干部學習講稿：堅持和健全民主集中制，積極發(fā)揚黨內民主

目錄/提綱：……
一、民主集中制是黨的根本領導制度和組織制度
（一）民主集中制的產生及其在黨的建設中引起的思想爭論
（二）中國共產黨的民主集中制演變過程
二、以保證黨員權利為根本，推進黨內民主
（一）黨內民主的基本內容
（二）黨內民主的基本原則
（三）推進黨內民主建設
三、黨內民主的實現
（一）完善黨的集體領導制度
（二）完善黨的組織制度
（三）完善黨的決策制度
……
干部學習講稿：堅持和健全民主集中制，積極發(fā)揚黨內民主
蔡霞
中央黨校黨建教研部教授
前言
同志們，大家好，今天我和大家共同討論關于我們黨的根本的組織制度和發(fā)展黨內民主的問題，我想跟大家談的這個題目是什么呢，這個題目就是“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主”。
說起民主集中制來，我們所有黨員都不陌生，我們從在學習黨的基本知識、爭取入黨的時候，到我們成為一個光榮的共產黨員以后，我們經常會聽到民主集中制這個基本概念，它是我們黨的根本的組織制度和根本的領導制度。我們在平時的工作、行動當中，各級黨組織要要求大家嚴格遵守黨的民主集中制，來執(zhí)行好黨的決議，完成好黨交給的各項工作任務，所以民主集中制在黨的運轉當中它發(fā)揮著極為重要的作用，但是有很多同志對民主集中制的豐富含義以及它和黨內民主的關系有時候還搞得還不那么清楚，所以今天最開始從民主集中制它是怎么產生的，它有哪些內涵，它和黨內民主的關系是什么，我們怎么看待它，我們先從這個問題跟大家一起討論。
一、民主集中制是黨的根本領導制度和組織制度
所以我們講的第一個大問題是民主集中制是黨的根本領導制度和組織制度。我們都知道，中國共產黨從建黨的那個時候起，就明確了我們黨是按照民主集中制組織起來的，怎么去理解民主集中制呢，我們黨在十七屆四中全會決定當中講到兩句話，它說黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證，有很多同志覺得民主和集中有對立的一面，講民主多了吧集中就少了，講集中多了吧又可能壓抑了大家的這種民主積極性，所以有些同志總覺得這個問題好像很難把它辯證地、很好地把握起來。何況我們又是在戰(zhàn)爭年代走過來的，因此很多同志覺得究竟民主集中制該怎么理解它，它從什么角度講，它是我們根本領導制度和組織制度。我想我們先從民主集中制的產生以及在歷史上它有哪些爭論和我們黨從革命戰(zhàn)爭年代起怎么執(zhí)行民主集中制？先把這個歷史跟大家做一個簡單的回顧。
（一）民主集中制的產生及其在黨的建設中引起的思想爭論
好，民主集中制是怎么產
……（新文秘網http://120pk.cn省略1325字，正式會員可完整閱讀）……　
1906年俄國社會民主工黨第四次全國代表大會上確定黨的根本組織原則。我們說列寧是不是不重視黨內民主呢，不是，列寧是很強調黨內民主的，但是黨內民主在什么樣的情況下怎么實行，那要看具體的情況，當時的情況下，列寧強調要有嚴格的集中制，這是有歷史的合理性的。
列寧黨內關于組織原則的爭論，這個影響不僅僅是在列寧的黨內，同時影響到歐洲的一些黨的領導人在這個問題上和列寧的思想也不一致，比如說德國社會民主黨有一個特別著名的領導人叫羅莎•盧森堡，從她來講是一個堅強的無產階級革命戰(zhàn)士、革命領袖，最后她被德國的__殺害了，當時她從德國黨的一些情況出發(fā)，認為列寧強調黨內集中，會不會壓抑黨員的民主，壓抑黨員的創(chuàng)造性和積極性，所以她認為單講集中是會造成黨內沒有民主或者是民主減少的情況。所以羅莎•盧森堡和列寧關于黨內組織原則的爭論在國際供應史上是有一定的影響的。我們講只要辯證地看待這些問題，就是在什么樣的環(huán)境條件下實行什么樣的運作模式和我們講的民主集中制這個根本的組織原則相對區(qū)分，戰(zhàn)爭年代，秘密斗爭、地下黨的情況下，政黨不合法存在的情況下，必須強調嚴格的組織紀律，發(fā)展黨內民主，開展健全的黨內民主生活受到當時客觀條件的限制，所以列寧反復強調這個思想。列寧本人呢，他在執(zhí)政以后，非常強調要根據執(zhí)政以后國家情況的變化，來發(fā)展黨內民主，把黨內的民主和集中很好地結合起來。

我們來看看后來列寧在執(zhí)政以后，他是怎么做的。列寧在領導十月革命勝利以后，建立了世界上第一個社會主義國家，但是馬上就進入了蘇聯的國內戰(zhàn)爭的時期，為了鞏固新生的布爾什維克_，列寧仍然強調了戰(zhàn)爭時期要實行極嚴格的、無條件的集中制，同時實行黨內鐵的紀律，他強調的就是集中，為什么？要服從戰(zhàn)爭的需要，要鞏固新生的布爾什維克_。當國內戰(zhàn)爭結束以后，進入了和平領導國際經濟建設的這個時期，列寧非常地強調發(fā)展黨內民主。
列寧關于黨內民主的思想非常豐富，比如列寧講，在不同的時期，黨的組織運作要根據當時的實際情況來看，所以他認為民主集中制是根本的組織原則，但是它的實現方式是可以多種多樣的，所以他講當戰(zhàn)爭結束以后，原來戰(zhàn)爭條件下民主集中制的實行方式，就是戰(zhàn)斗命令制，而現在就要把它改成為黨內工人民主制，列寧非常強調必須要發(fā)展黨內民主。所以列寧在他領導執(zhí)政黨建設那段時間里面，關于發(fā)展黨內民主他提出了一系列非常重要的思想觀點，這些東西有些我們是堅持下來，有些我們研究的還很不夠。
比方講首先列寧強調，所有黨的領導機關必須由黨內黨員選舉產生，而且領導機關的領導成員如果不能勝任工作，不能取得黨員的信任的話，那么黨員有權可以撤換罷免他們，他強調了黨內必須實行真正的選舉的原則。這是列寧關于黨內民主第一個思想。
列寧關于黨內民主的第二個重要的觀點，他認為越是黨內的重大問題，越需要全黨同志共同參與討論，所以列寧講過八個字特別有名，他說“討論_ 行動一致”，什么叫討論_呢，就是說黨內在作出重大決議之前，各種不同的意見都可以發(fā)表，都可以進行爭論，但是一旦當通過充分的討論，大家都發(fā)表了意見之后，形成了黨內的決議，到行動的時候，那就必須做到行動一致，行動一致的前提是討論_。那么所以列寧在執(zhí)政的時候，在領導執(zhí)政黨的建設的時候，他非常強調越是重大的問題，越有分歧，越到放到黨的中央委員會全會上討論，甚至于放到黨的全國代表大會上去討論，讓代表大會來審議這些重大問題，來作出決定。所以列寧在執(zhí)政以后和平時期他對黨內民主有很多很好的思想，這是第二個觀點。
列寧關于發(fā)展黨內民主的第三個觀點列寧認為要發(fā)展黨內民主，就要保證黨員的權利，要加強黨員對黨內的監(jiān)督，而這種監(jiān)督職能要有專門的職能機關來承擔。這個職能機關是什么呢，就是當時蘇共黨內的監(jiān)察委員會。列寧強調監(jiān)察委員會在黨內保持最大限度的獨立性，請大家注意，他說的是在黨內保持最大限度的獨立性。
監(jiān)察委員會的成員怎么組成呢，由代表大會選舉產生，選舉那些在黨內最有威信對黨最忠誠，而且是能力最強的人來組成黨的監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會和黨的中央委員會是什么關系呢，列寧強調，監(jiān)察委員會就是監(jiān)督黨內對于決議的執(zhí)行情況，中央委員會就是負責執(zhí)行黨的全國代表大會的決議的，所以他提出監(jiān)察委員會的成員不能兼任黨的中央委員會的任何職務，因為你監(jiān)督和執(zhí)行是兩個不同的職能，不能把它混在一起，因此他想得是把這個兩個相對分開，但是黨內的監(jiān)察委員會的成員可以出席黨的中央委員會的會議，而且他們要檢查中央政治局、中央組織局的文件，對于中央委員會的工作他們有權利提出自己的不同意見，當監(jiān)察委員會黨內的中央委員會一個負責監(jiān)督，一個負責執(zhí)行，他們對于代表大會決議的執(zhí)行情況如果發(fā)生意見分歧的話，雙方可以開聯席會議來進行討論協商，取得一致的意見。如果聯席會議上大家的意見仍然是分歧的話，雙方都可以把自己的意見提交給蘇共黨的全國代表大會，由全國代表大會來進行裁決。


全國代表大會是黨員選出的黨代表來最終討論決定黨內重大問題的黨內的權力機關，而黨代表必須向黨員匯報他們的工作和他們的情況，如果黨代表不能獲得黨員的信任，那么原來選舉產生黨代表的選舉單位的黨員可以撤換罷免這個黨代表。列寧的這套思想就把黨內重大問題的決策權和對決議的執(zhí)行權以及對于執(zhí)行決議的情況的監(jiān)督把它相對地分治了，同時又很好地相互協調，相互制衡，所以我們說列寧關于和平時期發(fā)展黨內民主，尊重黨員權利，切實保障黨員在黨內參與重大事務、發(fā)表意見起到主體作用的地位，包括黨內的這種權利_的設想，都是比較完整的。列寧的這些很豐富的黨內民主思想，我們今天應該去繼承它，應該去研究它，同時結合我們黨的情況很好地去執(zhí)行它，這是我們講的列寧關于他在領導俄國社會民主工黨鬧革命的時候，到他在領導和平執(zhí)政時期關于堅持民主集中制的實踐和主要思想觀點。
（二）中國共產黨的民主集中制演變過程
那么，中國共產黨我們黨在1921年誕生以后，到1927年我們黨明確地把民主集中制寫在黨章里面，中國共產黨是以民主集中制為黨的根本組織原則的，建黨80多年來，我們黨一直在堅持和健全民主集中制。但是畢竟要看到中國共產黨是從戰(zhàn)爭年代走過來的，我們那個時候黨的任務主要是打仗，領導武裝革命，黨的支部建在連上，黨的建設黨的運作都和戰(zhàn)爭連在一起，由于戰(zhàn)爭的情況，客觀上就使得我們黨內民主的發(fā)展受到一定的戰(zhàn)爭環(huán)境和條件的限制，它不可能完全像今天這樣的和平環(huán)境下來發(fā)展黨內民主，而戰(zhàn)爭的需要必然要強調黨內的高度集中，所以我們長期以來在戰(zhàn)爭條件下，民主集中制的原則我們堅持了，它的實行比較傾向于帶有軍事色彩的強調集中的那個傾向。_同志在領導中國革命的時候，也強調過發(fā)展黨內民主才能充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性，但很可惜戰(zhàn)爭環(huán)境條件下，我們不可能完全和健全黨內民主的制度以及它的運行。所以我們的民主集中制比較傾向于集中。
到建國以后，我們在計劃經濟條件下領導國家建設，大家知道，國家建設在當時計劃經濟條件下，經濟_本身是個高度集中的_，相 ……（未完，全文共20690字，當前僅顯示3721字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：堅持和健全民主集中制，積極發(fā)揚黨內民主》）