在2014年全省道路運輸工作思路研討會上的講話

目錄/提綱：……
一、學(xué)習(xí)精神，明確方向
（一）重改革
（二）重市場
（三）重服務(wù)
（四）重和諧
二、結(jié)合現(xiàn)狀，分析問題
（一）行業(yè)行政審批事項偏多
（二）行業(yè)管理有越位和缺位現(xiàn)象
（三）行業(yè)管理的整體性和協(xié)調(diào)性不夠
（四）行業(yè)管理隊伍建設(shè)還有待加強
（五）行業(yè)整體服務(wù)水平需要提升
（六）安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻
三、理清思路，突出重點
（一）加快實施簡政放權(quán)
（二）完善資源配置模式
（三）完善市場監(jiān)管體系
（四）推進政府購買服務(wù)
（五）強化運管隊伍建設(shè)
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
四、歲末年初的工作
（一）圓滿完成年度工作任務(wù)
（二）理清明年工作思路和重點
（三）做好“雙節(jié)”運輸保障
（四）確保道路運輸安全
（五）高度重視行風(fēng)廉政
……
省道路運輸管理局局長在2014年全省道路運輸工作思路研討會上的講話
     
同志們：
　　　省局在年底前召開這次會議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)總書記一系列重要講話和省委十三屆四次會議精神，分析道路運輸發(fā)展面臨的形勢和問題，進一步統(tǒng)一思想，研究深化道路運輸改革的目標(biāo)任務(wù)，謀劃今后一段時期的工作思路，確保明年各項工作開好局、起好步。
　　　這是一個“三合一”的會議。首先是一次學(xué)習(xí)會，昨天上午，會議安排了十八屆三中全會精神專題輔導(dǎo)講座，內(nèi)涵豐富、深入淺出、啟發(fā)深刻；其次是一次工作總結(jié)會，各單位對今年工作的亮點進行了簡要總結(jié)，省局組織對各單位年度重點工作完成情況進行了集中考核；第三是一次深化改革、創(chuàng)新發(fā)展思路研討會，昨天下午和今天上午各單位負責(zé)人都分別談了工作體會和問題，提出了很好的思路和建議。剛才，各位省局領(lǐng)導(dǎo)也都結(jié)合工作談了各自的體會，提出了工作要求，點評得很到位，我都同意。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言內(nèi)容，再談幾點意見。
　　　　一、學(xué)習(xí)精神，明確方向
　　　黨的十八屆三中全會，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深
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二）重市場
　　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心是處理好政府和市場關(guān)系問題。重市場的關(guān)鍵是要理清政府和市場邊界，充分釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。管住管好該管的事，營造公平競爭的市場環(huán)境，給企業(yè)以最大的發(fā)展空間。這次全會提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟_改革，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律。我們要將企業(yè)能自主決定的事項還給企業(yè)，特別是要逐步較少對資源的直接配置，強化“無形之手”的作用。同時，我們也要看到“決定性作用”并非“全部作用”，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮_優(yōu)勢的內(nèi)在要求。各級運管機構(gòu)要積極動用“有形之手”，該抓的一定要抓好、抓實、抓牢，在清晰劃定政府與市場邊界的前提下，讓“有形”、“無形”“兩只手”相得益彰。
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　　　十八屆三中全會再次強調(diào)，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。重服務(wù)的關(guān)鍵是我們一定要明確認識到服務(wù)是道路運輸?shù)谋举|(zhì)屬性，把提升服務(wù)水平作為行業(yè)深化改革發(fā)展的最終目的。11月21日，交通運輸部召開了改進提升道路運輸服務(wù)工作電視電話會議，楊傳堂部長指出，改進提升道路運輸服務(wù)是全面提升交通運輸服務(wù)水平的重中之重，要求我們牢牢把握工作大局，謀劃長遠，加快形成便民、利民、惠民長效機制，千方百計找準(zhǔn)抓手，重點突破，盡快取得人民群眾看得見、摸得著的成效。為此交通運輸部提出了“五加快、五提升”的總體要求，要求實現(xiàn)重點突破
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　　　和諧是檢驗改革發(fā)展的尺度，重和諧的關(guān)鍵是提升行業(yè)治理能力，創(chuàng)新治理機制和舉措，確保行業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。道路運輸行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但也應(yīng)看到，行業(yè)中還存在著諸多不利于穩(wěn)定的現(xiàn)象，還有一些不和諧的音符切切實實擺在我們面前，需要下大力氣解決。審視我們的各方面工作，哪里有不利于和諧的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪里就是改革的重點。我們要將安全責(zé)任落實到位，強化管理基礎(chǔ)。要落實生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)“兩型”行業(yè)，實現(xiàn)道路運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善信訪工作機制，加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全方位促進道路運輸和諧發(fā)展。
　　　二、結(jié)合現(xiàn)狀，分析問題
　　　面對深化改革這一總體趨勢，我省道路運輸行業(yè)存在以下問題：
　　　　（一）行業(yè)行政審批事項偏多
　　　　全省道路運輸行政許可事項省里有5項，市里有11項，縣里有8項。除此之外還有諸多非許可類審批事項，比如目前僅省局客運非許可類審批項目也有十余項。這些審批、審核項目中有的并不是完全必要的，有的可以下放到基層，有的可以轉(zhuǎn)為備案制，有的甚至可以直接取消。必須要保留的審批事項，在審批程序上還可以進行適當(dāng)簡化，切實提升審批效率。
　　　�。ǘ┬袠I(yè)管理有越位和缺位現(xiàn)象
　　　　越位的地方主要是資源配置上行政干預(yù)過多，過于介入市場或企業(yè)的經(jīng)營活動，干擾了企業(yè)正常經(jīng)營，甚至違背市場規(guī)律。另外，我們有的行業(yè)扶持政策、檢查評比等也在一定程度上存在這種問題。缺位的地方主要是行業(yè)宏觀指導(dǎo)偏弱，缺乏對市場的專項深入研究，市場發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析不到位，科學(xué)的宏觀調(diào)控作用沒有很好體現(xiàn)；市場監(jiān)管力度不夠，市場違法違規(guī)經(jīng)營行為還普遍存在；行政監(jiān)督工作薄弱，行政監(jiān)督職能則分散在各個道路運輸管理環(huán)節(jié)中，如安全監(jiān)督、業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等，事中、事后監(jiān)管一直沒有專門的規(guī)范，而存在多頭檢查、隨意檢查、檢查行為不記錄、查出問題不落實等問題，有些檢查行為不僅擾民，也有存在瀆職的風(fēng)險。
　　　�。ㄈ┬袠I(yè)管理的整體性和協(xié)調(diào)性不夠
　　　　受制于行業(yè)管理條塊結(jié)合、以塊為主的實際情況，行業(yè)管理的統(tǒng)籌不夠。主要是區(qū)域間缺乏有效聯(lián)動，道路運輸行業(yè)管理點多面寬，全省各地管理都各有特色、各有所長、各有經(jīng)驗，區(qū)域間取長補短、經(jīng)驗總結(jié)推廣等方面做得還不夠。上下間存在脫節(jié)現(xiàn)象，省與市之間、市與縣之間等都存在這種問題，上面缺乏對工作的宏觀指導(dǎo)，下面一些點上的問題也沒有及時向上反饋。部門間配合不夠緊密，單位內(nèi)部各部門職業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌不夠，影響工作效率和執(zhí)行率。
　　　　（四）行業(yè)管理隊伍建設(shè)還有待加強
　　　　行業(yè)隊伍建設(shè)存在的問題主要是參公、經(jīng)費、執(zhí)法隊伍等，如管理隊伍結(jié)構(gòu)老化，一線執(zhí)法人員中非編人員占近70％，執(zhí)法人員崗位補貼缺失；裝備設(shè)施落后，尤其是基層站所條件差，執(zhí)法裝備配備不到位；部分地方運管緊缺，參公管理工作停滯不前，等等。這些問題都比較關(guān)鍵，需要各級運管機構(gòu)共同努力加以解決。
　　　�。ㄎ澹┬袠I(yè)整體服務(wù)水平需要提升
　　　　農(nóng)村客運服務(wù)短缺。全省還有190 ……（未完，全文共7245字，當(dāng)前僅顯示2544字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2014年全省道路運輸工作思路研討會上的講話》）