干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）

目錄/提綱：……
一、社會管理的基本理論
（一）社會的含義
（二）社會管理的含義
（三）社會管理體系的構成
二、加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景與戰(zhàn)略意義
（一）社會轉型給我國社會管理帶來的挑戰(zhàn)
（二）當前我國社會管理存在的問題
（三）加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義
……
干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）
向春玲
中共中央黨校社科部社會學教研室、教授、博導
課程前言
　　大家好，今天我的講課的題目是《加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論以及戰(zhàn)略意義》。大家都知道，2011年2月19號到23號，中央在中央黨校召開了省部級關于社會管理以及創(chuàng)新的一個研討班。在這個研討班里面總書記_還有公安部長_以及習近平副主席在這個班里面都做了非常重要的講話。我們省部級領導在這個開年之際在2011年的開年之際專題研究社會管理的問題，在我們黨的歷史上可以說是第一次，就是專題研討。所以現(xiàn)在我們說學習和領會這次中央召開的這樣一個社會管理以及創(chuàng)新的這樣一個會議的精神，我覺得是非常重要的。
　　提起社會管理這個詞在我們黨的全會上出現(xiàn)了實際上可以追溯到2004年，2004年9月16號-19號，我們黨中央在北京召開了十六屆四中全會，在這個全會里邊，我們黨中央作出了一個《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，在這個決定的第七部分就提出來要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。在這樣一個部分里面就提出來要加強社會建設和管理，推進社會管理_創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
　　我們再看就是2004年之后，2005年黨中央在中央黨校舉辦了一個省部級主要領導干部關于提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班，在這個班里邊主要是研究構建社會主義和諧社會的這樣一個問題。在這個班里面錦濤書記講到了和諧社會的六個特點，其中有一個特點就是說我們構建社會主義和諧社會要安定有序。什么是安定有序呢？錦濤書記的解釋就是說就是“社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結�！边@是我們構建社會主義和諧社會的一個
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1267字，正式會員可完整閱讀）……　
性。
　　馬克思講到了人的本質是社會關系的總和，所以從人的生物屬性和社會屬性這兩個方面出發(fā)，我們對人的需要又有哪些呢？馬克思對人的需要的理解認為人有三個方面的需求，作為一個人具有生物和社會屬性的人，首先是具有生存的需要。我們作為一個生物個體必須生存下來，比如說要解決吃飯的問題，解決生存的問題，生理方面一些需求的滿足。在這個基礎上，馬克思還認為人有發(fā)展的需求和享受的需求。這些都是人作為社會屬性而表現(xiàn)出來的。
　　那么西方有一位社會學家叫做馬斯洛，也是社會心理學家，他對人的需要做了一些更為具體的研究。比如說他講到人的需要有五個方面的層次，就是作為一個人在社會中生存和發(fā)展有五個方面的需求。首先他講到人是具有生理需要的人也就是我們講的要滿足人的生物性的需求，解決溫飽問題等等。那么他還講到在溫飽問題生理需要滿足的基礎上，人還有安全的需要就是說我們出門在外，我們不要隨時感到不安全，我們物質財富增加了，我們不要受到其它的一些小偷小摸的對我們的一種關注，我們要有自己財產(chǎn)的安全。我們在自己的工作崗位上不要經(jīng)常有那些什么礦難或者一些什么工傷事故出現(xiàn)。還有就是我們的食品安全等等，這些都是人們在解決基本的生存需要的基礎上，人們有一種安全的需要。他還講到人還有歸屬和愛的需要，因為人是有感情的動物。人跟人之間的交往，我們是向往一個和諧、誠信、友愛這樣一種狀態(tài)。所以在人的基本需求里面還有一種歸屬的需要、愛的需要和友情的需要。那么再往上面走，馬斯洛認為人的需要還有尊重與被尊重的需要。任何一個人在這個社會生存，無論是國王還是乞丐，人們都有一種被尊重的需要。那么這種需要再往前延伸就是人們對一種社會公平和公正的追求，就是我們不管是從事什么樣的職業(yè)，我們在人格上都應該是平等的。馬斯洛講到人的第五個需要層次就是人有自我價值實現(xiàn)的需求。自我價值實現(xiàn)的需求在他看來是需求層次里面最高的需求，我們每一個人自身都有自己的一個潛能，這個潛能如果在我們的社會現(xiàn)有的情況下能夠得到滿足，那么我們每一個人就能夠得到一種各得其所的這樣一種狀態(tài)。_書記也講到了，和諧社會就應該是各得其所的這樣一個社會。所以就是說我們在講到人的時候我們要更多的去看見人的社會需求，他的生理需求和社會需求處于一個什么樣的層次，處于一個什么狀態(tài)。我們以人為本，我們就更多的要考慮到不同_不同的需要，考慮到他們不同的需求層次。
　　既然社會是由人所組成的，那么我們講人有這樣多種需求。那么社會系統(tǒng)我們所說的社會組織和社會系統(tǒng)，比如說我們剛才講經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，他們都是為了滿足人們這樣多層次的需要而構建的。比如說我們講經(jīng)濟系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)更多的是要為人民群眾生產(chǎn)更多的物質財富，滿足人們這種生物性的需求，我們要生存。我們講政治建設，民主政治的發(fā)展我們更多的是要滿足人民群眾安全的需求或者是說滿足人民群眾對社會公平正義的一種追求。我們講的社會系統(tǒng)更多的是要滿足人們對社會生活方面比如說我們的醫(yī)療衛(wèi)生，我們對教育，我們的社會保障還有我們的社會秩序，我們的社會建設要解決這樣的一些問題，我們的文化建設更多的是要解決人文價值的實現(xiàn)，人的精神方面的需要的滿足。
　　我們講社會主義現(xiàn)代化的布局由原來的三位一體向四位一體過渡，是我們對社會發(fā)展整體性認識的一種提升。同時也是我們所說的科學發(fā)展觀講究的人與社會、人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。實際上就是說，我們對社會上四個方面的建設都應該是得到協(xié)調的推進，這樣我們這個社會才是一個健康的一個健全的社會，我們的社會發(fā)展也才是一個健康的合理的發(fā)展。
（二）社會管理的含義
　　社會既然是這樣一個認識和理解，我們在這兒就講社會管理。社會管理是什么呢？就是說政府和社會組織為了促進我們剛才所講的社會系統(tǒng)的協(xié)調運轉，比如說政治、經(jīng)濟、社會文化這些方面的協(xié)調運轉，我們以一種法律的行政的道德的手段和措施對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會系統(tǒng)的各種事物進行組織協(xié)調和管理的過程。這樣我們把它看成是社會管理。
　　在這里，我們就要理解一下社會管理的主體有政府、社會組織，社會管理的手段有法律的、道德的、行政的還有文化建設等等方面。社會管理的對象是對社會成員的行為進行規(guī)劃、對社會事物進行組織協(xié)調。那么目的是什么呢？我們的社會管理的目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需要。剛才我已經(jīng)講到了社會成員生存和發(fā)展的基本需要，如果說我們具體來理解某個層次的需要，我們用馬克思的觀點來理解就是有生存享受和發(fā)展的需要。在這個過程里邊不斷的解決社會問題，提高我們社會生活的質量。
　　我們政府的文件里面對社會管理的定義是什么呢？就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，調節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和_。這是在我們政府的社會文件里面對社會管理的一個定義。也有一些同志會問到，我們這些年來我們對經(jīng)濟管理很熟悉，我們對行政管理也很有了解，但是就是說經(jīng)濟管理、行政管理跟社會管理有些什么樣的區(qū)別？是不是一回事兒呢？實際上他們既有交叉的含義在里邊，但是他們也有自己相對獨立的管理領域。
　　社會管理首先是不同于行政管理的。我們在這兒有一個圖表給大家，行政管理是運用國家權力對社會事物的一種管理活動。它是運用正式的一些制度的方式比如說運用行政法律制度這樣一些手段進行公共事務的管理，帶有非常明顯的強制性。那么行政管理既管理社會的公共事務，又執(zhí)行我們所說的執(zhí)政黨的一些職能，政治職能。我們說它是一種政治性的一種管理。它的主體應該是政府。那么講的我們社會管理的主體就是說除了政府之外，還有一個是社會組織，其實從理論上來講，社會組織和政府他們共同管理生活領域的一些事務。它既運用政治制度的手段，我們講比如說一些行政法律、規(guī)章制度，同時它也運用一些非強制性的手段，道德、倫理、習俗、z-教來對社會的一些具體的事務進行管理，它是一種社會性的管理。社會管理跟經(jīng)濟管理不一樣的地方就體現(xiàn)在經(jīng)濟管理是對社會經(jīng)濟活動進行的一種合理組織和合理的調節(jié)，比如說它包括宏觀的經(jīng)濟管理對國家和國民經(jīng)濟體系以及社會經(jīng)濟活動的控制、指導、調節(jié)和監(jiān)督，也包括微觀的一些經(jīng)濟管理，比如說對各類企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、個體勞動者的經(jīng)營管理。經(jīng)濟管理的內容主要是社會管理活動的經(jīng)濟領域，它所運用的手段主要是市場機制，就是必須尊重市場規(guī)律，當然也應用一些行政的機制和文化的機制。那么政府更多的是對宏觀的經(jīng)濟管理進行一些調節(jié)和監(jiān)管。在這種情況下，我們說經(jīng)濟管理有自己特殊的領域就是我們說尊重市場機制來對經(jīng)濟領域進行管理，行政管理有自己特殊的領域，就是國家公共事務和政治領域。社會管理有自己的領域就是社會生活領域。它們所采取的一些 ……（未完，全文共14951字，當前僅顯示3556字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（上）》）