干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（上）

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守《準(zhǔn)則》的模范
二、圍繞《準(zhǔn)則》推進(jìn)制度創(chuàng)新
（一）必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“紀(jì)律紅線”教育
（二）必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交界限”教育
（三）制度創(chuàng)新要和廉政文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)
（四）制度創(chuàng)新必須推動(dòng)改革開放健康發(fā)展
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干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（上）
黃葦町
黨建研究專家、求是雜志社研究員、紅旗出版社原副總編輯
同志們，近日中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以下簡(jiǎn)稱“《廉政準(zhǔn)則》”或“《準(zhǔn)則》”。這是_總書記在黨的十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上作出加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要講話后印發(fā)的第一個(gè)廉政建設(shè)文件。因此，學(xué)習(xí)和貫徹《準(zhǔn)則》，是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的學(xué)習(xí)任務(wù)之一。今天，我想就《準(zhǔn)則》第二章“實(shí)施與監(jiān)督”部分，以加強(qiáng)制度建設(shè)為中心談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)，供同志們參考，我的體會(huì)共分四個(gè)部分。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守《準(zhǔn)則》的模范
下面講第一部分——領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守《準(zhǔn)則》的模范。新的《廉政準(zhǔn)則》是在1997年試行文件基礎(chǔ)上修訂完成的，兩者對(duì)比，第一章——廉潔從政行為規(guī)范，由原來(lái)的6個(gè)“禁止”、58個(gè)“不準(zhǔn)”擴(kuò)充為3個(gè)“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”�！稖�(zhǔn)則》有針對(duì)性的修改，增加了很多操作性強(qiáng)的新內(nèi)容，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的制度要求，也標(biāo)志反腐敗工作將更加堅(jiān)定地走制度化道路。
但正如_同志所說(shuō)：“制定一份好文件不容易，把文件落到實(shí)處更不容易”。從歷史看，我們黨制定的反腐倡廉制度規(guī)定之多、出臺(tái)之密集，在國(guó)際共運(yùn)史上是前所未有的。但消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象還沒有根本改變。原因很復(fù)雜，但長(zhǎng)期存在的“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象無(wú)疑是重要原因。總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出，要以提高制度執(zhí)行力為抓手，解決有
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包括不動(dòng)產(chǎn)）擁有1000萬(wàn)元以上可以投資的金融資產(chǎn)的人，已經(jīng)超過(guò)了50萬(wàn)人。他們不僅和一般公職人員，而且和靠正當(dāng)收入和積蓄生活的高級(jí)干部也拉開很大的差距。在很多大中城市，還形成了專門為他們服務(wù)的高檔社區(qū)、會(huì)員制的交際和消費(fèi)場(chǎng)所以及子女受教育的貴族學(xué)校，他們的生活方式、消費(fèi)方式已經(jīng)成為社會(huì)上一個(gè)頗有示范力和誘惑力的部分。其中，某些不法的私人富豪為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有資源，獲取優(yōu)勢(shì)，就要努力實(shí)現(xiàn)資本和權(quán)力的結(jié)合。高價(jià)收買掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部就成為最主要的經(jīng)營(yíng)手段之一，而且有的人出手之大，到了令人咂舌的地步。從奉送豪宅、股權(quán)直到美女，行賄花樣也不斷翻新。在如此猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅(jiān)定者很容易被拉下水。
例如，作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的赤峰市，中層干部的月收入只有2000元左右，但原市長(zhǎng)徐國(guó)原6年的違法所得高達(dá)3200萬(wàn)元，其中90%來(lái)自私人老板。而廣東的黃光裕案竟?fàn)砍鲫惤B基、王華元、鄭少東等數(shù)名位高權(quán)重的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更是前所未有的。
當(dāng)前，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主體部分都是改革開放后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們多數(shù)政治成熟、作風(fēng)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)好，是各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，但也有些少年得志的干部在搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路上不可否認(rèn)是“能人”，但是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)及與人民群眾的血肉聯(lián)系缺乏親身感受，對(duì)黨的歷史和思想理論也缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)環(huán)境又受到物欲橫流的社會(huì)風(fēng)氣的污染，以自我為中心和利益交換的意識(shí)比較濃厚。
有的對(duì)社會(huì)主義還能否在中國(guó)堅(jiān)持下去已經(jīng)失去了信心，認(rèn)為將來(lái)必然是老板的天下，迫不及待地想趕上資本原始積累的末班車。他們或違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者搞一家兩治，利用權(quán)力為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦事業(yè)提供便利條件等。
還有的領(lǐng)導(dǎo)干部把縱欲享樂視為享受人生，從羨慕和效仿低素質(zhì)富豪驕奢淫逸的生活方式開始，到通過(guò)違紀(jì)性的公款高消費(fèi)作為補(bǔ)償，通過(guò)以權(quán)謀私來(lái)達(dá)到心理平衡，直至在一些壞人的誘惑下失足，這是帶有某種共同性的發(fā)展軌跡。
去年廣州市紀(jì)委書記曾披露，2008年該市違紀(jì)違法的222名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，31歲到45歲的竟占了48.2%，不能不說(shuō)是一個(gè)警鐘。
還有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中權(quán)力含金量的加大，領(lǐng)導(dǎo)干部中為了獲取個(gè)人好處而追逐權(quán)力和職位的人在增多，潛規(guī)則也應(yīng)運(yùn)而生。潛規(guī)則說(shuō)起來(lái)很神秘，其實(shí)無(wú)外乎“一個(gè)侵入”、“兩個(gè)崇拜”：一個(gè)侵入就是市場(chǎng)原則侵入非市場(chǎng)領(lǐng)域，把不是商品的東西也商品化了，最典型的像買官賣官，還有權(quán)色交易等；“兩個(gè)崇拜”就是權(quán)力崇拜和關(guān)系崇拜，前者主要表現(xiàn)為把上下級(jí)之間的關(guān)系變成人身依附關(guān)系，后者表現(xiàn)為在歪風(fēng)邪氣面前擔(dān)心惡化自己的生存環(huán)境，從怕得罪人到隨波逐流。這樣，不僅會(huì)使上下級(jí)關(guān)系、人和人關(guān)系庸俗化，也使黨紀(jì)政績(jī)的正規(guī)則失效，從而滋生大量的違紀(jì)行為。
因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守《準(zhǔn)則》，必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，也就是_同志所說(shuō)的“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、人民利益緊密聯(lián)系起來(lái)”。這是共產(chǎn)黨人利益觀的核心。
有位省委書記講的很好，他說(shuō)“共產(chǎn)黨人是唯物論者，但從不否認(rèn)正當(dāng)合理的個(gè)人利益。從本質(zhì)上講，名就是追求社會(huì)的承認(rèn)，利就是追求個(gè)人的生存條件。物質(zhì)利益是人的正常需求，誰(shuí)都要有收入、有住房，因此，追求名利是每個(gè)人的正常愿望，關(guān)鍵是要正確對(duì)待。”
問(wèn)題在于一些干部把名利看得很重，干一點(diǎn)事就希望得到“回報(bào)”，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)臺(tái)階”，這就造成兩個(gè)后果：一個(gè)是“求名心切必做偽”，為了升遷就會(huì)虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績(jī)工程。另一個(gè)就是“求利心重必驅(qū)邪”，作為公職人員，你的職務(wù)再高，也是有限的固定工資，在固定工資之外還想弄錢，你只可能走歪門邪道。
反之，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果能夠認(rèn)識(shí)到盡管自己的收入不是很高，但與一般群眾包括實(shí)現(xiàn)初步富裕的階層比，也已經(jīng)不算低了，這還不包括自己已經(jīng)獲得的受人尊重的社會(huì)地位和令人羨慕的物質(zhì)待遇，這些是金錢買不來(lái)的，盡管自己的升遷不是很快，但不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得自己已經(jīng)擁有的可以施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要平臺(tái)。
古人說(shuō)：“士為知己者死”，黨和人民就是我們的知己者，我們要不辜負(fù)這種信任和厚愛。而一個(gè)樹立了高層次精神需求的領(lǐng)導(dǎo)干部，就會(huì)遠(yuǎn)離那些茍茍且且的違紀(jì)活動(dòng)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺模范遵守《準(zhǔn)則》的根本。
領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守《準(zhǔn)則》，還要解決為情所困的問(wèn)題。這個(gè)情首先是親情，親情是人世間最美好的感情，講親情是人之常情。但領(lǐng)導(dǎo)干部不是一般人，掌握著重要的公共權(quán)力。有的配偶、子女和親屬便把他當(dāng)作依靠，提出各種不合理要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也很容易被感情融化，而做出違反原則，甚至違紀(jì)的事，有的不惜以身試法，最終既害了自己也害了家人。
領(lǐng)導(dǎo)干部被友情、鄉(xiāng)情、人情困擾，在某種程度上也許更多，特別在官本位影響仍然根深蒂固的情況下，個(gè)人崇拜已被權(quán)力崇拜所代替。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高，權(quán)力越大，所謂的人脈關(guān)系就越廣，向他請(qǐng)托的人就越多。
人情不像金錢糖彈那樣直露，容易引起警覺，但所請(qǐng)托的都是按照正常途徑辦不了的事，其實(shí)是以各種方式逼著你違反原則規(guī)定給他開 ……（未完，全文共9952字，當(dāng)前僅顯示2718字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（上）》）