干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的

干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的
王瑜 副教授
中共中央黨校黨建教研部
今天想給大家講一下國外議員是怎么樣工作的。在講這個題目之前我想澄清一個概念就是什么是議員？所謂議員實際上主要是指議會的組成人員。但是關(guān)于議會是什么？實際上是很難做一個定論的，因為議會在不同的國家實際上它也是有不同名稱，比如說在美國的它就叫做國會，而且分參眾兩院，參議院和眾議院兩院，在英國它就叫做議會，就分上院和下議院，在俄羅斯這些的國家又叫做國家杜馬，所以議會的名稱是不一樣的。
關(guān)于議會，實際上我們主要是指它是名義機構(gòu)或者立法機構(gòu)這樣一些組成人員，他們這些人是怎么樣去工作的。
一、議員的產(chǎn)生途徑
關(guān)于議員我想講這么幾個問題，首先講一下國外議員它的產(chǎn)生的途徑。議員的產(chǎn)生途徑可以分為這樣幾個方式：一個就是選舉產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生又有直接選舉產(chǎn)生，就是由選民通過投票選舉產(chǎn)生的這叫直接選舉產(chǎn)生。還有就是間接選舉產(chǎn)生，比如通過選舉人團(tuán)去選舉產(chǎn)生或者由下級議會推選這樣選舉產(chǎn)生的。選舉方式也不太一樣，有直接選舉產(chǎn)生也有間接選舉產(chǎn)生。還有一種途徑，第二種途徑就是任命，就是任命的這樣一些議員，比如說在一些國家總統(tǒng)他享有任命權(quán)，可以任命一部分
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的活動分為這兩個部分的：一個就是在議會內(nèi)履行他的職責(zé)，就是議會的會期，當(dāng)然了不同的國家它的議會的會期是不一樣的，有的國家一屆議會的會期只有幾個星期，有的國家就長達(dá)幾個月，所以在議會的會期期間議員都是呆在議會的大廈里面，大家議會里面去工作。還有一部分活動就是在他的選區(qū)進(jìn)行工作，所以議員它的活動經(jīng)常包括在議會內(nèi)的工作以及在他從選上來的選區(qū)內(nèi)這樣一個工作。
（一）議會職責(zé)
我們下面看看他在議會內(nèi)都干些什么？議員在議會內(nèi)的工作主要包括這么幾個方面的內(nèi)容。因為我們說議會它是立法機構(gòu)，肯定就是說在議會內(nèi)審議法律這就是議員的主要的職責(zé)之一，當(dāng)然了在不同的國家法律的制定也不太一樣，有的國家法律不僅僅是由議會來負(fù)責(zé)制定的，其他的一些部門權(quán)力機構(gòu)也有制定法律的權(quán)力，比如說像執(zhí)法機構(gòu)有的時候也是有一些制定法律方面的權(quán)力，根據(jù)執(zhí)法它成為一種慣例然后上升為法律，但有的國家就明確規(guī)定只有議會享有立法權(quán)。
在法律的制定過程中，議員主要干這樣幾項工作：一個就是研究法案，第二個就是就法案進(jìn)行辯論并且提出修正案，最后就是進(jìn)行投票，立法能不能通過進(jìn)行投票，這是它的一項職責(zé)。
再一個職責(zé)就是對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。主要通過這樣幾個方面的工作對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，一個就是委員會的聽證會。再一個就是議會全體大會的聽證或者成立調(diào)查委員會。再一個就是詢問或者質(zhì)詢，這樣通過這幾種工具對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。
第三個職，提交并討論議案。這個實際上也是議員的重要的職責(zé)之一，因為議員他的工作實際上不是在為他個人服務(wù)，他之所以選擇從政不是為個人在服務(wù)，他在很多程度上要促進(jìn)他所在的選區(qū)的這樣一個利益，所以他議會中的活動就是要提案，進(jìn)行提案，提了這些提案為他的選區(qū)的民眾去謀利益，所以提交議案是提交并討論議案可以說是議員的一個主要的活動，再議會內(nèi)的主要的活動。
最后，就政府工作向內(nèi)閣及其他領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行口頭或者書面質(zhì)詢。實際上這個活動也是對政府的一個監(jiān)督，就是行政機關(guān)的一個監(jiān)督，我們看就豐田汽車的召回案，美國的國會就對交通部長進(jìn)行了口頭質(zhì)詢，這個在網(wǎng)上關(guān)于他整個質(zhì)詢的過程都進(jìn)行了登載，把它都登出來了。大家就可以看到在這個質(zhì)詢的過程中議員是很嚴(yán)厲的，網(wǎng)上就評論說，在這個過程中交通部長因為招架不住就借口去上廁所，所以可見的話就是通過這個質(zhì)詢可以看出來議會對行政機構(gòu)的監(jiān)督作用，對行政機構(gòu)的監(jiān)督作用。
而且還有就是說對其他的一些領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢，比如說把豐田汽車的老總，總裁從日本召到美國國會去對他進(jìn)行質(zhì)詢。
當(dāng)然議會還有其他議員，議員在議會還會從事一些其他的活動，比如彈劾總統(tǒng)或者就政府提出不信任案等等。所以我們從議員在議會中的活動就可以看出來實際上在很多的國家議會的監(jiān)督作用是很大的，尤其是對行政部門的這樣一個發(fā)揮的監(jiān)督作用，通過管住行政部門的錢袋子或者通過對行政部門，比如說內(nèi)閣部長的質(zhì)詢和詢問來發(fā)揮他的這樣一個監(jiān)督作用，尤其是反對黨更是利用這樣一些機會來表達(dá)他們自己的觀點或者去挑執(zhí)政黨這樣一些錯誤，作用可以說議會的這種監(jiān)督作用在議員的活動中都可以發(fā)揮出來。
而且，很多國家的法律都有明確的規(guī)定，就是說議員享有一些特權(quán)，就是他在議會會期內(nèi)，在議會內(nèi)部的活動是免責(zé)的，在議員在議會內(nèi)部開會的時候，在議會內(nèi)部從事工作的時候是享有不被逮捕的權(quán)利的，而且在議會內(nèi)部的言論享有不被追究的權(quán)利的。而有些國家規(guī)定就是說更廣泛一些，如果不是存在誹謗罪、泄露信息等等這些問題的話，他在議會之外的活動也是享有免責(zé)權(quán)，也就是說通過這些規(guī)定來使得議員的監(jiān)督政府的權(quán)力能夠發(fā)揮得更加充分一些，這是議員在議會內(nèi)的活動。當(dāng)然，議員在議會內(nèi)的活動可以說有一些是比較重要的，但是有一些法案或者提案不是特別重要，也就是不是存在很大的爭議。
所以我們可以看出來在議會中既有議員之間的唇槍舌劍，大家為了一個議案能夠通過，為了一個法案能夠通過，針鋒相對，甚至大打出手。比如說在俄羅斯、在韓國、在日本這些議會都曾經(jīng)發(fā)生過議員之間為了就某一個問題、某一個議案能夠通過之間大打出手，然后不僅僅是口頭上唇槍舌劍，甚至發(fā)生肢體沖突，但是有一些議案也可以說無關(guān)痛癢，不是特別重要。
所以我們說就議會開會期間，議員打撲克，看視頻這樣的事情在國外也 ……（未完，全文共8250字，當(dāng)前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的》）