干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）
王健 教授
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任
課程前言
朋友們大家好，今天我們和大家一起交流一個(gè)話題：主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
大家都知道，“十二五”期間，我們要大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，我們要把全國的國土分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在這個(gè)過程中，就牽涉到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因?yàn)樵谙拗崎_發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)就失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們又要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，又要推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，這就需要國家統(tǒng)籌考慮安排生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上不是今天的新話題，而是一個(gè)老話題，在二十一世紀(jì)初，我們就特別提出來綠色GDP的問題，隨后又提出生態(tài)文明建設(shè)的問題，這些問題的提出，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明的建設(shè)，環(huán)境保護(hù)的要求、節(jié)能減排的要求統(tǒng)統(tǒng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了研究的課題和需要制定相應(yīng)的對(duì)策。
今天和大家交流三個(gè)方面的問題。一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論；二是中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和問題；三是完善和健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸泛蛯?duì)策建議。
一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論
一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論很多，概括起來有五個(gè)的理論：一是生態(tài)文明建設(shè)的理論；二是“帕累托改進(jìn)”理論；
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并存，那么達(dá)到了這樣的狀態(tài)就叫帕累托最優(yōu)了。
在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們知道我們可以簡單地把市場的結(jié)構(gòu)分成四類，一類叫做完全競爭市場，一類叫做壟斷市場，還有兩類是介于這兩者之間的，一個(gè)叫做壟斷競爭市場，還有一個(gè)叫做寡頭的市場。什么樣的市場符合帕累托最優(yōu)呢？在剛才這四類市場中只有完全的競爭市場是符合帕累托最優(yōu)的。
帕累托的改進(jìn)是什么意思呢？就是說當(dāng)這個(gè)市場當(dāng)中，帕累托沒有達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，我們可以改進(jìn)，改進(jìn)就是使得一部分人的利益提高了，一部分人福利提高了，而另外一部分人的福利沒有受到多大的影響，比如說改革開放初期我們就這樣，農(nóng)村改革搞好、農(nóng)民的福利提高了，城里的老百姓也可以受益了，大家的福利共同提高了，這種叫做帕累托的改進(jìn)。
但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來說，它是一種非帕累托的改進(jìn)，為什么呢？我們知道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有人拿錢，把錢拿出來，有人為了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)花錢去搞生態(tài)建設(shè)，這樣對(duì)生態(tài)受益的地方來說他要拿錢出來，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)來說他要花錢進(jìn)行保護(hù)。這樣一種狀態(tài)，事實(shí)上不是帕累托的改進(jìn)，也就是說不是像我們改革開放初期那樣，一部分人的利益已經(jīng)改進(jìn)了，一部分人的利益沒有受損，甚至還略有改善，那么它是一種非帕累托改進(jìn)，是什么呢？一部分人利益你必須受損失，另外一部分人的利益有所改善，有所提高。
不管是在生態(tài)受益的地區(qū)，他拿錢出來給生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，這是對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的這些人的利益的一種轉(zhuǎn)移或者說是減少，當(dāng)然是福利的減少，對(duì)于生態(tài)保護(hù)地區(qū)來說他也是一種利益的損失，損失的是什么？我沒法進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，雖然你們給了我錢，那么你們給我的錢是不是就能完全彌補(bǔ)，我發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的受益呢，我因?yàn)椴荒馨l(fā)展，這個(gè)受益我就損失了，也就是說這個(gè)損失成為機(jī)會(huì)成本，你們給我的錢，給我的受益能不能來彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本，假如說能夠彌補(bǔ)，或者說能夠超過，那當(dāng)然沒問題，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)的人來說他的利益沒有受損失，甚至是改善了，但是機(jī)會(huì)成本是一個(gè)比較難以衡量的東西，所以通常人會(huì)感覺到假如你不給我錢，我來保護(hù)我自己發(fā)展，可能我掙的錢會(huì)比他更多。
因此在這個(gè)過程中，它實(shí)際上是一個(gè)非帕累托的改進(jìn)的過程，但是為了生態(tài)文明的建設(shè)，我們需要這個(gè)非帕累托的改進(jìn)，雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是我們需要這樣的非帕累托改進(jìn)，假如沒有這樣的改進(jìn)，我們生態(tài)文明建設(shè)怎么樣能夠做起來呢？四大主體功能區(qū)怎樣能夠根據(jù)不同的功能定位來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、來進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，那就很困難。
所以雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是它說明了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理性，這是合理的，你只有是進(jìn)行非帕累托的改進(jìn)，我們才有可能很好的推進(jìn)，我們的生態(tài)建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)主體功能區(qū)的定位以及主體功能它預(yù)定的目標(biāo)。
（三）公共產(chǎn)品理論
第三個(gè)，公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論說的是什么？這個(gè)生態(tài)保護(hù)究竟是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，對(duì)我們來說生態(tài)保護(hù)它是一個(gè)公共產(chǎn)品。
那么我們大家都知道，在市場經(jīng)濟(jì)下，實(shí)際上是有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分的，作為私人產(chǎn)品這個(gè)很簡單，這個(gè)東西我花錢買了，使用權(quán)就歸我了，錢就歸你了，那么我怎么用，人家管不了，也沒法管了，所以大家都知道私人產(chǎn)品有個(gè)什么性質(zhì)，叫做排他性，我花錢我用，其他人管不了。公共產(chǎn)品不一樣，公共產(chǎn)品是個(gè)什么東西？公共產(chǎn)品是一個(gè)大家公眾都需要的這么一個(gè)產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來就具有非競爭性和非排他性，私人產(chǎn)品大家都知道它是有競爭性，你生產(chǎn)的話很多人都在進(jìn)行生產(chǎn)，我買到手以后這個(gè)是排他的，我用。比如說買了個(gè)手機(jī)，這個(gè)手機(jī)明明還沒壞，我不想要了，把它放一邊了，人家管不著。但是公共產(chǎn)品就不一樣了，公共產(chǎn)品只要一旦提供，它就不具有競爭競爭性，也不具有排他性。
公共產(chǎn)品實(shí)際上無處不在，比如說國防，保護(hù)中華人民共和國所有公民的利益，你只要在中華人民共和國境內(nèi)生活、工作、學(xué)習(xí)，我們都受到中國人民解放軍的保護(hù)，保護(hù)了我們國家的領(lǐng)土主權(quán)的安全，所以顯然，國防是不具有競爭性的，一個(gè)國家只能有一個(gè)軍隊(duì)，有兩個(gè)軍隊(duì)就像利比亞那樣就是打仗了，那就不對(duì)了，所以它是具有非競爭性，具有非競爭性，它才能很好地保護(hù)我們中華人民共和國公民的利益和安全。
第二它是非排他性。大家想象在中華人民共和國土地上生活的公民，不管你是納稅了，你交了稅給國防支出作出貢獻(xiàn)，還是你沒納稅，他也同樣受到了我國國防的保護(hù)，所以它是一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。
現(xiàn)在我們回到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上來，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)它也是公共產(chǎn)品，但是這塊土承包給我了，還是這塊 ……（未完，全文共6795字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）》）