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干部學(xué)習(xí)講稿:公務(wù)員的范圍及錄用、考核

發(fā)表時(shí)間:2014/3/8 13:54:32
目錄/提綱:……
一、公務(wù)員的范圍
(一)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員范圍的具體規(guī)定
(二)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的適用范圍
(三)國(guó)外對(duì)公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定
二、公務(wù)員的錄用
(一)強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”的錄用制度,并細(xì)化了錄用程序和操作辦法
(三)適當(dāng)下放錄用考試的組織權(quán)限
三、公務(wù)員的考核
(二)強(qiáng)調(diào)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則
(四)吸取《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)了對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用
……
干部學(xué)習(xí)講稿:公務(wù)員的范圍及錄用、考核
竹立家
哲學(xué)博士,著名公共行政學(xué)專家
一、公務(wù)員的范圍
  大家好,今天我主要跟大家講《公務(wù)員法》的范圍、錄用和考核,關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍,是在立法過程中間爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)問題,這個(gè)問題大家也很關(guān)注,因此今天我在講這三個(gè)問題的時(shí)候,重點(diǎn)講關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍,其次我也講公務(wù)員的錄用和考核。那么在管理學(xué)上有一個(gè)洛克的忠告,洛克的忠告是什么意思呢?就是講規(guī)則要少,但規(guī)則一旦確立,必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。那么今天我們講的不是學(xué)術(shù)討論,而是就法說法,我們主要講規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行,公務(wù)員范圍是一個(gè)很嚴(yán)肅的話題,因此我們根據(jù)法律條文來湊巧地揭示關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍。
  我想關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍,我重點(diǎn)講三個(gè)問題。第一個(gè)就是講條文,我們《公務(wù)員法》究竟在哪幾條規(guī)定了公務(wù)員的范圍,第二,講條文釋義,就是《公務(wù)員法》范圍的條適范圍究竟包括哪些類別,第三個(gè)我想跟大家講一講國(guó)外關(guān)于公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定。
(一)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員范圍的具體規(guī)定
  現(xiàn)在我們先看第一個(gè)問題,就是關(guān)于《公務(wù)員法》的范圍,我國(guó)《公務(wù)員法》中,關(guān)于《公務(wù)員法》范圍的調(diào)整規(guī)定,主要有這么三條,第一條就是總則里面的第二條,“本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職,納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員!本褪敲鞔_地從三
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方面的人納入公務(wù)員范圍。那么前三個(gè)方面就是國(guó)家機(jī)關(guān)中除工勤人員的所有工作人員,法官、檢察官和民主黨派及共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員納入國(guó)家公務(wù)員范圍,那么第四、第五條是參照管理的,就是說人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員,參照公務(wù)員進(jìn)行管理,還有公共事務(wù)國(guó)立單位的工作人員參照公務(wù)員進(jìn)行管理,這是公務(wù)員條適范圍的五個(gè)方面。
(三)國(guó)外對(duì)公務(wù)員范圍劃分的一般規(guī)定
  公務(wù)員范圍的第三個(gè)方面,我想一講國(guó)外關(guān)于公務(wù)員劃分的一般規(guī)定,那么關(guān)于公務(wù)員范圍的劃分,有各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化情況不一樣,所以各國(guó)在劃分公務(wù)員范圍上也有很大的差別,那么一般來說就是關(guān)于世界各國(guó)劃分公務(wù)員范圍的情況,我想跟大家講兩個(gè)方面的問題。第一個(gè),世界一般對(duì)公務(wù)員范圍的劃分,那么這個(gè)劃分主要從三個(gè)方面來看,一個(gè)方面叫范圍比較小,這個(gè)以印度為代表,主要是指國(guó)家或者說是政府機(jī)構(gòu)的工作人員,英國(guó)的模式在世界上的英屬殖民地比較流行,一般的都是屬于小范圍的公務(wù)員劃分方式,僅僅指政府機(jī)構(gòu)的工作人員。第二種是屬于中等的范圍,中等范圍以美國(guó)為代表,它的公務(wù)員范圍主要是指國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員,所以國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)是不一樣的,政府機(jī)構(gòu)僅僅是指政府系統(tǒng),那么國(guó)家機(jī)構(gòu)包括政府系統(tǒng)以外的一些人,也屬于國(guó)家公務(wù)員。那么美國(guó)的代表性比較普遍,就是說現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家還是和美國(guó)的公務(wù)員范圍劃分方面極為相同,美國(guó)的公務(wù)員叫政府雇員,美國(guó)政府雇員現(xiàn)在大約有2800萬(wàn)人左右,是世界上比較龐大的公務(wù)員隊(duì)伍之一。第三種是以法國(guó)為代表,是范圍比較大的,大公務(wù)員范圍,那么這個(gè)范圍主要是包括所有的財(cái)政執(zhí)行人員,包括工薪人員,包括事業(yè)單位、醫(yī)療單位、教育單位人員,那么這個(gè)范圍現(xiàn)在主要的是在一些法屬殖民地比較流行。這是公務(wù)員的范圍,有大中小三種,那么小的是以英國(guó)為代表,指政府機(jī)構(gòu),中的是以美國(guó)為代表,指國(guó)家機(jī)構(gòu),大的是以法國(guó)為代表,指所有的財(cái)政執(zhí)行人員。那么我們國(guó)家現(xiàn)在可以說,我們的公務(wù)員劃分主要還是居中,就是中型的,我們公務(wù)員的范圍比以前要擴(kuò)大了,比公務(wù)員條例所規(guī)定的范圍有所擴(kuò)大,過去條例我們僅僅是指政府工作人員,換句話說在政府中工作的除工勤人員以外的所有工作人員,這次我們有所擴(kuò)大,把法官、檢察官,包括民主黨派、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)一些工作人員也納入進(jìn)來,并且我們把群眾團(tuán)體,把人民團(tuán)體的工作人員也依照《公務(wù)員法》參照管理,所以這個(gè)范圍也是比較大,這是第一點(diǎn),就是關(guān)于世界公務(wù)員范圍劃分的一般特點(diǎn),大、中、小三個(gè),三種類型。
  第二個(gè),我們看看當(dāng)前世界政府改革的一些發(fā)展趨勢(shì)。大家可能都比較清楚,上世紀(jì)80年代以后,世界各國(guó)政府的改革進(jìn)入到一個(gè)新公共管理主義階段,這個(gè)階段有兩個(gè)特點(diǎn),第一個(gè)特點(diǎn)是政府的管理范圍在縮小,而政府的服務(wù)范圍在擴(kuò)大,換句話說,80年代以后,世界各國(guó)的政府的公務(wù)員范圍都有一種擴(kuò)大的趨勢(shì),過去把服務(wù)類公務(wù)員、技術(shù)類公務(wù)員不納入公務(wù)員范圍,國(guó)家工作人員不納入公務(wù)員范圍,現(xiàn)在好多國(guó)家都在逐步地隨著政府的改革,隨著小政府的建立,隨著政府管理職能的縮小,那么政府的服務(wù)功能的擴(kuò)大,那么世界上好多國(guó)家都在逐步地?cái)U(kuò)大公務(wù)員范圍,這是一個(gè)趨勢(shì),這是建立服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的一個(gè)需要。第二個(gè)特點(diǎn),就是說是80年代以后,上世紀(jì)80年代以后政府的這種公務(wù)員的中立性在逐步打破,過去就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要政治中立,但是上世紀(jì)80年代以后,那么公共管理專家也好,世界各國(guó)的政治家也好,都認(rèn)識(shí)到公務(wù)員必須要關(guān)心政治,公務(wù)員的工作必須要有價(jià)值取向,這個(gè)取向現(xiàn)在我們也叫服務(wù)取向,因此就是政治中立從上世紀(jì)80年代以后已經(jīng)打破,那么中立主義打破以后就造成社會(huì)對(duì)于公務(wù)員服務(wù)需求的增長(zhǎng),這種增長(zhǎng)就要求公務(wù)員隊(duì)伍和公務(wù)員規(guī)模要有一定的擴(kuò)大,政府才能滿足社會(huì)提出的這種公共服務(wù)的要求。所以說我們認(rèn)為,公務(wù)員的范圍并不是一成不變的,隨著時(shí)代的發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,那么公務(wù)員的范圍也會(huì)適度地?cái)U(kuò)大,中國(guó)究竟有多少公務(wù)員,按照條例所規(guī)定的公務(wù)員范圍,公務(wù)員的人數(shù)是637萬(wàn),那么這些人數(shù)的分布,主要是中央47.5萬(wàn),這47.5萬(wàn)包括中央機(jī)構(gòu)的駐外和駐地方人員兩部分,一共是47.5萬(wàn)人。那么還有省,省級(jí)是53.55萬(wàn)人,那么地級(jí),地市級(jí)是144.6萬(wàn)人,縣級(jí)是285.2萬(wàn)人,鄉(xiāng)級(jí)是106.1萬(wàn)人,那么這些機(jī)構(gòu)合起來,中國(guó)按照條例的公務(wù)員人數(shù),是637萬(wàn)人。那么637萬(wàn)人這個(gè)數(shù)字究竟是大還是小,那么從世界各國(guó)的公務(wù)員來比較,我們國(guó)家的公務(wù)員從官民比值的角度里講并不是很大,是197:1左右。那么從世界范圍來看,中國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍,不論是從哪個(gè)指標(biāo)來看都不是很大,比如說我們先從每千人口中間財(cái)政供養(yǎng)人員的比例來看,那么中國(guó)每千人里邊財(cái)政供養(yǎng)人員是28人,這就是包括事業(yè)單位人員,包括教師,包括醫(yī)生,就是我剛才給大家講的,按照法國(guó)那種大范圍來劃分,把所有的財(cái)政資金人員都包括在內(nèi),那么中國(guó)是每千 ……(未完,全文共10883字,當(dāng)前僅顯示2589字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:公務(wù)員的范圍及錄用、考核》
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