黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究

目錄/提綱：……
一、目前**市基層黨組織設(shè)置情況分析
（一）村級(jí)黨組織設(shè)置情況分析
（二）黨小組設(shè)置情況分析
二、目前黨小組建設(shè)中存在的問題分析
三、黨小組角色定位研究
（一）厘清三層關(guān)系，明晰黨小組在基層組織中的方位
（二）劃清三項(xiàng)職責(zé)，明白黨小組在社會(huì)管理中的本位
（三）分清三種功能，明了黨小組在自身發(fā)展中的定位
四、黨小組設(shè)置研究
（一）明確設(shè)置原則
（二）創(chuàng)新設(shè)置模式
（三）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（四）規(guī)范設(shè)置程序
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黨建調(diào)研報(bào)告:黨小組角色定位及設(shè)置研究
中共**市委組織部課題組
　　　
　　　日前，針對(duì)黨小組建設(shè)中的角色定位和設(shè)置研究等問題，我們采取問卷調(diào)查、座談了解、實(shí)地走訪等形式，下發(fā)調(diào)查問卷452份，召開座談會(huì)5個(gè)，實(shí)地走訪12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入分析，形成報(bào)告如下。
　　　 一、目前**市基層黨組織設(shè)置情況分析
　　�。ㄒ唬┐寮�(jí)黨組織設(shè)置情況分析
　　　1、村級(jí)黨組織設(shè)置形式分析。全市401個(gè)村（社區(qū)），設(shè)立村級(jí)黨總支120個(gè)，占29.23%，設(shè)立村級(jí)黨支部281個(gè)，占70.07%，以村（社區(qū)）為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式仍占較大比例。而村級(jí)黨總支下設(shè)黨支部，主要是依托現(xiàn)行村（居）民小區(qū)或鄰近村（居）民小組，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合共建等三種形式。
　　　2、村級(jí)黨組織黨員隊(duì)伍數(shù)量分析。全市共有農(nóng)村黨員43739名，其中建制村黨員32005名，占73.17 %；社區(qū)黨員11734名，占 23.83%，平均每村（社區(qū)）109名黨員。黨員人數(shù)在200人以上的村（社區(qū)）有22個(gè)，占5.49%；在100-200人之間的村（社區(qū)）有176個(gè)，占43.89%；在50-100人之間的村（社區(qū)）有172個(gè)，占42.89%；50名黨員以下的村（社區(qū)）有31個(gè)，占7.73%。集里街道龔家橋社區(qū)黨員人數(shù)最多，為509名；洞陽鎮(zhèn)幸福泉社區(qū)黨員人數(shù)最少，為28名。
　　　3、村級(jí)黨組織所轄地域狀況分析。各
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出務(wù)工的流動(dòng)黨員，特別是將黨組織關(guān)系掛靠在本村的高校畢業(yè)生；第三是年老體弱的黨員。二是規(guī)模上彈性較大。存在人數(shù)過多或過少的現(xiàn)象。最大的黨小組達(dá)62人，活動(dòng)組織不易；而人數(shù)較少的黨小組，如果老黨員、流動(dòng)黨員比例高的話，連活動(dòng)也難以正常組織。三是形式上比較單一。按地域設(shè)置在黨小組建設(shè)中牢牢占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。隨著黨員職業(yè)形式的多樣化，按行業(yè)、職業(yè)、經(jīng)營方向等聚集的黨員_日漸增多，不利于調(diào)動(dòng)不同年齡層次、文化程度、行業(yè)黨員的積極性。四是程序上不夠規(guī)范。黨小組由誰設(shè)置、怎樣設(shè)置，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，黨小組的設(shè)置、撤并，黨小組長的指派，黨員缺少知情權(quán)和參與權(quán)，也給工作帶來了一些弊端。
　　　2、職責(zé)不明晰。黨內(nèi)文件制度對(duì)于黨小組的職責(zé)沒有統(tǒng)一規(guī)定，目前全市黨小組中已建立基本制度的僅占45.35%。一是黨小組本身的“責(zé)權(quán)利”不明晰。黨小組做什么、怎么做，在實(shí)際操作中不統(tǒng)一，造成有些黨小組長期不開展活動(dòng)，名存實(shí)亡；有些按村民小組劃分的黨小組，則全面接管了村民小組的事務(wù)；少數(shù)功能型黨小組及行業(yè)黨小組以業(yè)務(wù)活動(dòng)代替黨內(nèi)活動(dòng)，偏離了基本方向。二是黨小組長的崗位職責(zé)不明晰。缺乏崗位職責(zé)要求，部分黨小組長由村干部或組干部兼任，以支部活動(dòng)、村民小組事務(wù)代替黨小組活動(dòng)，工作缺乏獨(dú)立性；部分黨小組長定位于上傳下達(dá)，沒有發(fā)揮出更好的作用。三是對(duì)黨小組的指導(dǎo)、監(jiān)督及管理的職責(zé)不明晰。黨小組工作開展得怎么樣、怎樣約束和激勵(lì)黨小組工作，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委和村一級(jí)黨組織，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督及管理措施，導(dǎo)致了一些黨小組工作流于形式。
　　　3、功能不健全。由于缺乏必要的硬件、軟件設(shè)施，使黨小組在教育、引導(dǎo)、帶動(dòng)、組織黨員方面的功能不健全。一是缺乏活動(dòng)場(chǎng)所。我市已建立活動(dòng)場(chǎng)地的黨小組僅占44.69%，基本上是在黨員家中，設(shè)施簡陋，且變動(dòng)頻繁，客觀上制約了黨內(nèi)活動(dòng)的開展，導(dǎo)致黨員歸屬感、黨小組的存在感不強(qiáng)。二是缺乏物質(zhì)保障。大部分黨小組都缺乏經(jīng)費(fèi)來源和物質(zhì)保障，這一點(diǎn)在農(nóng)村黨組織中尤為凸顯。如我市明確黨小組長待遇的僅占58.57%，其中最低待遇僅50元∕年，難以調(diào)動(dòng)積極性；明確活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的黨小組僅占40.64%，其中最低的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅有200元∕年，很難保障活動(dòng)的開展。三是缺乏載體平臺(tái)。目前，根據(jù)黨員特點(diǎn)、行業(yè)需要、年齡結(jié)構(gòu)等考慮的個(gè)性化載體較少，黨小組活動(dòng)開展沒有明確的計(jì)劃性和目標(biāo)性，而是處于_化狀態(tài)，缺乏考核手段和措施。
　　　4、作用不明顯。一是在黨內(nèi)活動(dòng)組織上，還沒有發(fā)揮出“支撐點(diǎn)”作用。黨小組在處理黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，協(xié)助及服從支部任務(wù)居多，從屬地位明顯，作為獨(dú)立的單位所體現(xiàn)出的凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠。二是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還沒有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。黨小組獨(dú)立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠前指揮的能力還不夠。特別是在一些經(jīng)濟(jì)活躍、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及建在非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村專業(yè)合作組織中的黨小組，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不夠。三是在社會(huì)管理上，還沒有發(fā)揮出“潤滑劑”作用。黨小組對(duì)黨員的影響力和號(hào)召力不強(qiáng)，黨員個(gè)體示范作用發(fā)揮不明顯，在融洽黨群、干群關(guān)系上沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
　　　三、黨小組角色定位研究
　　�。ㄒ唬├迩迦龑雨P(guān)系，明晰黨小組在基層組織中的方位
　　　1、厘清黨小組與黨支部的關(guān)系，明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨小組是黨支部的組成部分，做好黨小組工作是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。黨小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，直接組織和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日常活動(dòng)。所以說，黨支部和黨小組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。支部委員可以受支部委員會(huì)的委托，向黨小組傳達(dá)布置工作。同時(shí)，支部委員又應(yīng)毫無例外地編入一個(gè)黨小組參加黨小組的活動(dòng)。
　　　2、厘清黨小組與村民小組的關(guān)系，明晰黨小組是群眾自治組織的“中樞”。村民小組是村委會(huì)下設(shè)的基層單位,是村民開展自治活動(dòng)的最小單元。村民小組的主要任務(wù)是協(xié)助村民委員會(huì)在本小組內(nèi)組織村民開展自治活動(dòng)，宣傳國家的政策、法律，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨小組與村民小組設(shè)置相一致的，在村民小組的生產(chǎn)、經(jīng)營、資源管理中起“主心骨”的作用，引導(dǎo)村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項(xiàng)工作；黨小組跨村民小組設(shè)置的，一般對(duì)村民小組起協(xié)調(diào)、示范、引領(lǐng)作用。所以說，黨小組在群眾自治組織中是“中樞”。
　　　3、厘清黨小組與群眾協(xié)會(huì)的關(guān)系，明晰黨小組是社會(huì)組織的“紐帶”。黨小組不是一級(jí)黨組織，與團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但黨小組應(yīng)加強(qiáng)與團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織的聯(lián)系，支持和幫助團(tuán)小組、工會(huì)小組、群眾協(xié)會(huì)組織、專業(yè)合作組織開展工作，并可通過黨員的作用，努力在黨組織和群眾組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。
　　�。ǘ﹦澢迦�(xiàng)職責(zé)，明白黨小組在社會(huì)管理中的本位
　　　　黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命，黨小組作為基層組織延伸的觸角，在具體工作中有著不可替代的作用。
　　　1、基層力量的“聯(lián)系者”。一是從關(guān)懷服務(wù)入手，聯(lián)系黨員。黨小組廣泛開展以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提 ……（未完，全文共7841字，當(dāng)前僅顯示2754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨建論文：黨小組角色定位及設(shè)置研究》）