干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)概述
（一）公共服務(wù)的含義與特征
（二）社會組織結(jié)構(gòu)與政府的公共服務(wù)職能
（三）公共服務(wù)的主要內(nèi)容
（四）公共服務(wù)的提供
二、公共服務(wù)能力
（一）政府、非政府公共部門的公共服務(wù)能力
（二）公務(wù)人員的公共服務(wù)能力
三、提高公共服務(wù)能力的途徑
（一）制約公共服務(wù)能力的主要因素
（二）改善公共服務(wù)的途徑
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力
汪玉凱
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
大家好！非常高興能和大家來討論公務(wù)人員能力的建設(shè)問題。政府有四個職能:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。這四個職能中公共服務(wù)是主要的一個職能，在2003年中國發(fā)生非典以前，我們把政府職能側(cè)重放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管。但是2003年非典以后，我們越來越看到社會管理和公共服務(wù)這兩種職能的重要性。所以，從中央政府來講，特別關(guān)注如何加強政府的社會管理和公共服務(wù)這方面的職能。作為公務(wù)人員，作為政府來講，都有一個公共服務(wù)的能力建設(shè)問題。既然是服務(wù)型政府，就必須提高公共服務(wù)能力。
所以我下午想圍繞公共服務(wù)能力建設(shè)講這么三個大問題。第一個，公共服務(wù)概述，要從整體上對公共服務(wù)作一個介紹；第二個，公共服務(wù)能力建設(shè)問題；第三個，提高公共服務(wù)能力的途徑。
一、公共服務(wù)概述
（一）公共服務(wù)的含義與特征
我們首先看第一個問題，公共服務(wù)概述。在這部分里面，我首先講整個政府的公共服務(wù)功能，然后再推導(dǎo)到公務(wù)員本身的公共服務(wù)能力。
那么我們先看一下公共服務(wù)的含義和特征。所謂公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的一種形式，公共服務(wù)是指政府或者其他機構(gòu)為社會提供的基本的非營利服務(wù)。公共服務(wù)首先是一種非營利服務(wù)，不是為了賺錢，不是像企業(yè)一樣以營利為目的。公共服務(wù)不是一種賺錢的一種服務(wù)，它是一種非營利的服務(wù)，它整個屬于政府工作中的公共物品、公共產(chǎn)品。
我們進一步來討論公共服務(wù)有哪些基本特征，我想這個公共服務(wù)的特征有這么幾個方面：
1）公共服務(wù)是一種大眾化的服務(wù)
作為政府來講，它提供的公共服務(wù)首先是一種大眾化的服務(wù)；
2）公共服務(wù)是一種基本服務(wù)
它的內(nèi)容非常廣泛，比如說城市里面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾囊恍┓⻊?wù)，當(dāng)然也包括公共安全、醫(yī)療、教育、文化娛樂等，這些也屬于基本服務(wù)的范疇。這是它的第二個特征，它是一種基本服務(wù)。
3）公共服務(wù)是一種非營利性的服務(wù)
公共服務(wù)是由政府和公共部門來提供的，它不像企業(yè)，提供一種服務(wù)、提供一種產(chǎn)品，就是為了賺錢。而政府提供的公共服務(wù)它不是為了賺錢，它提供的是一種非營利性的服務(wù)。 這是公共服務(wù)的三大特征，大眾化的服務(wù)、基本服務(wù)、非營利的服務(wù)。
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以去，靠_廣場收入一分錢都沒有，不賣票啊誰都可以去啊，中國人外國人都可以去，只要不是***亂搗亂，都可以去。但是_廣場它的存在每天就要花很多錢，有很多人維護它的秩序，有很多人打掃_廣場的衛(wèi)生，還要擺花擺草，還要照明還有路燈。過幾年以后，把_廣場的路面換一遍，數(shù)以億計。光把路面整個重新搞一次便要花數(shù)以億計的資金，靠它收費一分錢也收不回來。誰來支撐_廣場的開支？國家的公共財政。老百姓把錢交給政府，交的稅變成國家的公共財產(chǎn)，國家拿著公共財政再來解決社會的公共問題，大量的公共問題就是以公共服務(wù)的形式體現(xiàn)出來的。比如說，九年義務(wù)教育，比如說醫(yī)療，比如說社會保障，比如說維護社會秩序，比如說維護市場秩序，這些都是社會的公共問題。
如何鑒定公共問題？一句話，當(dāng)問題成為多數(shù)人的問題的時候，就自然上升為公共問題。如果是一個人的問題，對不起，那不是公共問題，如果問題是多數(shù)人的問題，那就自然的上升為公共問題。
我再舉一個例子，比如2003年非典，非典一來以后，馬上就變成一個公共問題，原因很簡單，它奪命啊，人不認(rèn)識這種病還治不了的時候，馬上就要命。所以當(dāng)時中國決定，所有中國人，哪怕他是在北京打工的農(nóng)民，只要得了非典都免費治療。農(nóng)民本來不享受醫(yī)療保險是吧，但是得了非典這種急性傳染病以后，全部免費了。原因就是非典這種病一來了以后馬上就變成公共問題，不是一個個人問題了。
所以我們看到，政府和公共部門給社會提供的服務(wù)就是一種公共服務(wù)，它的作用就是專門解決社會公共問題。老百姓、企業(yè)交稅交給政府，政府拿著公共財政的錢，專門解決市場解決不了的教育，醫(yī)療，社會保障，社會福利，災(zāi)害，弱勢_的關(guān)心公共設(shè)施等等。這樣就可以看到市場解決不了公共問題，公共部門和政府專門來解決社會公共問題，他倆功能上是互補的。
那大家可能馬上會問我，公共部門政府是不是萬能的？當(dāng)然不是，政府和公共部門它只能解決公共問題，它只能解決多數(shù)人問題的問題，它解決不了個人問題，它不能給社會成員每個人提供個性化的服務(wù)。比如在座各位女士，你們都喜歡美容，喜歡個性化。恰恰政府提供不了個性化的服務(wù)，它只能給社會提供大眾化的服務(wù)。
社會越發(fā)達，經(jīng)濟越增長，社會成員的個性化需要越強烈。大量的個性化需求被誰提供了？被企業(yè)提供了，企業(yè)是投其所好，我給你提供個性化服務(wù)，我是為了賺錢，所以我投其所好。
我舉個例子，北京私家車很多，愛喝酒的人也很多。晚上喝酒喝醉了，開不成車了，硬開，被警察發(fā)現(xiàn)了，就把執(zhí)照吊銷了，還要逮進去關(guān)十五天。所以這些人就不敢輕易喝酒后開車了。商家看到這中間有利可賺，馬上成立了一個醉酒公司，我們喝醉酒不能開車嗎？來個電話，我馬上派人把車給你開回去，把你安安全全送到家，給我一筆錢就行了。這就是提供個性化的服務(wù)。
還有大量的個性化服務(wù)都是非營利組織、民間組織提供的，這些非營利組織、民間組織，它不像企業(yè)為了追求利潤最大化，不是為了賺錢。但是它可以給社會成員提供各種各樣個性化的服務(wù)，甚至成員之間提供服務(wù)。比如說工會組織、青年組織、婦女組織、社團組織這些組織結(jié)合到一起能給成員之間相互解決一些困難，還有很多民間組織、非營利組織可以專門給社會做很多公益事業(yè)。這樣第三部門非營利組織反過來又可以彌補政府各個部門不能給社會提供個性化服務(wù)的這種不足。大家看，這樣三種機構(gòu)就具備了互補的功能。當(dāng)然政府對民間群眾，公益性的組織也可以財政上給點補貼，支持公益事業(yè)的發(fā)展。由此可以看到公共服務(wù)著實由政府和非政府公共部門提供，這是我講的第一個問題的第二點。
（三）公共服務(wù)的主要內(nèi)容
第三點，進一步分析一下各個公共服務(wù)的主要內(nèi)容。應(yīng)該說一個國家的_不一樣，管理模式不一樣，它在各個服務(wù)的范圍，在不同時段的范圍、邊界的確定也有差異。一般來講，一個國家經(jīng)濟社會越發(fā)達，社會成員享受到政府提供的公共服務(wù)的范圍越大。像北歐一些被稱之為福利國家的國家，社會成員從搖籃到墳?zāi)梗粋�人從生下來到去世，這一生中都有政府為其提供大量的社會保障、醫(yī)療、教育、社會福利。我們國家現(xiàn)在還是個發(fā)展中國家，所以對社會成員提供的公共服務(wù)的范圍數(shù)量相對來講還受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。但是不管如何，作為一個現(xiàn)代社會，現(xiàn)代國家，不可能沒有公共服務(wù)。如果把目前國家的公共服要歸一下類的話，這些內(nèi)容大體可以包括這樣幾個方面。
第一，教育公共服務(wù)。教育公共服務(wù)主要指一個國家的基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育。像現(xiàn)在按照國家的政策規(guī)定，所有中國人都享受九年義務(wù)教育。就是說不管城市的農(nóng)村的小孩，必須接受九年義務(wù)教育，不讓的小孩受九年義務(wù)教育的話就是違法，這不是個人的選擇，是沒有選擇的。只要生下的小孩必須接受九年義務(wù)教育，國家有法律，所以九年義務(wù)教育是教育方面的公共服務(wù)。那有人說除了九年義務(wù)教育，我還要上高中，我還要上大學(xué)，我還要上碩士、博士。這九年義務(wù)教育以外的，就可以叫產(chǎn)品，九年義務(wù)以內(nèi)的叫標(biāo)準(zhǔn)，但是整體上它可以屬于非營利領(lǐng)域。
教育對一個國家成員的影響非常大，像發(fā)達國家，他們現(xiàn)在就不是九年義務(wù)教育，它有錢以后可以將義務(wù)教育延升到十二年，連高中他都可以保證�，F(xiàn)在提供九年義務(wù)教育，當(dāng)然這中間很多很多問題。把義務(wù)教育變成收費教育，這是操作過程中，執(zhí)行政策中的問題，我們的本意應(yīng)該是一種免費教育。所以說教育公共服務(wù)，這是公共服務(wù)最重要的領(lǐng)域。
第二，衛(wèi)生公共服務(wù)。衛(wèi)生公共服務(wù)正是醫(yī)療衛(wèi)生，是比較復(fù)雜的問題，但是這講的衛(wèi)生公共服這方面，公共衛(wèi)生整體上是公共服務(wù)的范疇，完全屬于非營利的，這包括疾病的預(yù)防，公共衛(wèi)生肯定是公共服務(wù)的范疇，但是有人說我到醫(yī)院里面看病，我愿意用外國進口藥，直接掏錢，我有錢，我不要住普通病房，我要住豪華病房，像這一類的就不是簡單的基礎(chǔ)公共服務(wù)類的，帶有市場化范疇。所以人說現(xiàn)在醫(yī)療改革中出了一些問題，老百姓有很多怨氣。前不久國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的報告說：過去醫(yī)療_改革整體上沒有成功，所以老百姓在網(wǎng)上發(fā)了很多很多帖子，講的非常過激。我看了以后大概四句話很氣憤，他們說醫(yī)療制度的改革使越來越多的老百姓看不起病，教育制度的改革使中國越來越多貧困家庭的小孩上不起學(xué)，還有說住房制度改革使越來越多的中國人買不起房，甚至網(wǎng)民說中國人頭上又出現(xiàn)了三座大山。這些說法肯定是不對的，但是要從老百姓說法的后面要看到他有一種情緒在里面，要來反思在醫(yī)療改革、教育改革方面有沒有收到成效，我認(rèn)為這一點對更重要。不要過多的來看老百姓這話說得有沒有過激了，在教育衛(wèi)生這兩個里面的公共服務(wù)他幾乎和全體社會成員都息息相關(guān)，大家想誰也不能離開醫(yī)院，總要到醫(yī)院去看病，誰家的小孩也不能不讀書啊，在這兩個領(lǐng)域和每個社會成員都息息相關(guān)的。對于政府來講，教育公共服務(wù)，衛(wèi)生公共服務(wù)是提供公共服務(wù)最重要的兩個點。
第三，科技公共服務(wù)。就是一個國家的基礎(chǔ)性研究。這個方面可能不能馬上見到大錢，但它對整個科學(xué)、科技進步有基礎(chǔ)性的責(zé)任。這些東西一般要國家的投入，組織進行基礎(chǔ)科技研究。它也屬于公共服務(wù)的范疇。
第四個方面是大家很關(guān)注的社會保障公共服務(wù)。一個人從上學(xué)、參加工作，到養(yǎng)老或失業(yè)，整個過程除了個人努力以外，社會要有一個社會保障系統(tǒng)，要化解風(fēng)險。誰都有可能遇到各種各樣的風(fēng)險，遇到問題有時靠個人力量解決不了，社會要有能為個人社會成員化解風(fēng)險的機制。在我看來，這就是一個社會保障體系。
社會保障體系大家看，包括失業(yè)保險，養(yǎng)老保險，社會福利，國家能在多大程度上為社會成員提供社會福利事業(yè)，這些都屬于社會保障的領(lǐng)域。
所以我們說，一個國家的經(jīng)濟社會越發(fā)達、社會發(fā)展水平越高，給社會成員提供社會保障的覆蓋面越寬。你像我們中國，我們現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，我們有十三億人口，所以我們對將近八億農(nóng)民在很多方面還沒有基本的醫(yī)療，沒有基本的社會保障，基本的失業(yè)保險這些機制�，F(xiàn)在我們很多社會保障覆蓋的面比較小。過去我們把人口分為城市人口和農(nóng)村人口，城市戶口和農(nóng)村戶口這兩種戶籍制把所有中國人固定在城市和農(nóng)村這 ……（未完，全文共23455字，當(dāng)前僅顯示4219字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力》）