干部學習講稿：后危機時代的改革與開放（下）

干部學習講稿：后危機時代的改革與開放（下）
李稻葵
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任
二、新改革
第二句話新改革，怎么辦？面對這個新的國內(nèi)社會矛盾，面對國際的壓力，我們怎么辦？是不是像很多的人擔憂的中國的發(fā)展要倒退了，中國的改革要倒退了，中國是不是要回到，有的老前輩擔心會不會有可能回到_時期？當然你不可否認在這么一個多元化社會、輿論多元化、社會矛盾多元化社會總有一些極端的_，包括有一些人呼吁現(xiàn)在還不如_好，肯定有你要找例子總能找得到，有人想我們是不是關(guān)起門來我們不應該對外開放了，這個帝國主義欺負我們，我們?yōu)槭裁催�要開放，我們應該自強不息，我們不應該開放了，很多人講這些擔憂。我的觀點，我的觀察我覺得中國的社會，中國的國家盡管碰到了新的形勢，但是有一點沒有變的，就是在過去30年的基本總結(jié)大家心里還是有數(shù)的，30多年的改革和開放，30多的發(fā)展大家心里還是有一本帳的，絕大部分人心里還是有一本帳的。那就是我們過去30年的發(fā)展，經(jīng)濟的也好，社會的發(fā)展也好，無非就是一個道理，就是不斷地改革。每一個時期都抓住了當時的一個最大的經(jīng)濟的也好、社會的也好的主要矛盾，針對這個矛盾去出臺一些改革的措施。去通過這個改革去化解這個矛盾，去環(huán)節(jié)這個矛盾，從而讓這個經(jīng)濟社會往前進，這種是中國經(jīng)濟過去30年發(fā)展的最最基本的經(jīng)驗，或者是我們的法寶。
過去我們這30年什么時候改革，什么時候開放沒有矛盾，總是有矛盾的，30多年前20多年前我們要招商引資的時候，很多人反對說外資怎么能來呢？外資來不是剝削我們的工人嗎？很多國有企業(yè)的說外資來了不行，外資來了之后把我們的市場沖垮了，那這種_不是很多嗎？_文選的第三卷_說得很簡單，_的文章特別值得看，極其簡單、極其精確，他說怕什么呀
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點你就可以獲得進步，今天情況仍然相同我相信這個說法不是我個人的發(fā)明，我只不過總結(jié)很多人的說法，這么一個說法就是中國經(jīng)濟的增長，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗就是把改革搞對，這么一個想法，我的觀察是絕大部分的受過一定教育的，甚至于沒有受到很多教育的老百姓的基本共識，也是我們的決策者的共識，我相信去年在紀念深圳特區(qū)建立30周年的討論會上反復強調(diào)堅持改革開放不動搖，這件事應該再折騰來，再討論來討論去再有爭議的話這件事沒爭議，因此我想從現(xiàn)實開始，我們事實上很多的政策，很多的討論，很多的政府的決策都在進行新的一輪的改革和開放，所以我第二個題目講新改革。
首先什么是改革？改革說白了就是大規(guī)模的制度變遷，不是小打小鬧的，不是個別消費改一點，是大規(guī)模的制度變遷，改革不是革命，革命是你把整個制度_，把整個人都趕跑，甚至于殺頭，改革不是這樣？改革是不改變現(xiàn)在基本的大的格局前提下進行制度的改善、制度的變遷，這是改革的本質(zhì)，如果說過去過30年我們的改革基本的特點是什么？基本特點是大家看的方向比較明確，決策者改革者、上層改革者他對改革的方向看得比較清楚，今天的改革就不一樣，我說新改革新在什么地方，新改革我們現(xiàn)在的改革是什么呢？是非常復雜的。就是市場經(jīng)濟該怎么改？該怎么去推動它的方向不像30年前那么明確，我指的是技術(shù)方向，不是指該不該改革，如何改革這個技術(shù)細節(jié)不是那么明確，因為它復雜了，因為今天的經(jīng)濟體比以前復雜多了，過去知道我們要產(chǎn)權(quán)明晰化，我們要搞國有企業(yè)的改制，基本上認識上沒有爭議，今天就不一樣了，今天你房地產(chǎn)怎么改，很多人說不用改，引進市場就完了，擴大供給就完，市場會自然地解決自己的問題，這也是一個思路，盡管我不同意，這也是一個思路。它有爭議，有人說去德國、有人說去新加坡。各有各的爭議，有人說搞雙軌制，讓商品房價格猛漲，管他去我們只要把保障房搞好就行了這也是一個改變的思路。今天對于具體改革的路徑而言，大家爭議非常多，因為確實這個市場經(jīng)濟非常負責，已經(jīng)不是一個簡單作坊式的經(jīng)濟了，我們的企業(yè)是現(xiàn)代化企業(yè)，我們市場規(guī)模是超大型市場規(guī)模，我們很多資金量是世界第一的，我們的資金總量是世界第一的，我們投資者的行為也是在很多市場國家的老百姓他們不能完全理解的。我沒有用理性不理性我沒有批評任何人，人家至少不理解的，所以今天的改革新第一在于它的改革方向技術(shù)路線不是那么明確。
第二個新在于什么地方？這一點更重要，如果是過去的改革只要大領(lǐng)導結(jié)合一部分學者或者世界銀行出點主意，或者弄兩個諾貝爾獎獲得者出出主意，大領(lǐng)導決心一下，就改了。今天不一樣，今天這個改革完全不同，今天的改革在我看來往往是在社會上形成了輿論，在社會上形成了一定的抱怨，在社會上形成了一定的不滿，然后在社會上形成了討論，討論完了以后形成了壓力，這種基層的壓力，基層的輿論，基層的想法，它會推動著我們整個的技術(shù)官僚這個層次進行方案的選擇，方案的論證，甚至是一些意見的征求，然后這么一個方案，經(jīng)過最高決策者的拍板，大方向的認同推動下去今天這個改革機制和以前就不一樣了�？梢赃@么講，如果說過去的改革可能更多的是自上而下的我上面看清楚了，我推動就完了，今天的改革很多就是自下而上的。
這種例子非常非常多，舉個例子個人所得稅改革，你什么時候聽說過稅務總局的領(lǐng)導第一個發(fā)_我們要搞個人所得稅改革，好象不是這樣子，還不是互聯(lián)網(wǎng)上你我在呼吁呼吁，個人所得稅如何如何不合理，個人所得稅如何如何不公平。然后你也說我也說政協(xié)委也說，人大代表也好，最后記者們也寫，評論也好，人民日報、新華社發(fā)評論，最后我們一些部門開始論證一些方案，或者是偶爾一些大領(lǐng)導出來互聯(lián)網(wǎng)跟大家搞一點網(wǎng)民的互動。提出一些方案，最后開個常務會通過通過，然后最后大家再論證人大常委會投票通過，是不是？這么一個機制，并不是壞事情，所以這是我們的方式的不同不是壞事情。第一個不同以前是自上而下，現(xiàn)在是自下而上，以前是方向比較明，現(xiàn)在很多技術(shù)路線不明確，第二個以前是自上而下現(xiàn)在是自下而上。
第三個不同是現(xiàn)在我們所看到的一系列討論它是由民眾的感受推動的�；蛘咧v得更明白一點，是民生推動的新改革。民生推動的改革很多了，比如說一個例子我剛才說的個人所得稅的改革，房地產(chǎn)改革是不是民生推動的，但是盡管房地產(chǎn)的改革的第一動力可能是民生，可能是老百姓的抱怨，年輕人的抱怨，但是一旦房地產(chǎn)_要改的話，真正動起來的話它涉及的東西可不僅僅是民生了，它涉及到了地方財政了，你的房地產(chǎn)價格各個地方都得提出上限了，不能超過8%，追求土地出讓收入，這些不就是因此而帶來地方政府考核指標的變化嗎？因為你要解決它的拆遷問題，你要解決它的行為問題，你就要解決它的目標問題，目標要變該怎么變？現(xiàn)在各個地方就提出來的廣東提出來要幸福廣東，這就是跟GDP不一樣，所以你表面上看是一個民生問題，是拆遷問題，是房地產(chǎn)問題，是地方官員的問題，更是這種力量推動著你整個地方政府的目標的改變，中央跟地方關(guān)系的改變，財政的改變。
所以這個地方我再稍微展開一點。第一，個人所得稅第二房地產(chǎn)。第一，房地產(chǎn)這件事大家意見非常非常大，很多人說房價漲得太快，很多人覺得不公平，有人講無所謂，房價漲了怕什么，反正年輕人你們就不能買房子，反正我們那時候還買不到房子呢？這件事不是我說的，它是沒法辯論的，它是一種情緒你怎么跟情緒辯論呢？你怎么跟情緒談心呢？你沒法弄得，它就有這種情緒，它就有這樣的偏好，在房價迅速上漲的過程中，年輕人覺得我不買房子我更買不起房子了，誰不買房誰倒霉，誰不能夠盡快買房子誰就會被這場財富分配的大游戲所甩出去。它是一種表面上看非理性，實際上是高度理性的一種偏好，所以年輕人要買房子，年輕人買房子就得看房價，所以在這么一個情況下房地產(chǎn)的市場能不改嗎？當然需要改革，那有人說改革可以，那我們就搞一些房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅來了以后這些人就不會空置房了，反正你買了房子不租或者不住的話你就會交稅，或者我加一點增值稅，房地產(chǎn)的資本升值，如果我房子買的是100萬，賣的是150萬，對增值50萬部分我可以80%的稅，都試過這些東西，都討論過，搞了十幾年了，過去5年都討論過房產(chǎn)稅不也搞出來了嗎？但是不行，并不成功，為什么不成功呢？
我就說到經(jīng)濟學里面的 ……（未完，全文共13868字，當前僅顯示3299字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：后危機時代的改革與開放（下）》）