干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）
王健 教授
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任
課程前言
朋友們大家好，今天我們和大家一起交流一個(gè)話題：主體功能區(qū)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
大家都知道，“十二五”期間，我們要大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，我們要把全國(guó)的國(guó)土分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，就牽涉到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因?yàn)樵谙拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這些地區(qū)就失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們又要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，又要推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，這就需要國(guó)家統(tǒng)籌考慮安排生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上不是今天的新話題，而是一個(gè)老話題，在二十一世紀(jì)初，我們就特別提出來(lái)綠色GDP的問(wèn)題，隨后又提出生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的提出，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明的建設(shè)，環(huán)境保護(hù)的要求、節(jié)能減排的要求統(tǒng)統(tǒng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了研究的課題和需要制定相應(yīng)的對(duì)策。
今天和大家交流三個(gè)方面的問(wèn)題。一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論；二是中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題；三是完善和健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸泛蛯?duì)策建議。
一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論
一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本理論很多，概括起來(lái)有五個(gè)的理論：一是生態(tài)文明建設(shè)的理論；二是“帕累托改進(jìn)”理論；
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并存，那么達(dá)到了這樣的狀態(tài)就叫帕累托最優(yōu)了。
在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們知道我們可以簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)分成四類，一類叫做完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，一類叫做壟斷市場(chǎng)，還有兩類是介于這兩者之間的，一個(gè)叫做壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，還有一個(gè)叫做寡頭的市場(chǎng)。什么樣的市場(chǎng)符合帕累托最優(yōu)呢？在剛才這四類市場(chǎng)中只有完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是符合帕累托最優(yōu)的。
帕累托的改進(jìn)是什么意思呢？就是說(shuō)當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，帕累托沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)，我們可以改進(jìn)，改進(jìn)就是使得一部分人的利益提高了，一部分人福利提高了，而另外一部分人的福利沒(méi)有受到多大的影響，比如說(shuō)改革開(kāi)放初期我們就這樣，農(nóng)村改革搞好、農(nóng)民的福利提高了，城里的老百姓也可以受益了，大家的福利共同提高了，這種叫做帕累托的改進(jìn)。
但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)說(shuō)，它是一種非帕累托的改進(jìn)，為什么呢？我們知道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有人拿錢(qián)，把錢(qián)拿出來(lái)，有人為了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)花錢(qián)去搞生態(tài)建設(shè)，這樣對(duì)生態(tài)受益的地方來(lái)說(shuō)他要拿錢(qián)出來(lái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)來(lái)說(shuō)他要花錢(qián)進(jìn)行保護(hù)。這樣一種狀態(tài)，事實(shí)上不是帕累托的改進(jìn)，也就是說(shuō)不是像我們改革開(kāi)放初期那樣，一部分人的利益已經(jīng)改進(jìn)了，一部分人的利益沒(méi)有受損，甚至還略有改善，那么它是一種非帕累托改進(jìn)，是什么呢？一部分人利益你必須受損失，另外一部分人的利益有所改善，有所提高。
不管是在生態(tài)受益的地區(qū)，他拿錢(qián)出來(lái)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，這是對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的這些人的利益的一種轉(zhuǎn)移或者說(shuō)是減少，當(dāng)然是福利的減少，對(duì)于生態(tài)保護(hù)地區(qū)來(lái)說(shuō)他也是一種利益的損失，損失的是什么？我沒(méi)法進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，雖然你們給了我錢(qián)，那么你們給我的錢(qián)是不是就能完全彌補(bǔ)，我發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的受益呢，我因?yàn)椴荒馨l(fā)展，這個(gè)受益我就損失了，也就是說(shuō)這個(gè)損失成為機(jī)會(huì)成本，你們給我的錢(qián)，給我的受益能不能來(lái)彌補(bǔ)機(jī)會(huì)成本，假如說(shuō)能夠彌補(bǔ)，或者說(shuō)能夠超過(guò)，那當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)的人來(lái)說(shuō)他的利益沒(méi)有受損失，甚至是改善了，但是機(jī)會(huì)成本是一個(gè)比較難以衡量的東西，所以通常人會(huì)感覺(jué)到假如你不給我錢(qián)，我來(lái)保護(hù)我自己發(fā)展，可能我掙的錢(qián)會(huì)比他更多。
因此在這個(gè)過(guò)程中，它實(shí)際上是一個(gè)非帕累托的改進(jìn)的過(guò)程，但是為了生態(tài)文明的建設(shè)，我們需要這個(gè)非帕累托的改進(jìn)，雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是我們需要這樣的非帕累托改進(jìn)，假如沒(méi)有這樣的改進(jìn)，我們生態(tài)文明建設(shè)怎么樣能夠做起來(lái)呢？四大主體功能區(qū)怎樣能夠根據(jù)不同的功能定位來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、來(lái)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，那就很困難。
所以雖然它是非帕累托的改進(jìn)，但是它說(shuō)明了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理性，這是合理的，你只有是進(jìn)行非帕累托的改進(jìn)，我們才有可能很好的推進(jìn)，我們的生態(tài)建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)主體功能區(qū)的定位以及主體功能它預(yù)定的目標(biāo)。
（三）公共產(chǎn)品理論
第三個(gè)，公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品理論說(shuō)的是什么？這個(gè)生態(tài)保護(hù)究竟是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，對(duì)我們來(lái)說(shuō)生態(tài)保護(hù)它是一個(gè)公共產(chǎn)品。
那么我們大家都知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，實(shí)際上是有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分的，作為私人產(chǎn)品這個(gè)很簡(jiǎn)單，這個(gè)東西我花錢(qián)買(mǎi)了，使用權(quán)就歸我了，錢(qián)就歸你了，那么我怎么用，人家管不了，也沒(méi)法管了，所以大家都知道私人產(chǎn)品有個(gè)什么性質(zhì)，叫做排他性，我花錢(qián)我用，其他人管不了。公共產(chǎn)品不一樣，公共產(chǎn)品是個(gè)什么東西？公共產(chǎn)品是一個(gè)大家公眾都需要的這么一個(gè)產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來(lái)就具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人產(chǎn)品大家都知道它是有競(jìng)爭(zhēng)性，你生產(chǎn)的話很多人都在進(jìn)行生產(chǎn)，我買(mǎi)到手以后這個(gè)是排他的，我用。比如說(shuō)買(mǎi)了個(gè)手機(jī)，這個(gè)手機(jī)明明還沒(méi)壞，我不想要了，把它放一邊了，人家管不著。但是公共產(chǎn)品就不一樣了，公共產(chǎn)品只要一旦提供，它就不具有競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性，也不具有排他性。
公共產(chǎn)品實(shí)際上無(wú)處不在，比如說(shuō)國(guó)防，保護(hù)中華人民共和國(guó)所有公民的利益，你只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生活、工作、學(xué)習(xí)，我們都受到中國(guó)人民解放軍的保護(hù)，保護(hù)了我們國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)的安全，所以顯然，國(guó)防是不具有競(jìng)爭(zhēng)性的，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)軍隊(duì)，有兩個(gè)軍隊(duì)就像利比亞那樣就是打仗了，那就不對(duì)了，所以它是具有非競(jìng)爭(zhēng)性，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它才能很好地保護(hù)我們中華人民共和國(guó)公民的利益和安全。
第二它是非排他性。大家想象在中華人民共和國(guó)土地上生活的公民，不管你是納稅了，你交了稅給國(guó)防支出作出貢獻(xiàn)，還是你沒(méi)納稅，他也同樣受到了我國(guó)國(guó)防的保護(hù)，所以它是一種公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
現(xiàn)在我們回到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上來(lái)，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)它也是公共產(chǎn)品，但是這塊土承包給我了，還是這塊 ……（未完，全文共6795字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（上）》）