干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法的重要意義，過(guò)程及主要爭(zhēng)議

目錄/提綱：……
一、為什么要制定行政強(qiáng)制法
（一）行政機(jī)關(guān)在行政管理中的實(shí)際需要
（二）在行政強(qiáng)制手段實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
二、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程
三、行政強(qiáng)制法的重要性
（一）建立了比較完整的行政強(qiáng)制制度
（二）完善了行政程序法律制度
（三）對(duì)社會(huì)主義法律體系的形成和逐步完善具有重要意義
（四）對(duì)于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神具有重要作用
四、行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍
五、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行的_
（一）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)的問(wèn)題
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的_問(wèn)題
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干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法的重要意義，過(guò)程及主要爭(zhēng)議
　　張世誠(chéng)
　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室巡視員
　　同志們好，中華人民共和國(guó)《行政強(qiáng)制法》已于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議，今年6月30日審議通過(guò)，從明年1月1號(hào)起開(kāi)始施行，中華人民共和國(guó)主席_同志以49號(hào)主席令予以公布。《行政強(qiáng)制法》的制定是我們國(guó)家行政法制建設(shè)史上一件非常重要的一部法律。為什么要制定《行政強(qiáng)制法》呢？
一、為什么要制定行政強(qiáng)制法
（一）行政機(jī)關(guān)在行政管理中的實(shí)際需要
　　我體會(huì)主要有這么兩個(gè)方面的要求，一是我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)在實(shí)際生活中，在實(shí)際的行政管理當(dāng)中的實(shí)際需要。再一個(gè)就是說(shuō)行政強(qiáng)制當(dāng)中存在一些問(wèn)題。我們國(guó)家以前是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)如何管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們還有一個(gè)努力學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。在管理市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)，各個(gè)部門在管理相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中，都有一種感覺(jué)，感覺(jué)面對(duì)著這種紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，在行政管理當(dāng)中缺少一些必要的手段，比如說(shuō)對(duì)一些違法行為怎么處理，在計(jì)劃_下應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們每一個(gè)人都是單位的人，如果出現(xiàn)了一些問(wèn)題，通過(guò)單位我們國(guó)家可以說(shuō)是行政管理權(quán)可以延伸到各個(gè)單位，通過(guò)單位再進(jìn)行一些規(guī)范，進(jìn)行一些管理。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)每一個(gè)人的這個(gè)單位的管理的屬性在逐步的在放松，成為市場(chǎng)的一個(gè)主體了。行政機(jī)關(guān)在管理這種各個(gè)分散的市場(chǎng)的主體，我們有些不大適應(yīng)。在整個(gè)的管理過(guò)程當(dāng)中大家逐步提出來(lái)，我們要用法律的手段，經(jīng)濟(jì)的手段，行政的手段，諸多的手段進(jìn)行管理，其中一項(xiàng)重要的手段，就是對(duì)違法行為，要依照法律的規(guī)定，要追究他的法律責(zé)任。但是在實(shí)際生活當(dāng)
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基本權(quán)利，涉及他的基本人身_，涉及到一些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，你比如說(shuō)把他拘留起來(lái)，要留置24小時(shí)，那涉及到他的人身_。你要查扣他的一些東西，發(fā)現(xiàn)他的有一些違法行為，同時(shí)還有一些違法行為的物品，那這些東西要查扣，這樣就涉及到公民法人的一些基本權(quán)利，涉及到他的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而涉及這些行政強(qiáng)制的話，必須要在程序上要有所遵循，所以我們說(shuō)在程序上由于我們沒(méi)有統(tǒng)一的這方面的程序性的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)程序上也比較混亂，由此應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)公民法人的權(quán)益造成了一定的影響。
　　所以我們說(shuō)為什么要搞《行政強(qiáng)制法》呢，我覺(jué)得一是我們行政管理機(jī)關(guān)迫切需要這種手段，需要予以規(guī)范，需要有程序規(guī)則予以遵循。第二應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在實(shí)際生活當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在某些方面對(duì)有些問(wèn)題存在得還是比較嚴(yán)重的，人民群眾、社會(huì)各個(gè)方面對(duì)此有一定的反映，所以應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們需要由國(guó)家制定一部比較完整的《行政強(qiáng)制法》，對(duì)這方面予以規(guī)范。一是要保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，同時(shí)也要保障行政機(jī)關(guān)能夠依法行政。這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆阋徊俊缎姓䦶?qiáng)制法》。
二、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程
　　第二個(gè)問(wèn)題我想跟大家介紹一下，我們這部《行政強(qiáng)制法》立法過(guò)程�！缎姓䦶�(qiáng)制法》今年公布了，明年年初明年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)《行政強(qiáng)制法》我自己體會(huì)來(lái)之不易�！缎姓䦶�(qiáng)制法》的最初啟動(dòng)工作是在1999年的3月份，最初按照我們的立法計(jì)劃可能還要晚一些，因?yàn)樵谥拔覀兎ㄖ乒ぷ魑瘑T會(huì)受人大常委會(huì)委托，正在制定起草制定一部行政許可法，當(dāng)時(shí)《行政許可法》已經(jīng)聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，這樣在98年的年底，這項(xiàng)工作作了一些調(diào)整，行政許可法工作由國(guó)務(wù)院法制辦在我們起草的基礎(chǔ)上它再負(fù)責(zé)繼續(xù)進(jìn)行工作，這樣的話我們就可以騰出手來(lái)在99年3月份，也就是全國(guó)人民代表大會(huì)3月份開(kāi)完以后，我們就馬上著手進(jìn)行《行政強(qiáng)制法》的起草工作。
　　用了兩年的時(shí)間，2001年我們拿出了內(nèi)部的一個(gè)草稿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，拿出了內(nèi)部的一個(gè)草稿。又用了一年的時(shí)間，到了2002年年初，我們拿出了一部正式拿出了一部《行政強(qiáng)制法》的征求意見(jiàn)稿，這樣一直到2002年的時(shí)候，《行政強(qiáng)制法》作為一個(gè)起草工作，這部稿我們認(rèn)為相對(duì)的比較成熟了，從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)上相對(duì)比較成熟了，拿出來(lái)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中，有一些不同的認(rèn)識(shí)，主要涉及到一個(gè)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)。
　　再一就是我們國(guó)家的執(zhí)行_，所謂的執(zhí)行_指的是什么呢，就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出決定之后，被管理的相對(duì)人不自覺(jué)的履行行政機(jī)關(guān)的決定，這樣就要以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾，強(qiáng)迫他來(lái)履行。我們當(dāng)時(shí)的行政執(zhí)行的_基本上以法院執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為例外，我們歸納一下大體是這么一個(gè)_，基本上行政機(jī)關(guān)面對(duì)著行政管理的相對(duì)人，他不自覺(jué)履行行政機(jī)關(guān)決定的話，我們行政機(jī)關(guān)就要申請(qǐng)人民法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，而行政機(jī)關(guān)自己能夠執(zhí)行的機(jī)關(guān)是比較少的，所以我們這叫做申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為例外，大家對(duì)這個(gè)執(zhí)行_也有一些不同的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為我們這個(gè)執(zhí)行_效率有些低，應(yīng)當(dāng)說(shuō)影響了行政機(jī)關(guān)它的工作的效率。
　　這樣的話，因?yàn)閷?duì)這個(gè)問(wèn)題大家的意見(jiàn)分歧比較大，這樣就把這個(gè)《行政強(qiáng)制法》的起草工作就暫時(shí)停頓下來(lái)了，為什么停頓下來(lái)呢，等著中央司法_改革的決定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中央正在對(duì)司法_改革進(jìn)行研究，我們講如果中央對(duì)這個(gè)執(zhí)行_要一并作出研究同時(shí)作出決定的話，需要調(diào)整，需要改革的話，按照中央的改革決定我們?cè)賹憽缎姓䦶?qiáng)制法》。到了2004年中央司法_改革的決定出來(lái)了，但是涉及到執(zhí)行_的問(wèn)題，這個(gè)司法_改革的決定沒(méi)有涉及，我們認(rèn)為還是維持了我們從80年代初開(kāi)始立法以來(lái)，逐步形成的我們國(guó)家的這么一個(gè)執(zhí)行_，也就是我剛才說(shuō)的以申請(qǐng)法院為原則，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為例外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們通過(guò)二三十年的立法，通過(guò)各個(gè)單行法制定過(guò)程當(dāng)中，逐步地形成了這么一個(gè)_，具有中國(guó)特色的執(zhí)行_。
　　所以這樣的話，《行政強(qiáng)制法》的起草工作就重新啟動(dòng)起來(lái)了，這樣到了2005年的12月份，第一次提請(qǐng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次常委會(huì)審議通過(guò)，這個(gè)審議進(jìn)行審議，也就是說(shuō)2005年的12月份我們第一次提請(qǐng)常委會(huì)審議，是在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)任期之內(nèi)的。這部法律草案提請(qǐng)常委會(huì)審議以后，依然大家對(duì)我們?cè)谄鸩葸^(guò)程當(dāng)中面對(duì)的一些問(wèn)題依然還有一些不同的認(rèn)識(shí)，這樣這部法律審議就暫停擱置下來(lái)了。
　　到了2007年的10月份又重新提請(qǐng)常委會(huì)審議這部法律，審議以后又暫時(shí)擱置下來(lái)了，到了2009年的8月份第三次提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)三次審議，每次審議都相隔兩年，同志們要問(wèn)為什么要相隔兩年呢，因?yàn)槲覀儑?guó)家全國(guó)人大常委會(huì)制定一部法律叫《立法法》，這部法律明確規(guī)定，如果常委會(huì)在審議的法律案當(dāng)中，如果連續(xù)兩年沒(méi)有審議的話，兩年擱置的話，這部法律草案就自動(dòng)就變成廢的了，所以說(shuō)2005年12月份提請(qǐng)常委會(huì)審議到了2007年10月份，到了2007年的10月份審議以后又到了2009年的8月份，每次都隔兩年。
　　到了2010年4月份再次提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)，在09年提請(qǐng)常委會(huì)審議的時(shí)候，我自己感覺(jué)應(yīng)當(dāng)說(shuō)各個(gè)方面對(duì)《行政強(qiáng)制法》草案的認(rèn)識(shí)大體基本一致了，因?yàn)樵陂_(kāi)會(huì)的時(shí)候我們?cè)谟懻�，大家都沒(méi)有什么可說(shuō)的了，說(shuō)一個(gè)小花絮，開(kāi)會(huì)本來(lái)計(jì)劃開(kāi)半天會(huì)，和有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是從9點(diǎn)鐘開(kāi)會(huì)開(kāi)到10點(diǎn)半，大家都沒(méi)得說(shuō)了，所有的問(wèn)題大家我自己體會(huì)已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，所以在09年8月份提請(qǐng)常委會(huì)審議之前，有些同志曾經(jīng)問(wèn)我，說(shuō)是不是這次又要再重新激活一下呢，說(shuō)要不然又兩年了，再不激活又要變成廢案了，當(dāng)時(shí)我說(shuō)我自己體會(huì)，我說(shuō)這次要通過(guò)了，應(yīng)當(dāng)說(shuō)各方面的認(rèn)識(shí)大體取得了一致的認(rèn)識(shí)，但是很遺憾，到了09年常委會(huì)第三次審議的時(shí)候還是一些老的問(wèn)題又重新提出來(lái)了，一個(gè)是設(shè)定權(quán)的問(wèn)題，一個(gè)是執(zhí)行_的問(wèn)題。所以這個(gè)事又?jǐn)R下來(lái)了。
　　到了11年的4月份，第四次提請(qǐng)常委會(huì)審議，經(jīng)過(guò)反復(fù)的協(xié)調(diào)，做了一些艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)工作以后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們到了2011年的6月份，6月30號(hào)常委會(huì)第五次審議通過(guò)了《行政強(qiáng)制法》，一部法律經(jīng)過(guò)五次審議，在我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)說(shuō)體現(xiàn)了我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)對(duì)這部法的高度重視，所以我說(shuō) ……（未完，全文共18357字，當(dāng)前僅顯示3301字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政強(qiáng)制法的重要意義，過(guò)程及主要爭(zhēng)議》）