干部學(xué)習(xí)講稿：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國(guó)改革和發(fā)展（下）

目錄/提綱：……
三、以科學(xué)理論為指導(dǎo)
四、以科學(xué)的制度為保障
（一）保證制定的制度行得通和做得到
（二）注重實(shí)_度和程序制度的結(jié)合
（三）注重黨內(nèi)制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接
（四）注重制度之間的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性
（五）增加黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行制度的_裁量權(quán)
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以憂患意識(shí)推動(dòng)中國(guó)改革和發(fā)展——學(xué)習(xí)_總書記“七一”講話精神（下）
張曉燕 教授
中央黨校黨建教研部
我們接著下一節(jié)，這一部分先說(shuō)一下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，不斷地與時(shí)俱進(jìn)。
三、以科學(xué)理論為指導(dǎo)
_總書記在提出以憂患的意識(shí)、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，通過(guò)黨的自身建設(shè)的改革和完善提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，作為應(yīng)對(duì)考驗(yàn)以及克服能力不足以及面臨的危險(xiǎn)等方面一個(gè)重要的舉措提出來(lái)，而且這個(gè)篇幅的分量挺重的。
這一部分，第一個(gè)方面，我們一定要大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的理論水平，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，提高全黨的思想政治水平，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，他首先強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面。
在這個(gè)方面，他在“七一講話”里邊繼續(xù)講，“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證�！蔽矣X(jué)得這三句話的概括和總結(jié)非常精辟。
_總書記在總結(jié)和回顧我們黨的歷史的時(shí)候也明確提出：“在歷史上的一些時(shí)期，我們?cè)?jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想脫離了中國(guó)實(shí)際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯(cuò)誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進(jìn)，根本原因就在于重新恢復(fù)和堅(jiān)持貫徹了實(shí)事求是
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能夠推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化？結(jié)合最近幾年中央文獻(xiàn)和黨領(lǐng)導(dǎo)人講話精神，我展開(kāi)做一個(gè)交流�！捌咭弧敝v話里邊雖然沒(méi)有明確地歸在一起，但是在黨的建設(shè)科學(xué)化地四個(gè)部分里邊還穿插著一些內(nèi)容和精神，這樣我介紹一下。首先第一個(gè)方面，_總書記在以前的一次中紀(jì)委的全會(huì)里邊講話時(shí)，他曾經(jīng)講到要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，這是當(dāng)時(shí)針對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)提出來(lái)的，也就是說(shuō)我們今天要解決我們的官員腐敗問(wèn)題，解決脫離群眾問(wèn)題，很重要的一條就是要保證我們黨制定的制度行得通和做得到。
這個(gè)提出來(lái)之后，我們按照_總書記“七一講話”的要求，我們要用制度管人管事管權(quán)，黨的制度要規(guī)范化、程序化、制度化，那就要細(xì)化，就是按照“七一講話”精神為指導(dǎo)，我們今后在黨的建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，全黨就應(yīng)該思考和努力，解決什么問(wèn)題？要把_總書記的要求落到實(shí)處，怎么能夠保證黨制定的制度行得通、做得到。這篇文章叫做起來(lái)。怎么能夠保證行得通，做得到？我們至少可以從以下幾個(gè)角度做一下思考和分析。
首先，要保證我們黨制定的制度行得通和做得到，首先一條就是這個(gè)制度本身在制定的過(guò)程中一定要進(jìn)行科學(xué)的分析和充分的論證。你必須有這樣的程序，必須有這樣的理念，必須有這樣的措施跟進(jìn)。什么意思呢？就是說(shuō)你如果這個(gè)東西沒(méi)有，理念也沒(méi)有，過(guò)程措施也沒(méi)有，那你有時(shí)候制定制度比較隨意，那你出臺(tái)一些所謂的制度化，出臺(tái)之后你就發(fā)現(xiàn)它基本上行不通、做不到，我們按照這種思路我們看一看我們黨內(nèi)的一些制度，一些各級(jí)黨組織制定的一些制度你看是不是有這么一個(gè)現(xiàn)象，行不通，做不到。動(dòng)機(jī)都是好的，都是為了解決我們領(lǐng)導(dǎo)干部防止腐敗、脫離群眾，或者是積極行為規(guī)范都是好的，但是效果不太好。
比如說(shuō)過(guò)去我們?cè)?jīng)出臺(tái)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯，要招待領(lǐng)導(dǎo)干部四菜一湯制度，這個(gè)大家都印象非常深刻，這個(gè)動(dòng)機(jī)是好的——防止浪費(fèi)、防止職務(wù)消費(fèi)太多、防止大吃大喝，你看這挺好，但是這四菜一湯出臺(tái)之后，沒(méi)有招待費(fèi)用相關(guān)制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你說(shuō)這四菜，山珍海味也是四菜一湯，粗茶淡飯也是四菜一湯，一個(gè)大菜里邊可能還有幾個(gè)小菜。你說(shuō)這個(gè)你怎么弄，所以會(huì)有各種各樣的漏洞，各種各樣的手段來(lái)規(guī)避你這個(gè)制度，所以你這個(gè)制度基本出臺(tái)以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不更多舉這方面的例子。
所以我覺(jué)得_總書記的講話很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，我們黨要想解決我們自身的問(wèn)題，我們運(yùn)用全黨的智慧要仔細(xì)梳理梳理這些問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，然后能夠提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)這才是以改革創(chuàng)新的精神，以憂患的意識(shí)推進(jìn)黨的自身建設(shè)改革，以黨的建設(shè)來(lái)推動(dòng)我們國(guó)家的發(fā)展。因?yàn)檗k好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，這個(gè)也是我們_總書記在“七一”講話里邊得出的一個(gè)基本理論，總結(jié)建黨90周年的一個(gè)基本理論，所以立足要放在里，這是一層意思，你要經(jīng)過(guò)科學(xué)地的分析和論證。
第二個(gè)就是制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，制度本身里邊應(yīng)該有制度自運(yùn)行的內(nèi)核或者自運(yùn)行的能力。一個(gè)制度是不是科學(xué)，能不能行得通、做得到，很重要的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看這個(gè)東西你有沒(méi)有。
什么叫制度的自運(yùn)行能力？或者自運(yùn)行的內(nèi)核呢？我舉一個(gè)例子，大家可能就好理解�，F(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)好象有些保險(xiǎn)條款引進(jìn)這個(gè)制度了。過(guò)去我們沒(méi)有的時(shí)候有的同志開(kāi)汽車，開(kāi)汽車的時(shí)候比如說(shuō)家人、朋友你善意地提醒他：你注意開(kāi)車，小心一點(diǎn)，不要刮、蹭了。我們有些看車的同志會(huì)脫口而出，沒(méi)關(guān)系，我車刮了蹭了，我車上保險(xiǎn)了，有保險(xiǎn)公司賠，沒(méi)關(guān)系的。這說(shuō)明什么呢？就是原來(lái)的保險(xiǎn)制度里邊，你這個(gè)汽車出險(xiǎn)和沒(méi)有出險(xiǎn)保費(fèi)是一樣的，沒(méi)有什么區(qū)別，所以我這么盡量地注意義務(wù)和我沒(méi)這么注意義務(wù)沒(méi)什么區(qū)別，那我干嘛非要注意呢？人就沒(méi)有這么積極性活動(dòng)了，所以我認(rèn)為到國(guó)外的有些保險(xiǎn)條款，我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也在開(kāi)始引進(jìn)，就是你第一年你買汽車上保費(fèi)，假如說(shuō)保費(fèi)是二千塊錢的話，開(kāi)了一年車沒(méi)有出險(xiǎn)，第二年又去上保費(fèi)了，這保費(fèi)還是不是二千塊錢呢？不是的。他為了鼓勵(lì)你不出險(xiǎn)他就降低，時(shí)間越長(zhǎng)不出險(xiǎn)，保費(fèi)越便宜。這樣開(kāi)車人是贏家、行人是贏家、保險(xiǎn)公司也是贏家，所以它這個(gè)保險(xiǎn)制度里面，這個(gè)環(huán)節(jié)我們就可以把它叫做這個(gè)保險(xiǎn)制度的自運(yùn)行的內(nèi)核。有這個(gè)東西的話，不用一天到晚去教育他、去引導(dǎo)他、去建議他，他自己自然而然就往這個(gè)方向去走，他就要注意不要出險(xiǎn)，所以這個(gè)就是他制度自運(yùn)行能力。
再比如說(shuō)一些長(zhǎng)江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我們國(guó)內(nèi)與國(guó)外，曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，這個(gè)城市的排污口它一定是建在這個(gè)城市的下游。也就是說(shuō)，當(dāng)它這個(gè)城市一些企業(yè)、一些作坊它排污水的時(shí)候就直接排到下游城市出去了，對(duì)它的污染沒(méi)有什么關(guān)系，所以這是一個(gè)城市、一個(gè)組織、一個(gè)人趨利避害的本能。如果說(shuō)你不采取設(shè)計(jì)的內(nèi)核來(lái)管的話，你一天到晚跟 ……（未完，全文共10637字，當(dāng)前僅顯示2530字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：以憂患意識(shí)推動(dòng)中國(guó)改革和發(fā)展（下）》）