干部學(xué)習(xí)講稿：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

目錄/提綱：……
一、十七屆四中全會(huì)關(guān)于反腐倡廉問(wèn)題的基本點(diǎn)
二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置
（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來(lái)推進(jìn)
三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)
（一）什么是懲防體系
（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建
四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新
（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架
（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)
毛昭暉 教授
大家好！今天我們就十七屆四中全會(huì)有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的一些重點(diǎn)問(wèn)題給大家做一個(gè)基本的解讀。
一、十七屆四中全會(huì)關(guān)于反腐倡廉問(wèn)題的基本點(diǎn)
那么第一個(gè)問(wèn)題就是我們?cè)趺磥?lái)看待這一次十七屆四中全會(huì)有關(guān)反腐倡廉的問(wèn)題的一些基本點(diǎn)，或者我們說(shuō)可以從基本的視角，大概有這么幾個(gè)方面。那么第一個(gè)方面就是我們始終希望十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)方面能有新的突破，或者在具體的制度創(chuàng)新方面能有具體的舉措。但是如果我們從歷史的視角來(lái)看的話，我們新中國(guó)成立60年來(lái)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就還是巨大的。
那么我們過(guò)去從生存型社會(huì)到發(fā)展型社會(huì)，現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)，我們過(guò)去的GDP指數(shù)從很小，現(xiàn)在我們說(shuō)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了2550美金，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)它的成就是巨大的。
所以從這個(gè)意義上我們這一次十七屆四中全會(huì)它明確地對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就它做了一個(gè)定位，它說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。那么也就是說(shuō)從這句話我們可以得出一個(gè)結(jié)論，那么十七屆四中全會(huì)有關(guān)黨的建設(shè)問(wèn)題，那么我們想應(yīng)當(dāng)是一種漸進(jìn)性的一種途徑。而不是說(shuō)在某些方面做大的調(diào)整、大的飛躍，這是我們應(yīng)當(dāng)思考的一個(gè)基點(diǎn)。
那么第二個(gè)基點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，那么我們經(jīng)常談到嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)的因素，實(shí)際上也來(lái)自于我們執(zhí)政黨自身。而執(zhí)政黨自身的權(quán)力行使往往有可能關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，權(quán)力行使又變成是一個(gè)最為核心的問(wèn)題。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)反腐倡廉建設(shè)就是防范或者遏制黨的某些權(quán)力的一種濫用，因此我們說(shuō)反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中其地位其重要性可見(jiàn)我們就不言而喻了。
那么第三個(gè)基點(diǎn)，那么這一次十七屆四中全會(huì)一個(gè)很重要的一個(gè)主題就是強(qiáng)化黨內(nèi)民主。
那么它提出來(lái)我們說(shuō)兩個(gè)非常重要的我們所說(shuō)的表述：第一：黨內(nèi)民主是黨的生命
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體現(xiàn)出我們所說(shuō)的一個(gè)最值得我們關(guān)注的問(wèn)題。也就是說(shuō)基層的某一些領(lǐng)導(dǎo)干部、某一些黨員通過(guò)他們的一種合法傷害權(quán)來(lái)獲得租金，而作為誰(shuí)了？作為我們的群眾被動(dòng)地為了得到或者是為了實(shí)現(xiàn)自己合理的價(jià)值而被動(dòng)的出讓租金，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)作為基層的反腐倡廉建設(shè)那么有可能成為我們今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。
那么第二個(gè)方面就是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的巨大潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中_機(jī)制所存在的矛盾。我們大家都知道我們當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育的非常完善，但與此同時(shí)我們的土地，我們的資本，我們的資源等要素市場(chǎng)的價(jià)格和它的形成機(jī)制往往是嚴(yán)重滯后的。
所以從這個(gè)意義上我們可以給大家舉一個(gè)數(shù)據(jù)，2005年我們國(guó)家一共出讓的土地是16萬(wàn)公頃，但真正實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌的只占三分之一。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們國(guó)家十萬(wàn)公頃土地中少收的我們所說(shuō)的是5400萬(wàn)，那么這個(gè)5400億中實(shí)際上有很大一部分就是被不同的我們所說(shuō)的利益集團(tuán)給瓜分了。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們?cè)诜锤闹贫仍O(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，怎么來(lái)防范我們的資源型的，我們土地型的這么一種資源的它的使用它的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br>那么再有我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是我們國(guó)有壟斷行業(yè)的改革卻嚴(yán)重滯后。我們現(xiàn)在暴露出來(lái)的許多案件，比如前一段時(shí)間最典型的案件中石化的董事長(zhǎng)陳同海案件。也就是說(shuō)陳同海利用職務(wù)之便收受他人的錢(qián)款達(dá)到了人民幣1.9個(gè)億。
也就是說(shuō)一個(gè)方面我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化的過(guò)程中，但是我們國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革卻是嚴(yán)重滯后的。而我們現(xiàn)在當(dāng)前我們對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在履行我們國(guó)有的資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例這些方面的做法方面，我們?nèi)匀桓杏X(jué)仍然是不夠的。也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是我們國(guó)資委任命的，但是一旦進(jìn)入到企業(yè)以后他有可能會(huì)出現(xiàn)角色的錯(cuò)位，甚至被某一些企業(yè)或者企業(yè)中的利益集團(tuán)收買(mǎi)。
那么第二個(gè)方面我們國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身如何來(lái)對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督？我們現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在兩個(gè)最突出的問(wèn)題。那么第一個(gè)問(wèn)題就是怎么來(lái)防范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代行董事會(huì)代行股東會(huì)的這么一種傾向。第二方面如何防范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)怎么出現(xiàn)他們自身如果腐敗了，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題。
所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么就是說(shuō)我們所說(shuō)的資源型經(jīng)濟(jì)和壟斷型經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展變化對(duì)我們反腐倡廉提出了挑戰(zhàn)。那么2009年中央專(zhuān)門(mén)頒布了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政的若干規(guī)定》，實(shí)際上標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管隨著這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)將逐步加大。也就是說(shuō)有可能我們進(jìn)一步在十七屆四中全會(huì)以后有可能會(huì)出臺(tái)更多的涉及到國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的有關(guān)的法律和政策。比如我們現(xiàn)在期待的《國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》的頒布，因?yàn)檫^(guò)去我們國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管相對(duì)是薄弱的。
所以從這么兩個(gè)方面實(shí)際上我們可以看出我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我們反腐倡廉建設(shè)之間是存在著很強(qiáng)烈的內(nèi)在的一種互動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉起到了保障作用，而反腐倡廉很多舉措能夠避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中走某一些我們所說(shuō)的歪路。所以從這么一種角度我們可以看到我們反腐倡廉建設(shè)不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
那么第二個(gè)方面就是我們所說(shuō)的反腐倡廉建設(shè)和政治建設(shè)之間的一種關(guān)系。
那么我們大家都知道就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，我們要求基本的政治的架構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。那么當(dāng)然有人提出我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)是在高速增長(zhǎng)，但是我們的政治架構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生很大的變化。那么我想起最核心的原因在于什么地方呢？在于任何一個(gè)政治_的基本架構(gòu)它是有一定的彈性的，也就是說(shuō)在這個(gè)彈性范圍內(nèi)我們經(jīng)濟(jì)能高速發(fā)展。
但是我們大家都知道我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從生存型進(jìn)入到發(fā)展型，在某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)型，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們的政治_方面的某些剛性已經(jīng)約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)就是我們當(dāng)前十七屆四中全會(huì)它明確地給我們提出了一種方向，也就是說(shuō)如何探索性的擴(kuò)大我們政治_改革的空間？那么就這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上我們可以從我們當(dāng)前出臺(tái)的一些我們的黨的規(guī)定可以得出結(jié)論。像我們《中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作條例》，在強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督的同時(shí)，實(shí)際上擴(kuò)展了中央對(duì)省自治區(qū)直轄市的監(jiān)督，那么開(kāi)展了省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)市、縣級(jí)市的監(jiān)督，實(shí)際上這種做法就是擴(kuò)展政治_改革的空間。
再比如我們《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表的任期制暫行條例》，那么這個(gè)暫行條例實(shí)質(zhì)上是為我們今后實(shí)行黨代會(huì)常任制做出的一種鋪墊，或者找到了黨代會(huì)常任制的一種最佳的一種切入點(diǎn)。也就是說(shuō)通過(guò)擴(kuò)大黨代表的參政、議政和黨代表的監(jiān)督權(quán)的方式逐步來(lái)使我們黨內(nèi)的民主建設(shè)向我們發(fā)展要求，向黨代會(huì)常任制的這么一種方向去努力。
那么包括我們現(xiàn)在這一次我們提出了要修訂我們《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)的工作條例》，要制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，那么這兩個(gè)條例實(shí)際上是組織層面來(lái)保證我們執(zhí)政黨在內(nèi)部的它的組織運(yùn)行方面的一些具體的剛性做法。
所以從這個(gè)意義上我們就發(fā)現(xiàn)我們政治建設(shè)，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我們反腐倡廉建設(shè)之間它們是存在著一種內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。所以我們講反腐倡廉建設(shè)，我們講從源頭治理腐敗，我們不能脫離開(kāi)我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的視角，我們的政治建設(shè)，我們的文化建設(shè)，包括我們的生態(tài)建設(shè)等這么一個(gè)視角來(lái)看待。所以這就是我們所說(shuō)的第一方面。
（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來(lái)推進(jìn)
那么第二個(gè)方面呢就是我們談到了，就是我們要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大的工程中關(guān)鍵性的工程來(lái)加以推進(jìn)。
那么就這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就涉及到一個(gè)我們所說(shuō)的黨的建設(shè)中我們思想建設(shè)，我們組織建設(shè)，我們作風(fēng)建設(shè)，我們制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)之間的關(guān)系問(wèn)題。也就是說(shuō)這五大建設(shè)中哪一種建設(shè)、哪些方面的建設(shè)它具有更加突出的位置？那么這一次黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了要辦好國(guó)家的事關(guān)鍵在于黨。
那么從這么一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也就是說(shuō)我們執(zhí)政黨的目標(biāo)是建立一個(gè)馬克思主義的執(zhí)政黨，這就是我們所說(shuō)的32個(gè)字：立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、勤政廉潔、富有活力和團(tuán)結(jié)和諧。那么在這32個(gè)字中實(shí)際上最核心的包含著就是我們所說(shuō)的勤政廉潔這么一個(gè)內(nèi)涵。
所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們要辦好國(guó)家的事關(guān)鍵在于黨，而黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于一直我們所說(shuō)的強(qiáng)有力的勤政廉潔的干部隊(duì)伍。因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們反腐倡廉建設(shè)在黨的五大建設(shè)中應(yīng)當(dāng)是居于重要位置。
那么具體而言我們大家都知道，那么這一次我們黨的十七屆四中全會(huì)提出堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨必須始終抓好的重大任務(wù)。堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，那么也就是說(shuō)從這個(gè)角度我們就發(fā)現(xiàn)一個(gè)最核心的問(wèn)題。也就是說(shuō)黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的事業(yè)的偉大的建設(shè)之間它們是一個(gè)什么關(guān)系，也就是說(shuō)我們通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)促進(jìn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)如果我們反腐倡廉建設(shè)這方面不能達(dá)到我們的要求，那么也就是說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)有可能要受到影響。
因此實(shí)際上給我們提出了兩個(gè)最基本的要求：第一個(gè)就是以反腐倡廉建設(shè)來(lái)帶動(dòng)黨的其他建設(shè)，我們的 ……（未完，全文共20772字，當(dāng)前僅顯示3736字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)》）