干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）

目錄/提綱：……
一、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念
（一）新理念——黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化
（二）制度建設(shè)的科學(xué)性——內(nèi)在規(guī)律
二、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求
（一）保證制定的黨內(nèi)監(jiān)督制度行得通、做得到
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干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）
張曉燕
中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們大家好！今天我們一起交流完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制這樣一個(gè)專題。
大家知道，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這不僅是我們執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大課題，特別是我們黨反腐倡廉需要解決一個(gè)重點(diǎn)課題。同時(shí)也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這個(gè)問題這些年來我們黨理論上不斷認(rèn)識(shí)、實(shí)踐中不斷地探索取得了一定的進(jìn)展，同時(shí)我們也必須看到現(xiàn)在還存在著很多問題需要我們深入地研究和解決。
因此今天就圍繞這樣一個(gè)主題我們交流兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念。第二個(gè)問題側(cè)重交流一下創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的新要求。
一、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念
（一）新理念——黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化
首先我們來交流第一個(gè)問題，關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的新理念。應(yīng)該說在當(dāng)今社會(huì)，制度是出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞匯，在黨內(nèi)制度也是大家最關(guān)心和討論最多的一個(gè)問題，重視制度建設(shè)已經(jīng)成為我們社會(huì)的一個(gè)共識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)成為全黨的共識(shí)。
在這樣一種時(shí)代背景下，我們黨在小平同志過去曾經(jīng)提出過并且努力實(shí)踐的制度建設(shè)的四性的基礎(chǔ)上，這就是制度建設(shè)更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，他曾經(jīng)總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣指出，“我們過去發(fā)生
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這個(gè)理念應(yīng)該貫穿于我們深化、研究、實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的方方面面。
什么叫科學(xué)化？科學(xué)化實(shí)際上就是一種遵循和按照黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的過程，所以黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)化，也就是要求黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該按照黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、完善。科學(xué)化要求黨內(nèi)監(jiān)督制度要更嚴(yán)密、更完備、更管用，只要嚴(yán)密、完備、管用再加上其他方面的要素綜合起來，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的要求和水平。因此按照這樣一種大的思路、按照提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平新的理念，思考黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。
首先我們需要理解什么叫制度？對(duì)制度應(yīng)該有一些新的思考、新的內(nèi)涵的豐富和擴(kuò)展。所謂制度建設(shè)、所謂制度，實(shí)際上就是按照《辭�！返慕忉�，它有很多含義，其中第一個(gè)含義就是指要求組織、成員應(yīng)該共同遵守按照一定程序辦事的規(guī)程就叫制度。在漢語里面，制是指節(jié)制、限制的意思，而度是指尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。所以制度加一起我們覺得就是指一個(gè)組織成員共同遵守，按照一定的程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和規(guī)則，這是什么叫制度。
從政治學(xué)意義角度來講制度建設(shè)、制度的問題，制度就是穩(wěn)定的受到尊重和周期性發(fā)生的行為模式，制度化就是一種制度建設(shè)的過程，是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。這個(gè)觀點(diǎn)是美國哈佛大學(xué)著名的學(xué)者教授亨廷頓教授他提出的觀點(diǎn)，所以對(duì)于制度化本身的含義，對(duì)我們研究黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的問題，我覺得這是很有借鑒意義的。首先說明它是個(gè)過程，另外在過程中是一種組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定的一種進(jìn)程。組織和程序與其制度化水平成正比例。，這是亨廷頓教授提出的觀點(diǎn)。
按照這樣一個(gè)制度的基本的含義，從這個(gè)基本含義出發(fā)，我們今天思考黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)和機(jī)制的問題，就應(yīng)該考慮黨的制度建設(shè)科學(xué)性或者科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律有哪些？按照那個(gè)的規(guī)律來思考黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，而不能游離制度建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律本身來思考研究黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制。
（二）制度建設(shè)的科學(xué)性——內(nèi)在規(guī)律
黨的制度建設(shè)科學(xué)性，內(nèi)在規(guī)律有哪些呢？主要有這么幾個(gè)方面，一個(gè)是制度與理念的關(guān)系。前面我們講，小平同志曾經(jīng)指出說好制度和壞制度，制度好可以使好人充分做好事，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至是沒有辦法來充分地做好事。
所謂的好制度壞制度的區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？或者判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實(shí)際上有一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是好制度一定是體現(xiàn)人類政治文明的制度，特別是我們今天講人類的政治文明，政治文明集中體現(xiàn)在政治制度的文明，而在政治文明制度里面，怎么說制度就體現(xiàn)了文明呢？制度本身一定要包含著權(quán)力、民主、平等、監(jiān)督這樣一些理念和精神，這些制度應(yīng)該使國家更加發(fā)達(dá)，使社會(huì)得以運(yùn)行的社會(huì)道德基本精神得以弘揚(yáng)，所以我們表面看的是制度是一個(gè)硬的制度，但是制度本身的好與壞，內(nèi)核是一個(gè)軟的實(shí)力的東西或者說軟的東西，看不見，摸不著，但是時(shí)時(shí)刻刻對(duì)制度的科學(xué)性是起著核心作用的就是政治文明的一些基本的理念和價(jià)值觀，包括社會(huì)的精神道德方面的內(nèi)容。這是我們思考今天黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也必須考慮的一個(gè)問題。換句話講，離開這些精神的內(nèi)核，價(jià)值觀的內(nèi)核、理念的內(nèi)核，你來加強(qiáng)制度建設(shè)可能越走越遠(yuǎn)，相反必須在這些方面加以完善和強(qiáng)化。
從這意義上講，制度本身它就是一種稀缺的資源，而這些制度短缺不能由其他的要素所替代，比如說發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)我們資金、技術(shù)、設(shè)備等要素發(fā)生短缺的時(shí)候，可能會(huì)找到其他的一些手段、方式替代，但是一個(gè)政黨、一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)如果體現(xiàn)這些好的理念的制度缺位的話，其他的東西是沒有辦法替代好制度的功能和作用的。這也從另外一個(gè)角度說明好制度的重要性和建立起來的艱巨性不容易，這是一個(gè)方面。
第二個(gè)方面制度與制度要素之間的關(guān)系，今天我們強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，包括黨內(nèi)監(jiān)督制度，一定要思考這么一個(gè)問題，就是這個(gè)制度不是指我們這一個(gè)條規(guī)作出一個(gè)規(guī)范，一個(gè)又一個(gè)的本身，這些就是制度建設(shè)了。當(dāng)然這些條規(guī)的規(guī)矩本身是制度，但是我們講的制度建設(shè)應(yīng)該是由若干個(gè)制度要素組成的一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，因此就要求我們在制定任何一個(gè)制度和規(guī)則的時(shí)候，必須把它放在整體的系統(tǒng)中，這個(gè)若干個(gè)要素中加以思考，加以配置和設(shè)計(jì)，這樣才能使你整個(gè)制度的整體的科學(xué)性提升。黨內(nèi)的制度建設(shè)，它本身是由若干個(gè)制度要素組成的一個(gè)整體和系統(tǒng)。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，每一個(gè)制度本身它又分為一個(gè)若干要素組成的一個(gè)子系統(tǒng)，比如說黨的組織制度里面包括黨代表大會(huì)、黨的委員會(huì)制度等等，它本身形成一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)體系。
再比如黨內(nèi)監(jiān)督制度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，對(duì)我們黨內(nèi)目前為止規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。還有就是重大情況通報(bào)和報(bào)告制度。第三素質(zhì)熟練制度。第四民主生活會(huì)制度。第五信訪處理制度。第六巡視制度。巡視制度黨的十七大通過黨章的修改，已經(jīng)把這個(gè)制度寫進(jìn)了黨章，那么去年有關(guān)部門也召開了中央巡視工 ……（未完，全文共10791字，當(dāng)前僅顯示2567字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制（上）》）