干部學習講稿：城市化過程中農民工的住房制度與公共財政

目錄/提綱：……
一、城市化的現(xiàn)狀與趨勢
二、農民工住房問題國內外研究的現(xiàn)狀
三、中國現(xiàn)有農民工住房形式的分析
四、中國農民工住房問題是全社會無法回避的現(xiàn)實問題
五、公共財政在農民工住房制度方面應該有所作為
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干部學習講稿：城市化過程中農民工的住房制度與公共財政
韓琦
前言
　　我的論文的標題就是城市化過程中農民工的住房制度與公共財政，因為當時提交的是論文所以完全是用論文的形式，我一共講了五個方面的問題，第一個方面就是講一下中國城市化的現(xiàn)狀與趨勢；第二方面，講一下關于農民工住房問題國內外研究的現(xiàn)狀；第三個問題，我就講中國現(xiàn)有農民工住房形式的分析；第四個方面，中國農民工住房問題是全社會無法回避的現(xiàn)實問題；第五個問題，就是公共財政在農民工住房制度方面應該有所作為，我主要就是在五個方面來講。
　　我個人搞農民工的研究，我覺得已經(jīng)有好些年了，一直在做這方面的研究。偶然有一次，我記得05年的時候偶然發(fā)表了一篇文章是關于農民工回流的問題，其實就是在《中國經(jīng)濟時報》上發(fā)表，很短，也沒有太展開，但是我發(fā)現(xiàn)發(fā)表了以內，國內外很多人都跟我聯(lián)系，就是對這個問題特別感興趣，所以我現(xiàn)在感覺到好像我們國內對于二元經(jīng)濟結構、對于農民工這個問題感興趣的程度沒有國外那么高，我前一段也是報了一個課題，然后在申請的過程中有一個澳大利亞的學者非常感興趣，特別愿意來參與。我想這個問題是我們今天生活中非常熱點的問題，但是這個問題我們的研究真的很不充分，所以我選題就選了這么樣的一個題目。
一、城市化的現(xiàn)狀與趨勢
　　　首先，城市化的現(xiàn)狀與趨勢。關于這個，大家今天上午也都聽了林老師講的，很詳實，資料都很詳實，所以我沒有特別多的必要在這個地方羅嗦太多。我的感覺，因為農民工的問題并不是說
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億計的農民工如何在城市里面存生的呢，他們的住房問題怎么解決了，這就是這個文章想要研究的問題。我首先研究了國內外對于農民工住房問題的研究現(xiàn)狀，國內這方面的資料還是有很多，我在上面都羅列了，大體上我們應該說，因為沒有正式的制度安排，所以他們都是屬于非正規(guī)的解決住房問題，現(xiàn)在大體上有這么幾種，一個就是集體宿舍，因為來打工的很多都是年輕人，有的結婚了，有的沒結婚，反正就是一個人來城市里面打工，所以集體宿舍是一種。還有，可能我想制造業(yè)里面集體宿舍這一種比較多。然后是建筑工地的工棚，這個是建筑業(yè)里面比較多的。第三個就是近郊農民租賃住房，現(xiàn)在都演化成城中村的問題了。第四種形式，就是普通的租賃住房。普通租賃住房這個一般是這些農民工，他一家子來了的話，他還是要在城市里面居住，所以他會租比如說平房，或者是地下室這樣來住。第五，也有少部分干得不錯的這些外來人口，他最后獲得了商品住房，大體上有這么幾種。
　　這是一個學者回顧國內研究現(xiàn)狀的時候，一個學者叫做李金在2008年的時候，他提出來的，建設部課題組有一個專項研究也是顯示，大多數(shù)的農民工都沒有辦法和自己的配偶、子女在一起生活，而且居住的條件非常惡劣，設施簡陋、住房狹窄、安全得不到保障，還有很多臨時搭建的工棚什么的。包括武漢大學的簡老師也在這方面進行了研究，這是住房的現(xiàn)狀，國內研究住房的現(xiàn)狀。除了現(xiàn)狀以外，就是農民工的住房政策，我們到現(xiàn)在為止沒有一部專門的公平《住房法》來保證全體公民，當然包括農民工的公平居住權，沒有這樣的一個住房制度，而且城鄉(xiāng)的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是在住房方面的解決方式完全不一樣的，住房信貸也是不涵蓋農民工的，所以這些都是我們國家現(xiàn)在出現(xiàn)了城市里面需要農民工，但是只是經(jīng)濟上接納，從社會性是排斥的，至少從目前政府的制度安排來說，沒有打算解決這一塊問題，至少沒有很完整的、很規(guī)范的一個政策安排，沒有這樣子的東西。所以就使得農村居民從農村到城市的轉移始終是在鐘擺式半轉移的狀態(tài)，這是我扼要地說，因為我援引了很多研究的成果，我就不一一地在這兒敘述了。
　　　總而言之，在住房方面我們國家絕對是存在著國民待遇和非國民待遇這么兩種不同的做法，因為我主要是側重講農民工進城的住房問題，所以我側重在這一方面展開。至于國外，我們可以從各個國家的經(jīng)濟發(fā)展史里可以看出來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，即使發(fā)達國家今天已經(jīng)非常繁榮了，但是在早期的時候同樣的大規(guī)模工業(yè)化帶來的農民進城一樣的遇到了住房的問題，也是非常非常的條件惡劣，也經(jīng)歷過這么一個階段。美國、法國、英國都有大量的資料說明這些，我很多都援引了，但是我在這兒就不羅嗦了。由于人口遷徙制度的法律規(guī)定不一樣，所以可能我們國家就沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟的問題，而在其他的國家，其他的發(fā)展中國家是大量進城的這些尋找工作的農民建立起了連綿不絕的貧民窟，當然這是另外一個問題，我國為了城市的光鮮可能就不顧允許這樣做。所以住房的問題，政府不給解決，沒有一個制度安排，又不允許自己來做，所以這樣子農民的日子就真的非常難過，這帶來一個很直接的問題就是住到哪里去，這么多人住到哪里去，所以我在第三個問題，就著重來分析中國現(xiàn)有的農民工住房形式。
三、中國現(xiàn)有農民工住房形式的分析
　　　大規(guī)模集中用工的制造業(yè)和建筑業(yè)，主要是通過建立集體宿舍和工棚來解決農民工的住房問題，這個在我們國家，我自己也做過這方面的調查。這樣子的制造業(yè)和建筑業(yè)，等于就是用集體宿舍或者是建筑工地的工棚來解決這樣的問題，這個問題，這種住房形式我覺得可以階段性地解決農民工進城的住房問題。當企業(yè)使用的工人都比較年輕，沒有成家，或者是把家眷留在農村的時候，應該說這種住房形式是有效的，可以解決一時的問題，但是這種住房形式是權宜之計，一方面會使農民工依附于企業(yè)，在業(yè)一日就有一日的棲身之所。另一方面，他不能夠使農民工在城市真正的定居下來，因為這樣子的住房形式是不能夠滿足家庭生活的起碼需求，因為是集體宿舍。家庭生活必定是生活的常態(tài)，在這種集體宿舍里面沒有家庭的親情溫暖，也沒有宣泄不良情緒的渠道和場所，非常容易激發(fā)出極端的事件。比如說深圳的富士康發(fā)生的多起墜樓事件，很難說跟這種住房形式是沒有任何關聯(lián)的，很難這樣說。但是這個可能是現(xiàn)在農民工進城之后最主要的住房形式之一，就是集體宿舍或者是建筑業(yè)的工棚。
　　　第二個，向城鄉(xiāng)結合部的農民租賃住房，這也是進城農民工解決住房問題的一種選擇。應該說早期農民工進城以后非常普遍的選擇，關于這一點實際上對于住在城郊的本地農民來說，真的提供了很好的賺錢機會。本地農民在自己的宅基地上建立條件簡陋、租金低廉的出租房向外來打工者出租，這樣就為收入微博的打工者提供了居所。這個住房就可以解決家庭的住房問題，為農民工把自己的家庭成員，尤其是年幼的兒女帶在身邊提供了條件，這種住房形式我覺得為農民工融入城市是提供了可能的。北京過去的浙江村、新疆村都是這一類，但是隨著城市的擴張和周邊土地逐漸地被政府征用，原來的城鄉(xiāng)結合部就變成了城中村，城中村又不斷地被改造，所以原來的出租房就不斷被拆除，因而這種住房形式就逐漸式微了。像北京去年有一本書出版，叫做《蟻族》，這個《蟻族》就是我們學校的一個老師寫的，他寫的這個書就是在北京的唐家?guī)X，大概體育大學那邊 ……（未完，全文共7984字，當前僅顯示2804字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：城市化過程中農民工的住房制度與公共財政》）