推進管理重心下移與無錫社會管理創(chuàng)新研究

目錄/提綱：……
一、無錫社會管理重心下移的實踐探索
1、組織下延（1）有效擴展組織覆蓋面
2、職能下放（1）深化行政審批制度改革
4、服務下延（1）推行立體式組團化服務模式
二、推進社會管理重心下移面臨的挑戰(zhàn)與問題
三、無錫進一步推進管理重心下移，創(chuàng)新基層社會管理的對策思考
1、樹立以人為本的社會管理理念
2、夯實社會管理創(chuàng)新的組織基礎
3、加快政府職能轉變步伐
4、完善社會管理_
……
推進管理重心下移與無錫社會管理創(chuàng)新研究

內容提要 近年來，無錫市為推進社會管理重心下移，真正將觸角延伸到社會末梢，在實踐探索中主要實施了組織下延、職能下放、干部下沉、服務下延、經費下沉和矛盾下解等六大舉措，既為加強社會管理創(chuàng)新營造了更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境，又為其他地區(qū)創(chuàng)新基層社會管理、提高社會管理的科學化水平提供了一定的經驗啟示。同時，在實踐中又面臨著基層社會管理理念和模式滯后于現(xiàn)代社會發(fā)展需要、基層社會管理_機制內在關系不順、基層社會組織自身存在諸多缺陷、公眾低下的公共參與能力亟待扶持和基層社會管理缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)支持等一系列問題與挑戰(zhàn)。為此，無錫黨委政府要進一步推進管理重心下移創(chuàng)新基層社會管理，需要樹立以人為本的社會管理理念，夯實社會管理創(chuàng)新的基層組織基礎，加快政府職能轉變步伐，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理_。

關鍵詞 社會管理； 重心下移； 管理創(chuàng)新

隨著大量的社會管理、公共服務和社會矛盾逐漸集中沉淀到基層街道社區(qū)，化解社會矛盾、加強社會管理等繁重任務，將更多地需要黨委政府下移工作重心，將社會管理的根基、重點、難點和突破點落在基層，把對基層街道和社區(qū)的服務與管理作為工作的重中之重，提升整個社會管理的科學化水平。近年來，無錫市在基層社會管理創(chuàng)新方面積累了一定的先進經驗，但是，隨著社會發(fā)展需求
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崇安區(qū)教育黨委組織開展“解難題、辦實事、謀發(fā)展”的下基層活動，現(xiàn)場解決問題206個，初步形成28項長效性機制建議。通過擴展組織覆蓋面，2012年無錫市新建黨組織3988家，工青婦等群團組織6609家，中介、協(xié)會等社會組織1805家。其中，非公企業(yè)黨組織覆蓋率躍升到983%，全市82個鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心、1241個村（社區(qū)）綜治辦實現(xiàn)黨組織100%全覆蓋。

2、職能下放

（1）深化行政審批制度改革。2012年以來，無錫市級行政事項從866項削減為789項，向市（縣）區(qū)下放262項行政審批事項，從42個職能部門清理出152個企業(yè)設立前置審批事項。2012年無錫市行政服務中心的承諾件提速率達到45%以上。（2）擴大“管辦分離”改革范圍。將“管辦分離”改革由原先的教育、衛(wèi)生、體育、文化領域擴大到市政公用事業(yè)、園林綠化事業(yè)、廣電、報業(yè)等公共服務領域，堅持城市管理重心下移、責權一致、屬地管理、講求實效的原則，深化推進市政公用事業(yè)“管養(yǎng)分開”，將一些經營性資源剝離出來，交還市場自行調節(jié)。（3）向社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介機構轉移政府職能。逐漸減弱政府對生產、經營等經濟活動和對民事、文化、藝術、學術等社會領域的控制，綜合使用法律、經濟和必要的行政手段推行社會管理改革。將政府職能轉移、授權或委托給符合條件的社會組織承擔時，需要通過法定程序、方式和原則，根據(jù)社會組織的承接條件和市場化程度，就轉移職能的任務、方式、要求、經費、考核等問題達成協(xié)議，確保有關職能真正有效落實。

3、干部下沉

（1）開展“千名領導干部聯(lián)千村（社區(qū)、企業(yè)）、萬名機關干部進萬家”活動。市、市（縣）區(qū)、直屬單位領導班子成員分別在村、社區(qū)、企業(yè)建立聯(lián)系點，每人掛鉤聯(lián)系1村（社區(qū)）、1企業(yè)，每年下基層不少于2個月，走村入戶不少于1個月，駐村（社區(qū)）住戶不少于7天，每個單位結對1個村（社區(qū)）。（2）推行機關黨員干部到工作或居住地社區(qū)報到制度，每名機關黨員干部應直接聯(lián)系1戶以上群眾，認領1個服務崗位，每年至少當1天社區(qū)志愿者或參加1次社區(qū)公益活動，將機關部門的服務送到基層、送到企業(yè)、送到群眾。（3）組織開展“領導干部下基層宣講政策”活動。利用下基層與群眾面對面交流的機會，宣講與群眾生產生活息息相關的政策措施，推動中央和省市委重大決策部署深入人心、落到實處。（4）深化“領導干部大接訪”活動。建立各級領導干部接訪日，落實包案責任制，主動深入矛盾較多的地方下訪，市級黨政領導干部每季度、縣級黨政領導干部每月至少公開接訪1天，鎮(zhèn)（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。通過市縣兩級黨政領導班子100%下基層參加“三解三促”活動，2012年全市共建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系點72個、領導干部下基層聯(lián)系點185個，聯(lián)系企業(yè)1002家，幫扶困難群眾1982戶，解決重大疑難信訪案件521件，解決實際問題410個。

4、服務下延

（1）推行立體式組團化服務模式。全市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織引領各類組織“組團行動”，整合基層服務資源，爭取共建單位物力、財力和智力支持，建立“組團式”聯(lián)系服務群眾的工作機制。如，宜興市宜城街道構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌共建”的“同心家園”工程，建立社區(qū)和駐區(qū)單位聯(lián)動式服務管理網(wǎng)絡。多層次立體式的“組團化”服務，使“社區(qū)和諧指數(shù)”由2011年的86%提高到了2012年的95%。（2）實施“一平臺、三機制”的扁平化管理服務模式�！耙黄脚_”是指城市社區(qū)事務工作站和農村社區(qū)服務中心。依托這一平臺，無錫市將下沉到社區(qū)的24類88項行政事務統(tǒng)一交由社工站辦理，精干社區(qū)工作隊伍�！叭龣C制”是指“一崗多能”、“分片包干”和“信息共享”機制�！耙粛彾嗄堋睓C制，是指建立“AB崗”，實行錯時工作制、節(jié)假日值班制、預約服務制、一門受理制、服務承諾制等8項制度，使“進一扇門、找一個人、辦所有事”成為現(xiàn)實；“分片包干”機制，是將全市各社區(qū)按照每300戶劃分一個包干片區(qū)，由1名社工站人員包干負責；“信息共享”機制，是建立覆蓋所有社區(qū)的“行政事務信息平臺”，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄和各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享。（3）構建黨群公共服務體系。分類打造30個集教育、管理、服務于一體的區(qū)域性黨群公共服務平臺，使之成為“12345”政府公共服務熱線的基礎平臺、基層組織的活動陣地、廣大黨員的“精神殿堂”。

5、經費下沉

為破解基礎保障不力的問題，切實保障基層黨委政府在社會管理中“有人管事、有錢辦事、有處議事”，無錫市及9個市（縣）區(qū)將黨組織工作和活動經費、黨員教育培訓經費等基層黨建工作經費納入財政預算；將非公有制企業(yè)黨組織工作經費納入企業(yè)管理費用，建立并落實稅前列支制度；給予新經濟社會組織黨組織書記和黨群工作者適當?shù)墓ぷ鹘蛸N；各級財政將村、社區(qū)黨組織經費納入預算，確保村、社區(qū)黨建 ……（未完，全文共7398字，當前僅顯示2598字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進管理重心下移與無錫社會管理創(chuàng)新研究》）