干部學習講稿：文化_改革的重點和難點（上、下）

目錄/提綱：……
一、2003年以來我國文化_改革基本情況
（一）為什么要推動文化_改革
（二）文化_改革思路
1、重塑市場主體
2、完善市場體系
3、改善宏觀市場管理
4、健全法規(guī)政策
5、轉(zhuǎn)變政府職能
（三）做法和成效
1、轉(zhuǎn)企改制
2、成立企業(yè)集團，進行股份制改造，做大做強國有文化企業(yè)
3、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
4、加強公共文化服務體系建設
5、推動中國文化產(chǎn)品“走出去”
二、深化文化_改革難點問題
（一）“兩分法”在實施過程中遇到難題
（二）國有文化單位做大做強任重而道遠
1、夕陽媒體的先天不足
2、舊_的慣性
（三）演藝院團改革遇到極大的阻力
（三）演藝院團改革遇到極大的阻力
1、演出成本高、風險大、投資收益低
2、演藝生涯短、再就業(yè)難度大
3、市場發(fā)育不足
4、退休金大大的減少
5、財政補助不確定
（四）文化內(nèi)容管理是瓶頸
（四）文化內(nèi)容管理是瓶頸
2、如何把握內(nèi)容管理的尺度，也是我們文化管理當中很大的一個問題
3、我們用什么方式來管理文化內(nèi)容
（五）專家、公眾對文化_改革目標、重點的看法分歧
三、破解文化_改革障礙的思路
（一）認識文化的價值，把握文化發(fā)展規(guī)律
（一）認識文化的價值，把握文化發(fā)展規(guī)律
2、創(chuàng)新發(fā)展理念
（三）制度創(chuàng)新
（三）制度創(chuàng)新
1、完善支持文化發(fā)展的財政、稅收優(yōu)惠政策
3、完善社……
干部學習講稿：文化_改革的重點和難點（上、下）

文化_改革的重點和難點（上）
祁述裕
國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授、博導
大家好，最近剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會通過了“深化文化_改革，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的指導意見。我今天的授課重點圍繞深化文化_改革，促進文化發(fā)展的繁榮談自己的幾點心得。
今天的講課有三講，第一講文化_改革重點難點問題。第二講推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三講加強公共文化服務體系建設。
一、2003年以來我國文化_改革基本情況
（一）為什么要推動文化_改革
第一個問題，2003年以來我國文化_改革的基本情況。首先講一講為什么要推動文化_改革。我覺得主要有五個方面的原因。第一個原因是文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出。
我們知道，改革開放以來，我們黨確立了以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到了世紀之交，我國經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是文化建設和經(jīng)濟建設相比顯得滯后，一條腿長一條腿短的問題十分突出。在上世紀末，以中國的電影為例，中國的電影十分的簫條，和改革開放初期電影的火爆的情況相比，電影的觀眾大幅度的減少，很多演員到國外去謀生。當時很多人認為，因為電視的崛起，電影已經(jīng)成為一個夕陽的產(chǎn)業(yè)。
但是1998年發(fā)生了一件事情，當年美國大片《泰坦尼克號》在中國放映，一下子驚動了震動了整個中國的影壇。當年中國的票房收入一年大致是8個億左右，《泰坦尼克》的收入占了將近一半。
緊接著第二年1999年，另外一部好萊塢的大片《花木蘭》也在中國放映，同樣產(chǎn)生了爆炸性的影響。這兩部電影使當時的中國人感覺到實際上中國不是沒有電影的消費，而是我們沒有好電影。通過這件事也反映了我們中國文化發(fā)展滯后的一個情況。不光是電影業(yè)，在中國很多的文化產(chǎn)品缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的問題都是非常突出的。
比方說我們中國兒童欣賞的動畫片也是主要以國外的大片為主。在世紀之交曾經(jīng)有一個調(diào)查，就是在中國兒童當中最有感召力的前20個動畫形象，其中19個是國外的大片。中國只有一個動畫形象是來自中國的本土，就是孫悟空。通過這兩個事例，我們看到在世紀之交我們中國文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題是非常突出的。我通過我們中國缺乏高質(zhì)量的文化產(chǎn)品的說明，中國文化和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。
其實，文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡還表現(xiàn)在文化設施的落后上。我們知道文化設施是文化發(fā)展的載體，2
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地震以及最近的甬溫動車撞車的事件，最先發(fā)布信息的或者是短信或者是微博，或者是都市報，傳統(tǒng)的媒體我們說的權(quán)威媒體恰恰在這些事件當中，反映滯后。所以現(xiàn)在有這么一種說法叫做中央黨報不如地方黨報，地方黨報不如都市類報紙，都市類報紙不如網(wǎng)絡。這說明了就是公眾反映接受信息和作為媒體報告的新聞性網(wǎng)絡越來越大于都市類的報紙，而都市類的報紙它的影響力要超過地方黨報，地方黨報現(xiàn)在又超過了中央黨報。這也對于我們媒體的改革提出了要求，也是我們深化文化_改革需要解決的一個緊迫的問題。
第四，文化“三力”亟待提升。這里的文化“三力”主要是指文化的國際吸引力、影響力和競爭力。在本世紀初，韓國文化振興院發(fā)布了一個數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)對主要國家占世界文化貿(mào)易進出口國額做了一個統(tǒng)計，其中美國占全球文化貿(mào)易進出口額達到43.6%，歐盟國家占世界文化貿(mào)易的36%，日本占到了10%，韓國占的是3.5%，那么中國只占到1%。就是說，在全球世界文化貿(mào)易進出口額當中，中國不僅遠遠要低于美國，也要低于我們的近鄰韓國和日本，也從一個側(cè)面反映了我們中國文化產(chǎn)品在國際上的影響力。我們知道，我們中國歷來是以文化立國的，中國文化在國際上的影響自古以來都是波及世界，從東南亞到整個世界。但是當代文化產(chǎn)品的影響力，實際上呈現(xiàn)出一種萎縮的狀況，這也是我們文化_改革要解決的一個非常重大的問題。
第五就是文化領域“孤島現(xiàn)象”。這個孤島現(xiàn)象是一個比喻，就是在我們改革開放以后，整個國家在走向社會主義市場經(jīng)濟_，建立和完善社會主義實際經(jīng)濟_的過程當中，文化領域的改革的步伐要明顯滯后于經(jīng)濟的領域，也明顯滯后于其它的領域。所以有一種說法把文化領域稱之為我們社會主義經(jīng)濟大潮當中的一個孤島。所以被稱之為孤島現(xiàn)象。這個孤島現(xiàn)象表現(xiàn)在哪些方面？
第一，文化理念滯后。我們知道，很長時間里面，我們國家堅持的是以階級斗爭為綱，文化領域我們把文化作為一種_態(tài)，把文化產(chǎn)品的屬性，僅僅看成是一個具有_態(tài)屬性的產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟的條件下，文化產(chǎn)品的屬性不光具有_態(tài)，同時還應該具有商品的屬性，這是市場經(jīng)濟一個非常重要的特點。很長時間里面，我們不承認文化產(chǎn)品里面具有商品屬性，只承認文化產(chǎn)品的_態(tài)屬性，這是文化領域滯后的一個很突出的問題。
第二，文化管理方式滯后。當代文化生產(chǎn)是一種跨行業(yè)，跨領域的一種生產(chǎn)方式。比如，一個有影響力的動畫片的動畫形象可以授權(quán)去生產(chǎn)玩具，也可以去做一個主題公園，也可以做一個服裝的設計，可以演化出很多的產(chǎn)品，比方說美國迪斯尼之所以有這么大的影響力，有這么大的資產(chǎn)，主要原因就是文化產(chǎn)品已經(jīng)進入了一個跨領域，跨行業(yè)的這么一個心理的階段。但是我們當代的文化產(chǎn)品還是一種分門別類式的管理，比方說演藝是屬于文化系統(tǒng)的、廣播電視是屬于廣電系統(tǒng)的、新聞出版又是屬于新聞出版系統(tǒng)的，這三家單位或者說三個行為系統(tǒng)基本上是井水不犯河水的，互不往來。這也是我們文化管理_，特別是行政管理_滯后的一個突出表現(xiàn)。
第三個是文化生產(chǎn)組織形式滯后。改革開放以來一直到文化_，我們講文化_改革之前，也就是2003個年我們推進文化_改革之前我們中國的文化生產(chǎn)組織基本上是叫做國有公益性的文化事業(yè)單位，我們是把我們所有的國有文化生產(chǎn)單位都授意為一種事業(yè)單位，事業(yè)單位是很難適應激烈的市場競爭的。
最后是評價機制滯后。中央領導同志在很多場合對我們目前文化產(chǎn)品的評價機制以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式都有一個概述，這個概述就是國家是文化產(chǎn)品的投資主體，領導是基本觀眾，評獎是主要目的，倉庫是最終歸宿。這也說明我們現(xiàn)在的評價機制，很多的文化產(chǎn)品我們的評獎很多時候其實是給領導看的，并不是放到市場去讓我們的觀眾去鑒別，通過市場的需求來進行選擇。評獎是我們很多文化產(chǎn)品的主要目的，最終的結(jié)果必然是放入倉庫。以上也說明我們文化_必須要改革，必須要適應社會主義市場經(jīng)濟_的要求。
我們可以通過兩個部門大約二十年的發(fā)展不同的情況來說明文化_改革的緊迫性。第一個部門是廣電系統(tǒng)；第二個部門是電信系統(tǒng)。我們知道，在中國電信系統(tǒng)市場化的步伐是非�？斓�。早期的電信系統(tǒng)是從郵局分離的，分離完了以后又進行了再分離。所以我們現(xiàn)在的電信系統(tǒng)是由幾家大的集團，通過市場競爭逐步發(fā)展起來的。20世紀90年代初期的時候，廣電用戶和電信用戶基本上是相當?shù)�，就�?：1.3，大家可以看這個數(shù)據(jù)，20世紀90年代初，廣電用戶和電信用戶基本上是一樣的，廣電用戶就是看電視的，主要是看電視聽廣播的，電信用戶就是打電話的，用電話的用戶。到了20世紀90年代末，就是10年以后，已經(jīng)差距就拉大了，是1：3.3，到了2009年，也就是新世紀大約第一個十年，兩家的用戶差距已經(jīng)擴大到1：8.1。不光是用戶上的差距越來越大，廣電的收入和電信的收入也是差距越來越大，在20世紀90年代初的時候，廣電的收入和電信的收入之比是1：3.3， 20世紀90年代末，差距已經(jīng)拉大到1：13，到新世紀的第一個十年接近末尾的時候，這個差距一直保持著1：13的差距。從這里面我們也能夠看得出來，廣電系統(tǒng)和相關的文化系統(tǒng)深化文化_改革的必要性和緊迫性。
2001年，我們中國面臨著加入WTO的壓力，當時相關的宣傳文化部門對于我們當時的文化市場的狀況有這么一個評價說：隨著我國承諾的兌現(xiàn)，國外媒體集團將進入報刊分銷發(fā)行業(yè)，利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢參與我國內(nèi)市場的競爭，市場爭奪將更為激烈。市場決定生產(chǎn)，市場一旦被控制，生產(chǎn)、制作就會受制于人，必然會影響宣傳導向。資本的_，必然會影響我國新聞輿論陣地的建設。表達一個意思就是當時新世紀初我們的文化發(fā)展狀況和我們加入WTO嚴重的不適應，如果我們不深化文化_改革的話，我們的文化安全的問題就會非常的突出。
所以在新世紀初的一次文化工作會議上_總書記對我們文化發(fā)展有兩個不適應的概括：第一個不適應就是目前我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務還遠不能滿足社會需要。其二，我國加入世貿(mào)組織以后，我國文化市場將進一步開放，國內(nèi)文化市場、文化資源方面的中外爭奪會日趨激烈。我們的文化工作在_機制、思想觀念和方法手段上還不能適應時代條件變化的要求。錦濤總書記的這兩個不適應可以說是對我們國家文化發(fā)展的滯后性以及文化為什么要進行_改革，做了一個非常好的概括。以上是我講的第一大部分的第一個內(nèi)容。
（二）文化_改革思路
第二個問題想講一講文化_改革的思路。首先要說明我們今天所講的黨的十七屆六中全會報告所說的文化_改革是特指2003年以來，我國推動的文化_改革，實際上改革開放以來，文化_一直在進行變革，但是系統(tǒng)的全面的對我們現(xiàn)有文化_進行調(diào)整，對我們現(xiàn)在的文化管理的機制進行變革，是從2003年開始，重點是對我們的演藝、新聞出版和廣播電視三大領域的管理_和機制進行調(diào)整。這一次改革的思路是什么？一言以蔽之，以_機制創(chuàng)新為重點，包括五大方面：
1、重塑市場主體。所謂重塑市場主體，就是要讓我們的國有文化單位要真正能進入市場，要能夠參與市場競爭，要從我們現(xiàn)在的當時作為國有文化事業(yè)單位，作為國家編制的一部分，成為一個市場的主體，成為一個企業(yè)，這叫做重塑市場主體。
2、完善市場體系。我們國有文化單位要轉(zhuǎn)化為企業(yè)進入市場成為市場主體，那么一定要相應的市場體系來作為支撐，這就涉及到我們市場的要素的建立，這是 我們完善市場體系要做 的工作。
3、改善宏觀市場管理。這主要是對政府的政策包括財政政策包括金融政策包括稅收政策的一個要求。我們要深化文化_改革，必須要有政府政策的調(diào)整作為依托。
4、健全法規(guī)政策。依法_依法行政、依法管理市場，這是社會主義市場經(jīng)濟_的一個必然的要求，文化領域也同樣是如此。
5、轉(zhuǎn)變政府職能。必須要改變過去，按照計劃經(jīng)濟的方式，管理文化的一種做法。一定要適應建立社會主義市場經(jīng)濟_的需要，按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求管理我們的文化市場，管理我們的文化企業(yè)，管理我們的文化產(chǎn)品。這是文化_改革一個總體的思路。具體來講，我把它概括為兩屬性、兩分法、四分開和三不變。我認為我們國家從2003年以來推動深化的文化_改革主要的做法或者說基本的思路可以用這四句話來概括：
第一是兩屬性，首先我們是怎么看待文化產(chǎn)品？文化產(chǎn)品的屬性是什么？在2003年深化文化_改革的過程當中中央領導和我們的相關的文件當中對文化的屬性做了一個闡發(fā)。就是 ……（未完，全文共24860字，當前僅顯示4471字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：文化_改革的重點和難點（上、下）》）