng)前僅顯示3094字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：官員問責(zé)制的理論與實(shí)踐——《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》》）