干部學(xué)習(xí)講稿：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展首先必須切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
（一）深入推進(jìn)西部大開發(fā)問題
（二）全面振興東北老工業(yè)基地問題
（三）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題
（四）繼續(xù)實(shí)行東部地區(qū)率先發(fā)展
二、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局
（一）四大功能區(qū)的劃分
（二）處理好七個(gè)關(guān)系
三、實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
（一）如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展
（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題
四、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理制度
（一）生產(chǎn)要素合理流動(dòng)
（二）建立和完善公共財(cái)政體系
（三）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制
……
干部學(xué)習(xí)講稿：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
周紹朋
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部主任
同志們好，今天我來跟同志們共同討論一下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題�，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡協(xié)調(diào)，區(qū)域之間的發(fā)展也不夠平衡協(xié)調(diào)，因此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基本方法。
下面我就圍繞著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題講以下四個(gè)方面的問題。一個(gè)，講一下關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略問題，第二個(gè)講一下關(guān)于優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局問題，第三個(gè)問題講一下城市科學(xué)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題，最后一個(gè)講一下實(shí)現(xiàn)基本公共均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)問題。
一、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展首先必須切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
下面就先開始講第一個(gè)問題。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展首先必須切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。_總書記在十七大報(bào)告當(dāng)中指出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這個(gè)總體戰(zhàn)略概括地說，大概就是下面幾句話，就是深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這個(gè)總體戰(zhàn)略是從國(guó)家的層面可以說是我們國(guó)家區(qū)域發(fā)展的一個(gè)大的戰(zhàn)略，不同的地區(qū)應(yīng)該在這個(gè)總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的資源、市場(chǎng)以及各個(gè)方面的情況來制定和實(shí)施本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，下面我就想分別就這幾個(gè)方面談一些簡(jiǎn)單的看法。
（一）深入推進(jìn)西部大開發(fā)問題
第一個(gè)先說一下深入推進(jìn)西部大開發(fā)問題。長(zhǎng)期以來由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種復(fù)雜的原因，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此要實(shí)現(xiàn)我們區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須長(zhǎng)期地可以說堅(jiān)持西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央根據(jù)小平同志生前提出的“兩個(gè)大局”的思想，這“兩個(gè)大局”就是在改革開放初期要給東部沿海地區(qū)以寬松的政策使它們快速發(fā)展起來，然后到了一定的時(shí)候，到了一定的階段再由東部用小平同志的話來講就是多交一些稅，多向國(guó)家作出一些貢獻(xiàn)來支持西部地區(qū)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央正是根據(jù)小平同志的“兩個(gè)大局”的思想，提出了實(shí)施和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，這是中央在進(jìn)入新世紀(jì)以后對(duì)我國(guó)可以說區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大的決策。
提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式提出來是1999年，至今已經(jīng)將近十年了，在這十年當(dāng)中，我們中央先后制定了一系列的有關(guān)西部大開發(fā)的一些政策，特別是實(shí)施了一些重大的開發(fā)項(xiàng)目，可以說取得了非常顯著的成就。十七大總書記再次提出要繼續(xù)深入地推進(jìn)西部大開發(fā)，我想在現(xiàn)階段實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，或者說深入推進(jìn)西部大開發(fā)根據(jù)我的研究，我想應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作或者說簡(jiǎn)單我把它概括為抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用兩種手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。
這三個(gè)環(huán)節(jié)第一個(gè)就是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我覺得這是實(shí)行西部大開發(fā)一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。另外一個(gè)環(huán)節(jié)就是要對(duì)西部的資源進(jìn)行合理的開發(fā)，同時(shí)要進(jìn)行有效的保護(hù)，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是西部地區(qū)要根據(jù)自己的資源、市場(chǎng)各個(gè)方面的情況要大力發(fā)展具有民族特色的特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。
這三個(gè)環(huán)節(jié)我剛才說簡(jiǎn)單地說就是要三個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用兩種手段，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，這兩種手段一個(gè)是政府的調(diào)控，政府的行政手段，再一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制，從剛才講的三個(gè)環(huán)節(jié)上來講，我想在第一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)上，主要是要運(yùn)用行政手段，或者說就是由政府來調(diào)控，為什么這樣說呢，這種西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展一方面非常重要，另一方面比
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門的研究，立了課題，立了項(xiàng)，也報(bào)了國(guó)務(wù)院，我也參加了這個(gè)課題的一些論證和討論，提出了一系列的制度創(chuàng)新和政策上創(chuàng)新的一些很好的建議。應(yīng)該說對(duì)東部地區(qū)的振興也是發(fā)揮了作用，發(fā)揮了積極的作用。
同志們都知道，東北地區(qū)既然是我們的老工業(yè)基地，所以它對(duì)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，乃至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)曾經(jīng)發(fā)揮了非常重大的作用，具有非常重要的地位。很多同志非常自豪，我們東北曾經(jīng)一度非常輝煌，比如說我們國(guó)產(chǎn)的第一輛汽車，第一架飛機(jī)有很多第一都是從東北走出來了。
但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，改革開放以后，特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北地區(qū)的從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及_機(jī)制等方面存在的問題與東南沿海相比就顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，特別是當(dāng)時(shí)重大的項(xiàng)目，老工業(yè)項(xiàng)目比較多，所以應(yīng)該說在_和機(jī)制上受這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深。另外有的同志開玩笑說，東北地區(qū)的產(chǎn)品過去叫傻大黑粗，都是很多重工業(yè)產(chǎn)品，剛才講進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得越來越重要了。
在討論當(dāng)中，關(guān)于振興東北老工業(yè)基地很多專家學(xué)者以及政府有關(guān)部門進(jìn)行了很深入的研究，也提出了一些政策。我根據(jù)我的研究我想在振興東北老工業(yè)基地方面在諸多的問題當(dāng)中，可能比較重要的要抓好，也是可以說三個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)就是繼續(xù)深化_改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)閯偛胖v到掛職，我實(shí)際上也是在東北的一個(gè)地區(qū)，相對(duì)來說特別是與東南沿海相比，剛才講到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的影響比較大，國(guó)有企業(yè)的比重比較大，所以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的力度還是不夠，所謂市場(chǎng)機(jī)制主要的比如說價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由于在某些方面可能競(jìng)爭(zhēng)力不足，或者競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就相對(duì)比較薄弱，所以繼續(xù)深化對(duì)東部三省來說，繼續(xù)加大改革的力度，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，這是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。
我有一個(gè)很不成熟的觀點(diǎn)，在研究企業(yè)的問題時(shí)候，我非常重要_和機(jī)制的研究，我有一個(gè)觀點(diǎn)，也是在實(shí)際工作當(dāng)中總結(jié)出來的。就企業(yè)層面來講，我曾經(jīng)提出我說_機(jī)制決定活力，_決定機(jī)制或者是企業(yè)的制度、企業(yè)的_決定企業(yè)的機(jī)制，機(jī)制決定活力，活力決定效益，效益決定發(fā)展，當(dāng)然有同志們提出來這個(gè)說法不一定準(zhǔn)確，說同樣的_，同樣的機(jī)制，同樣的制度，有的企業(yè)就有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有的企業(yè)就不行，我想也考慮到這個(gè)問題，當(dāng)然還有的同志提出比如說人力資源問題、技術(shù)問題等等，但是我想從一定意義上來講，還是有一定的道理，至于在同樣的條件下，有的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取勝，有的可能就失敗了，甚至破產(chǎn)了，我想任何一個(gè)定理，正定理是正確的，逆定理就不一定正確，我說這段話的意思主要是想強(qiáng)調(diào)，不論是從宏觀層面還是微觀層面，_和機(jī)制對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力具有非常重要的作用。
第二個(gè)環(huán)節(jié)就是要加大資金方面的投入，或者現(xiàn)在叫加快技術(shù)創(chuàng)新。按照過去的提法對(duì)一些老的工業(yè)企業(yè)、大型的國(guó)有工業(yè)企業(yè)要加快他們的技術(shù)改造，要對(duì)他們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力的調(diào)整。這個(gè)不是說說就能夠做到的，必須要進(jìn)行比較多的資金投入，這種投入我想也不能像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，無償?shù)膿芸钅鞘遣豢赡艿�，但是從一定的階段來看，要讓企業(yè)自己拿出更多的錢來進(jìn)行本企業(yè)的技術(shù)改造或者產(chǎn)品創(chuàng)新或者是技術(shù)創(chuàng)新也是有難度的，在這個(gè)問題上，我倒是建議我曾經(jīng)給一些地方的同志也講，為了支持和鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新能不能在開始的時(shí)候，政府要參與一些投資，社會(huì)要參與一些投資，當(dāng)這個(gè)創(chuàng)新完成的時(shí)候，或者形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，我們的政府就退出了，對(duì)企業(yè)進(jìn)行切切實(shí)實(shí)的支持。上面兩個(gè)環(huán)節(jié)我想大家還是有共識(shí)的，也是比較重視的。
還有第三個(gè)環(huán)節(jié)我想也應(yīng)該引起足夠的重視，就是要大力的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能夠使它的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同東部地區(qū)以及同全國(guó)相比具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整我想對(duì)東部地區(qū)來說，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，特別是剛才講到的甚至所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就顯得尤其重要。講到這里我在思考這個(gè)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟區(qū)域結(jié)構(gòu)之間從國(guó)家層面上來說，我想兩個(gè)問題有密切的聯(lián)系，比如說各大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一個(gè)結(jié)構(gòu)上一個(gè)區(qū)域的布局，哪些區(qū)域在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪些區(qū)域是重點(diǎn)發(fā)展的，哪些區(qū)域在另外一個(gè)領(lǐng)域可能就不一定是支柱產(chǎn)業(yè)，這要根據(jù)各區(qū)域的情況。從另外一個(gè)視角來看，就一個(gè)地區(qū)來說，從剛才講的整個(gè)國(guó)家來說又有一個(gè)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，所以我想對(duì)東部地區(qū)來說，不管是東三省的任何一個(gè)省都要根據(jù)過去和現(xiàn)有的情況要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
（三）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題
國(guó)家在提出振興東北老工業(yè)基地和剛才講的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，中央又陸續(xù)提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的問題，我想在進(jìn)行西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的同時(shí)，提出促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，這一方面是一個(gè)很重要的戰(zhàn)略，另一方面它也是我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律決定了的。
所以在中部地區(qū)為什么叫崛起呢，據(jù)說有的學(xué)者提出來，在東北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)都進(jìn)行開發(fā)，率先發(fā)展的情況下，中部這個(gè)很重要的區(qū)域也不能落后，所以要崛起。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我了解中部地區(qū)它有它的很大的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)東部地區(qū)來說，可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力上，在技術(shù)創(chuàng)新上，在競(jìng)爭(zhēng)力上，可能處于不利的地位，但是與西部地區(qū)來比，可能它又有很多的優(yōu)勢(shì)，特別是在東西部地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面中部地區(qū)發(fā)揮一個(gè)承東啟西的作用，是非常重要的一個(gè)地位，所以根據(jù)它應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基礎(chǔ)和它的資源情況，中央提出要把中部地區(qū)除了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，同樣面臨一個(gè)自主創(chuàng)新的問題，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面要作出努力。
這里我想就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也簡(jiǎn)單提出兩個(gè)問題，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十七大報(bào)告提出來的，原來叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式我個(gè)人理解，十七大之所以把過去提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式把它現(xiàn)在提經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是說當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，過去比如說我們比較重視或者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，發(fā)展到現(xiàn)階段，增長(zhǎng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)方面的內(nèi)容，所以我們提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)內(nèi)容就豐富得多，目標(biāo)就高得多，除了包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種比例關(guān)系，剛才講到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至區(qū)域結(jié)構(gòu)還有眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系等等，所以我想把這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變尤其重要。但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問題，我記得可能在“九五”之前，在制定九五規(guī)劃的時(shí)候中央就提出來的，但是應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者后來提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我一直認(rèn)為它還是相對(duì)比較滯后的，究其原因就是很多方面的。我深深體會(huì)到要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，至少有兩個(gè)方面必須有保障，一個(gè)是_和機(jī)制的保證，再一個(gè)是技術(shù)上的支撐。
關(guān)于機(jī)制和_上的保證，我在想為什么有些地區(qū)還能夠維持那種比較粗放的經(jīng)營(yíng)方式，甚至在資源開發(fā)上亂開、亂采、亂伐，就是_機(jī)制至少可能有的在執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)方面還不夠到位，所以就造成了一種誰轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在經(jīng)濟(jì)效益上吃虧，應(yīng)該說缺乏_和機(jī)制的保證。最近國(guó)家行政學(xué)院舉辦的國(guó)有大企業(yè)的重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)班，我也上了一次案例課，這次班的主體是關(guān)于節(jié)能減排資源節(jié)約環(huán)境友好的問題，在中間我們的院長(zhǎng)魏禮群同志找了十來家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志開了一個(gè)座談會(huì)，講到節(jié)能減排的時(shí)候，大家這些大企業(yè)做的還是比較好的。
他們也提出一個(gè)問題，就是我從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，可能我的投入會(huì)見到效益，但是在眼前我要進(jìn)行一些大的裝備的改造、一些基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，可能就影響我對(duì)其他方面的資金投入，我記得很多同志都提出是不是國(guó)家在這方面給予支持。
我就是說首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要深化我們的_改革，要加大改革的力度，特別是在當(dāng)前我們遇到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些措施，增加投入，在這方面我想我們不能忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不能忽視一些已經(jīng)形成的市場(chǎng)機(jī)制的，我們要繼續(xù)深化這方面的改革，完善這方面的機(jī)制。
再一個(gè)就是技術(shù)支撐尤其重要，我想_機(jī)制是要解決我要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是能不能轉(zhuǎn)變還有一個(gè)能力問題，有沒有技術(shù)條件支撐的問題。這些年我一直在參加我們中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一些比如說一個(gè)很重要的活動(dòng)就是企業(yè)管理現(xiàn)代化的成果審定，我發(fā)現(xiàn)很多先進(jìn)的企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新上比如說在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等等方面它都是進(jìn)行了非常重要的一些大的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，支撐作用是非常明顯的，否則的話，可能實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)也好、清潔生產(chǎn)也好，這些大的方面剛才說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上也好，可能就會(huì)遇到種種的困難。
第二個(gè)環(huán)節(jié)我看到總書記報(bào)告當(dāng)中講到西部崛起戰(zhàn)略當(dāng)中要把西部建設(shè)成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，這是我們的糧食主產(chǎn)區(qū)，能源、原材料基地，比如說煤炭、電力很多都在一些大的企業(yè)都在中部地區(qū)，還有一些現(xiàn)代的裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。還有一個(gè)特色，就是中部地區(qū)是我們綜合的交通運(yùn)輸樞紐，從鐵路也好、航空也好等等，這應(yīng)該是在實(shí)施中部地區(qū)崛起當(dāng)中是重點(diǎn)，著重要加強(qiáng)的方面。再一個(gè)總書記的報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)當(dāng)中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在這個(gè)方面可能我們的剛才講到東部也好，中部也好，西部地區(qū)也好，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新等方面應(yīng)該說都有共同的一些特點(diǎn)。
這里面講到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，剛才我還講到了結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)對(duì)一些地區(qū)來說，還有一個(gè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上來講，我們國(guó)家的區(qū)位西高東低，西部地區(qū)區(qū)位比較高，東部沿海地區(qū)海拔比較低，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上的水平，它又正好跟區(qū)位事實(shí)上是一個(gè)反相關(guān)的，所以我們?cè)趧偛胖v到承東啟西在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)，向中部地區(qū)，特別是向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，有的要經(jīng)過中部地區(qū)。
剛才講到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括東部地區(qū)，我有一個(gè)觀點(diǎn)不知道準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，區(qū)域之間的差距從一定意義上來看，除了_各方面氣侯環(huán)境方面的原因以外，一個(gè)重要的表現(xiàn)剛才我說區(qū)位我可能也做過一定的不是很深入的研究，就是區(qū)位越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)就水平低一些，但是從所有制結(jié)構(gòu)上來說，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重比較低，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比較高，所以對(duì)中西部地區(qū)來說我個(gè)人有一個(gè)觀點(diǎn)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面，特別是廣大西部地區(qū)的現(xiàn)下的廣大區(qū)域。
同志們都知道，黨的十六大以后，我們國(guó)有資產(chǎn)管理_進(jìn)行了重大的改革，我在文章當(dāng)中講，十六大以后國(guó)有資產(chǎn)管理_改革的核心就是不斷的建立并不斷的完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，但十六大也明確提出，我們實(shí)行的是中央一級(jí)和地方兩級(jí)的三級(jí)出資人制度，明確指出縣下的政府機(jī)構(gòu)不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)，我理解這個(gè)意思，這種國(guó)有資產(chǎn)出資_的設(shè)計(jì)，就意味著不僅是西部，包括我們的一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，就是縣以下的政府可能它的任務(wù)以后因?yàn)闆]有出資機(jī)構(gòu)，因此我想它的投入就不再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)型的國(guó)有資產(chǎn)投資，我不知道這個(gè)判斷準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，它的主要任務(wù)就是要提供公共產(chǎn)品，提供基礎(chǔ)設(shè)施，搞好服務(wù)，來吸引各方面的投資者，各種出資機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)來投資，來發(fā)展。
這里我想簡(jiǎn)單講一下剛才講到的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不管是西部也好，東部也好，東部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)水平比較高，特別是江浙一帶，這兩年由于剛才講的關(guān)于企業(yè)管理現(xiàn)代化成果的審定也看了一些企業(yè)，特別是比如說江浙一帶，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常高，可以說完全達(dá)到了一些我們國(guó)有大企業(yè)管理水平，從技術(shù)上，水平上，比如浙江有一些縣級(jí)市就有十幾甚至二十幾個(gè)上市公司，這些上市公司的國(guó)有股很少，比如說被稱為第一家自然人控股的上市公司也在我們的浙江，具體來說就是海寧的一個(gè)天同電子，發(fā)展都非常好，有些甚至在我們國(guó)家的制造業(yè)500強(qiáng)都名列很前的一些位置。
從一定意義上來講，區(qū)域之間的差距除了其他方面的差距以外，可能一個(gè)重要的反映就是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，因此我這里也簡(jiǎn)單談一點(diǎn)我研究的體會(huì)，要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，特別對(duì)西部地區(qū)來說，要解決這么幾個(gè)問題。
一個(gè)是按照資源、技術(shù)、市場(chǎng)和走新型工業(yè)化道路的要求來準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定位，這是對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)品來說，如果是已經(jīng)有的一些 ……（未完，全文共35543字，當(dāng)前僅顯示6393字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》）