關(guān)于本縣城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是現(xiàn)有行政資源實現(xiàn)了一定程度的整合
二是大聯(lián)動及時發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題
三是通過大聯(lián)動使“兩違”增長勢頭得到一定控制
二、存在問題
（一）聯(lián)動工作的重點不夠突出
（二）尚未有效激發(fā)普通群眾參與聯(lián)動
（三）溝通協(xié)調(diào)還需要進一步加強
（四）考核辦法還不夠科學合理
（五）軟硬件配置存在先天不足
三、幾點建議
（一）進一步突出重點，提高大聯(lián)動工作的針對性
（二）進一步激發(fā)各方力量參與聯(lián)動，提高大聯(lián)動工作的社會效應
（三）進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高大聯(lián)動事部件及時發(fā)現(xiàn)和處置率
（四）進一步完善考核辦法，提高大聯(lián)動工作的實際效率
（五）進一步加強軟硬件建設(shè)，提高大聯(lián)動工作水平
……
關(guān)于本縣城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動工作情況的調(diào)研報告
**縣人大常委會城建環(huán)保工委
　　
　　根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，我們對本縣城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動工作情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
　　一、基本情況
　　城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動工作（簡稱“大聯(lián)動工作”）是本縣貫徹落實上海市加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作要求的一項重要舉措。它以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將全縣劃成638個網(wǎng)格，配置了684名縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級巡查員。巡查員在各自責任網(wǎng)格內(nèi)進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類社會問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責分工，分別由縣聯(lián)動工作中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動工作分中心、村（居）聯(lián)動工作站負責處置。一般性問題由村（居）聯(lián)動工作站組織力量進行處置。涉及需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)條線聯(lián)動處置的問題，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動辦提出處置意見，組織相關(guān)力量進行處置；其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面難以處置的事部件，再上報縣聯(lián)動中心平臺，由縣聯(lián)動辦協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門進行處置。
　　大聯(lián)動工作在城橋地區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，自2011年10月
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”、“能解決哪些問題”尚未理清思路，出現(xiàn)了將所有社會事務納入大聯(lián)動工作的傾向，但現(xiàn)有的工作力量顯然難以勝任如此多的工作內(nèi)容，容易使真正希望解決的重點社會問題難以得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置。如拆違止違方面的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，大聯(lián)動在區(qū)域上重點也不夠突出。大聯(lián)動工作將城市網(wǎng)格化管理模式延伸至農(nóng)村地區(qū)，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種延伸雖然是必要的，但應該要突出區(qū)域重點。目前大聯(lián)動工作在建成區(qū)和農(nóng)村地區(qū)采取同一種模式，項目設(shè)定上也沒有區(qū)分，不符合實際，也不太合理。
　�。ǘ┥形从行Ъぐl(fā)普通群眾參與聯(lián)動
　　在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行的大聯(lián)動工作模式強調(diào)了行政資源的整合和聯(lián)動，主要依靠巡查員隊伍去發(fā)現(xiàn)事部件，對巡查員的個人素質(zhì)和責任心要求比較高，且運作成本比較大，而依靠普通群眾通過多種渠道發(fā)現(xiàn)社會管理問題的制度還沒有建立�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機構(gòu)雖然也公布群眾投訴電話，但宣傳不夠，普通群眾知曉率不高。12345等市級層面的各類熱線，在本縣也未能與大聯(lián)動工作有效整合，使大聯(lián)動工作無法充分利用各類熱線發(fā)現(xiàn)問題的功能。在聯(lián)動平臺立案的事部件中，來自投訴熱線和群眾舉報的比較少。
　�。ㄈ贤▍f(xié)調(diào)還需要進一步加強
　　在調(diào)查中，有關(guān)部門反映，聯(lián)動辦的指揮協(xié)調(diào)職能不夠強，指揮協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門參與聯(lián)動的有效性還需加強，部分單位對縣聯(lián)動指揮平臺的事部件處置派遣任務，行動遲緩、處置不力甚至不予處置。截止3月底，縣聯(lián)動平臺還有260件超期尚未結(jié)案的案件�？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級各單位間職責劃分還不清晰，職能交叉，有時發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象。對一些涉及多個部門職能的突出問題，缺少共同溝通研究和聯(lián)合執(zhí)法機制。部分單位還反映，在標準、流程設(shè)計等一些細節(jié)問題上聯(lián)動辦與各責任部門缺乏必要的溝通。比如事部件的地理位置準確表述，實際需要的處置時間等，聯(lián)動辦沒有很好地聽取各單位的意見。
　�。ㄋ模┛己宿k法還不夠科學合理
　　在調(diào)查中，有關(guān)部門認為，大聯(lián)動工作在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上還存在瞞報情況，尤其是一些涉及面廣、難以處置的事部件，如違法建筑和違法用地，從巡查員、村（居）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面，出于各自原因，常常不愿上報，但目前的考核辦法對此尚沒有形成有效的制約機制。今年一季度50件新增違法建筑投訴都由群眾舉報，沒有一起是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）聯(lián)動工作巡查中主動發(fā)現(xiàn)上報的，存在失職或瞞報的可能。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有些事部件的處置需要縣級部門執(zhí)法，但個別部門不能及時處置到位，而考核時要扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分數(shù)，對縣級部門尤其是企業(yè)的考核幾乎沒有。同時，目前以事部件數(shù)量作為考核依據(jù)也不夠科學，容易產(chǎn)生不注重事部件質(zhì)量，甚至出現(xiàn)事部件造假行為，使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）聯(lián)動工作趨于形式化，為聯(lián)動而聯(lián)動，為發(fā)現(xiàn)問題而發(fā)現(xiàn)問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還認為，拆違止違考核獎懲辦法的科學性、合理性尚需進一步優(yōu)化。
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　　在調(diào)查中了解到，大聯(lián)動工作中巡查員主要由相關(guān)就業(yè)項目人員整合而來，隊伍素質(zhì)比較低，根據(jù)2012年12月份的統(tǒng)計資料，532名鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查員中初中及以下文化程度有315人，占59.2%，部分巡查員責任心不夠強，難以勝任工作。大聯(lián)動工作的基礎(chǔ)是信息化，但目前信息化水平還不高，與110系統(tǒng)的信息化水平相比差距較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動分中心信息化設(shè)備配置比較簡單，僅有幾臺電腦，目前只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了顯示平臺。巡查員普遍反映，用于巡查的手機配置較低，出現(xiàn)無法定位或定位不準確的情況，甚至有時一次定位就要花20多分鐘，這些都將影響大聯(lián)動工作的成效。
　　三、幾點建議
　�。ㄒ唬┻M一步突出重點，提高大聯(lián)動工作的針對性
　　要進一步明晰本縣大聯(lián)動工作的范圍，對現(xiàn)有的項目內(nèi)容進 ……（未完，全文共3874字，當前僅顯示1956字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于本縣城鄉(xiāng)綜合管理聯(lián)動工作情況的調(diào)研報告》）