論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件

目錄/提綱：……
一、準確界定縣級政府職能
（一）經濟調節(jié)職能
（二）市場監(jiān)管職能
（三）社會管理職能
（四）公共服務職能
（一）政企不分，集權審批
（二）_不順，因權設事
（三）執(zhí)法不嚴，恃權干預
（四）機構龐大，效率低下
三、正確履行縣級政府職能必須加強對政府部門及其履職人員的監(jiān)督
（一）縣級政府職能與政府部門履職人員的關系
（二）履職人員的三種“本位”思想影響著政府職能的發(fā)揮
（三）強化對政府部門及其履職人員的監(jiān)督對于縣級政府正確履職的必要性
（一）如何強化政府法制監(jiān)督
（二）進一步完善公民監(jiān)督
（三）開展效能監(jiān)察
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論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件　　　　
　　　　
　　　　[內容摘要]政府職能就是政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發(fā)揮的功能。要確保政府職能的正確行使，必須科學合理地配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要完善監(jiān)督機制，通過監(jiān)督對縣級政府部門及其履職人員的行為予以制約、規(guī)范，是提高政府執(zhí)行力和公信力，提高行政效率，改善行政管理，促進依法行政，保證政令暢通，建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的有力保障。
　　　　[關鍵詞]縣級政府；職能界定；機構設置；監(jiān)督制約
　　　　縣級政府是設在縣級地方行政區(qū)域內負責行政工作的國家機關。它在行政管理層次中處于基礎地位，具有承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要作用，縣級政府是我國_建設的基礎，關乎國家經濟發(fā)展、社會安定和政治穩(wěn)固。其職能主要由部門及履職人員來體現(xiàn)。而當前一些部門及工作人員的思想觀念、管理_、辦事效率也遠不能適應新形勢、新任務的要求，身在其位，不謀其政的現(xiàn)象不同程度地存在。如何加強對縣級政府部門及履職人員的監(jiān)督，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府機關，成為擺在我們面前的一項重要課題。
　　　　一、準確界定縣級政府職能
　　　　《簡明政治學辭典》認為，“政府，通常指國家行政機關。國家機構的重要組成部分。統(tǒng)治階級行使國家權力和實施其政策的主要工具。”“國家行政機關是一個國家的統(tǒng)治階級運用國家權力，組織和管理國家事務的機關。國家行政機關又稱國家管理機關，簡稱政府�！睆哪壳翱�，比較統(tǒng)一的看法，政府即國家權力機關的執(zhí)行機關。政府職能就是政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務中“應該做什么，不應該做什么”的問題，它反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用。政府職能是一個歷史范疇，隨著社會發(fā)生變化，其在性質、內容上都會發(fā)生相應的變化。政府職能是政府的神經系統(tǒng)，準確地界定縣級政府職能，對于正確發(fā)揮縣級政府管理的作用，建立合理的行政組織系統(tǒng)，有效地組織各項管理活動，具有重要意義。隨著社會主義市場經濟_的不斷完善，縣級政府在圍繞市場經濟內在要求，擴大自主職能和履行服務職能等方面不斷得到了加強，但與市場經濟的內在要求仍有差距。政府職能轉變滯后和定位不準，造成政府職能錯位、越位、缺位，以致縣域經濟發(fā)展出現(xiàn)產業(yè)、結構趨同，后勁不足，特色不明，發(fā)展緩慢等問題。作為矛盾解決的主體——政府需要解決好認識模糊和傳統(tǒng)觀念問題，不越位、不缺位、不錯位，明晰自身職責，依法行政，加強公務員管理，提高工作效率，強化服務意識，不斷推動地方經濟發(fā)展，引導和促進社會文明進步。為此，只有深化對社會主義市
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持資源保護與合理利用相結合，堅決整頓和規(guī)范礦產資源市場秩序，嚴厲打擊亂采濫挖行為，強化環(huán)境污染整治，推行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格排污企業(yè)環(huán)評制度，強制企業(yè)廢氣物達標排放。通過對跑馬雀珠山、騎騾溝五四、披砂銀廠溝等礦區(qū)開發(fā)秩序的整治和安全治理，對企業(yè)排污問題的綜合整治，有力促進了資源、環(huán)境與經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全縣林地覆蓋率提高到23.9%，森林覆蓋率提高到49.92%。因此，在發(fā)展經濟的同時，堅持生態(tài)環(huán)境保護，避免走“先破壞、再治理”的老路，克服盲目性，注重長遠利益，注重產業(yè)導向，是值得研究和重視的問題。
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　　　　市場經濟條件下，市場是社會資源配置的主要場所，同時也是經濟活動的源頭�？h級政府要發(fā)展經濟，就必須管好市場，大力整頓和規(guī)范市場競爭程序。政府在對市場的指導、監(jiān)督和服務方面，要注重培育和發(fā)展社會中介組織、行業(yè)協(xié)會，使其成為承擔政府管理社會、營造公平競爭環(huán)境的具體組織者和運行者。建成完善的社會主義市場經濟_，是發(fā)展生產力的強大動力和全面建設小康社會的_保證，它離不開政府對市場的有效監(jiān)管。發(fā)達地區(qū)縣域經濟的實踐表明，一個地方經濟發(fā)達與否，取決于市場主體的多少、規(guī)模的大小和質量的優(yōu)劣。因此，在縣域經濟發(fā)展中，政府抓經濟工作的主要目標就是培育市場主體。應最大限度地為企業(yè)營造發(fā)展平臺，提供廣闊的發(fā)展空間，為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)安心經營，創(chuàng)造更大的社會財富。要調動一切積極因素，整合一切資源，激活一切要素，讓更多的創(chuàng)業(yè)者投資興業(yè)。唯有市場主體生生不息，才能換得財源滾滾。政府是公共服務部門，是為企業(yè)服務的，如果這個關系界定不清楚，企業(yè)就難以快速發(fā)展，全面建設小康社會也很難實現(xiàn)。我們要接受政府是服務性組織的觀念，政府依法管理，企業(yè)依法經營，都是以法律為基礎，沒有誰領導誰的問題，二者是構建在法律基礎上的兩大活動主體。政府作為制度的供給者，應通過制定和執(zhí)行相關法律法規(guī)，履行其在市場監(jiān)管方面的主要職能：界定和保護各類產權；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；對產品定價和產品質量信息披露行為進行嚴格監(jiān)管等。
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　　　　完善社會管理，保持社會安定有序，是縣級政府的重要保障職能�？h級政府要加快推進行政管理_改革，加快建設服務政府、責任政府、法制政府，健全政府決策機制，通過對自我職能的規(guī)范來提高自身的社會管理能力。從政府與社會發(fā)展的關系上看，政府在為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，還要擔負起促進整個社會協(xié)調發(fā)展的責任，解決好科技、教育、文化、醫(yī)療、社會保險、失業(yè)、_等一系列重大社會問題，為發(fā)展提供穩(wěn)定的社會保障。主要包括：一是保障公民享有憲法規(guī)定的經濟、政治和文化權利。依法指導和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權利創(chuàng)造條件。二是維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發(fā)性、_性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產方面實行嚴格的監(jiān)督管理；做好防災減災工作等。
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　　　　發(fā)展社會事業(yè)，提供公共服務，是縣級政府的基本職能。增強公共服務意識，擴大公共服務范圍，提高公共服務水平，是構建社會主義和諧社會的必然要求。從政府與企業(yè)的關系講，政府應是一個大的“生產單位”，是一個生產公共產品、提供公共服務的單位。2006年，筆者所在的縣以“服務白鶴灘，建設新寧南”為契機，加快水利、交通、通信、能源和市政基礎設施建設。全縣完成基本建設投資2.1746億元。投資940萬元實施七Ｏ水庫病險整治、竹壽水庫輸水主干渠道及檢修閘修復整治、長灣子水庫病險整治和冒龍?zhí)兑楣こ痰纫慌O施建設，改善了農業(yè)水利設施條件。投資2206萬元實施“通縣油路”和一批農村公路、車站等建設項目，進一步改善了全縣交通條件。投資1300萬元實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，電網(wǎng)結構進一步優(yōu)化，供電質量明顯提高。投資2800萬元架設了白鶴灘片區(qū)電信、移動、聯(lián)通通信光纜，新建了一批移動通信基站，數(shù)字通信網(wǎng)絡基本覆蓋全縣，寬帶通信網(wǎng)絡在城區(qū)得到普及。投資1.45億元完成了縣城九九廣場、縣汽車站、電信大樓、電力大樓、商業(yè)街和順城街改造、城市亮化等一批市政基礎建設工程，城市建設步伐明顯加快，城市功能不斷增強，城市面貌顯著改善。我認為，重視政府的公共服務職能，應強化以下內容：把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，加強對就業(yè)的指導和扶持，給予企業(yè)的技術培訓項目和下崗失業(yè)人員的技能培訓以更大的財政支持；發(fā)展教育事業(yè)，普及農村義務教育，加強勞動力技能培訓；發(fā)展科技事業(yè)，完善科技條件與服務，支持農業(yè)技術開發(fā)與應用；發(fā)展文化事業(yè)，推進小城鎮(zhèn)文化建設，引領社會主義新農村的精神文明創(chuàng)建活動；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，健全新型農村合作醫(yī)療制度，完善農村醫(yī)療服務體系；發(fā)展社保事業(yè)，建立健全農村最低生活保障制度，提高社會救助能力；管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務，負責制定城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃，組織城鄉(xiāng)公共設施建設，搞好社會主義新農村建設；加大基礎設施建設，加強環(huán)境保護等。
　　　　 二、當前縣級政府職能存在的主要問題
　　　　在計劃經濟_下，我國的政府職能太大，行_力無所不含，凡是關于社會、經濟和民生的事，無論大小，政府都想盡一份心，出一份力，把能夠管到的事情都盡量管起來。應該說，這樣的政府是一個負責任的、積極和進取的政府，指導思想和出發(fā)點都是好的。然而，一個好的指導思想和出發(fā)點，不等于就有一個好的結果。我們所作的種種努力，有些可能徒勞無益，有些甚至可能對經濟社會發(fā)展產生負面的影響。在市場經濟條件下，為促進經濟良性發(fā)展，縣級政府雖然做了大量的工作，但收效不明顯。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉變，部門管理_不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現(xiàn)有：
　　　�。ㄒ唬┱蟛环�，集權審批
　　　　“管理就是審批”的觀念一直在很多部門工作人員的頭腦中根深蒂固，“重權力輕責任”的現(xiàn)象依然存在。留戀于計劃經濟的管理方式和手段，出現(xiàn)問題，就要求加大審批力度，增加審批事項，甚至越俎代庖，把本該由市場、企業(yè)和社會調節(jié)管理的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過來。同時還存在著審批事項法律依據(jù)不充分，審批條件不公開，審批程序不健全，審批責任不明確，審批監(jiān)督機制不健全，審批與收費掛鉤和“暗箱操作”等問題。由于政府部門行政審批事項過多過濫，不僅造成部門推諉、扯皮、辦事效率低下，更直接影響到市場對資源配置的基礎性作用，干擾了企業(yè)、農民自主經營，甚至成為滋生腐敗的“溫床”。
　　　�。ǘ不順，因權設事
　　　　按照現(xiàn)行的財稅管理_，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業(yè)性收費沒有納入預算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些縣級政府部門大權在握，為其利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便�！皝y收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅動下，總是不遺余力來爭取審批收費權。存在著增設“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復收費，甚至擅自設立收費項目，提高收費標準。
　　　�。ㄈ﹫�(zhí)法不嚴，恃權干預
　　　　根據(jù)市場經濟的基本法則，行政管理的主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實現(xiàn)公平競爭上。行政管理和執(zhí)法部門的主要職能是當好社會、市場賽場上的“裁判員”�，F(xiàn)實情況是，政府部門的管理和服務仍停留在計劃經濟時代，直接插手經濟事務過多過細，從市場準入到資源配置，部門對企業(yè)的干預可以說是無處不在。同時，由于市場經濟轉軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經濟規(guī)律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經濟的健康發(fā)展。
　　　�。ㄋ模C構龐大，效率低下
　　　　長期以來，我國縣級政府機構龐大、人員臃腫的問題仍未得到有效解決。據(jù)調查，全國較大的縣級政府工作部門一般設置在30個左右；中小縣平均24個左右。以筆者所在的縣為例，縣級政府正科級行政部門有36個（其中：工作部門23個；管理部門3個；議事機構2個；掛靠、牌機構8個），事業(yè)單位10個；加上副科級單位10個，全縣政府機構共有46個。通觀世界各國政府，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中央政府機構很少超過20個，更何況縣級政府。過多的部門林立，職責交叉，結構不合理，導致地方行政成本高昂，社會負擔沉重，相互推諉扯皮的現(xiàn)象增多，濫用權力和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，行政效率低下。
　　　　要理順縣級政府職能，促進政府職能轉變，必須使政府職能轉到為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和提供服務上來，轉到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、持久、和諧的環(huán)境和提供服務上來，不斷提高人民群眾的生活質量和水平，不斷滿足人民群眾物質和精神文明的需要。要做到這一切，就必須解決好以下三個方面的問題。
　　　　1、認清政府職能，摒棄傳統(tǒng)觀念�？h級政府作為一級基層行政（_）單位，在中央和上級行政單位的領導下，肩負著本行政區(qū)域內的政治、經濟、文化、環(huán)境、_態(tài)等各領域統(tǒng)一領導與組織管理的職能，其中尤為突出的是經濟和社會管理的職能。因此，我們必須轉變觀念，嚴格按照市場經濟_的要求，將政府的管理職能，從過去的主要是搞好行政管理轉移到強化公共服務上，將政府的經濟職能，轉移到主要是搞好規(guī)劃、協(xié)調、服務與監(jiān)管上來。企業(yè)的發(fā)展、社會的進步是需要政府推動的，政府的角色是保駕護航，為企業(yè)、社會提供“公共產品”，如對生態(tài)環(huán)境保護、建設公共 ……（未完，全文共28684字，當前僅顯示5159字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：加強對政府部門及其人員的監(jiān)督是正確履行縣級政府職能的重要條件》）