干部學習講稿：“十二五”與二次轉型

目錄/提綱：……
一、“十二五”是處在歷史性轉型的關鍵階段
（一）“十二五”歷史性轉型的現(xiàn)實需求
（二）“十二五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
（三）“十二五”歷史性轉型的兩種前景
二、“十二五”發(fā)展方式轉變的重點
（一）推動投資主導向消費主導的轉型，初步形成消費主導的增長趨勢
（二）推動工業(yè)化主導向城市化主導的轉型，初步形成城市化主導的基本格局
（三）推動由中高碳經濟向低碳經濟的轉型，初步形成低碳經濟發(fā)展的趨勢
三、“十二五”轉型的關鍵在于政府轉型
（一）要不要確立民富優(yōu)先的改革導向？
（二）要不要繼續(xù)堅持市場化的改革取向？
（三）要不要推進以公共服務為中心的政府為轉型？
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干部學習講稿：“十二五”與二次轉型
　　遲福林 博士生導師
　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長
課程前言
　　主辦者給我提出了一個題目叫“十二五”與第二次轉型。我前年年底和去年年初分別出版了兩本書，一個是叫《第二次改革》，一個是叫《第二次轉型》。那么從我們國家改革開放的進程和趨勢來看我們的看法至少現(xiàn)在看得清楚，包括兩次大的轉型和改革。第一次轉型和改革是1978年開始，這個改革主要特點是改變生產關系，加快解放發(fā)展生產力，所以它的主線是_轉軌，它的目標是建立市場經濟_和提高經濟總量。那么從當前到未來這10年左右，我認為中國已經到了第二次轉型和改革的一個重要階段。那么第二次轉型和改革它的特點是什么呢？是改變經濟結構、建設消費大國。因此，它的主線是發(fā)展方式轉變，它的目標是實現(xiàn)公平與可持續(xù)地發(fā)展。第一次轉型總體上是成功的，我們初步建立了市場經濟_，成為世界第二大經濟體，但是第二次轉型與改革正進入一個關鍵時期。如何？我想時間關系，簡要地和大家討論三個問題。
　　第一個問題，“十二五”我們是不是處在歷史性轉型的關鍵階段？第二，“十二五”發(fā)展方式的轉變重點何在？ 第三，“十二五”第二次轉型的關鍵是不是在于政府轉型的突破？
一、“十二五”是處在歷史性轉型的關鍵階段
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略854字，正式會員可完整閱讀）……　
為我們今天面臨的最突出的矛盾，所以這個背景下需要加快推進基本公共服務均等化，盡快改變公共產品短缺的狀態(tài)，需要縮小公共服務差距，需要不斷調整公共服務范圍。三年前，我們定的基本公共服務范圍就四項，義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務、那么還有一個基本保障。那么現(xiàn)在隨著變成基本住房保障就必須納入到基本公共服務的范圍，所以從這個情況來看就是：我們第一，我們開始進入公共產品短缺時代；第二，在這樣一個時代，經濟增長“一俊遮百丑”已經成為歷史，想用增長代替一切，這個開始成為歷史。
　　第三個，基本需求就是緩解縮小收入分配差距的社會需求明顯加快。
　　為什么當前全社會普遍關心收入分配改革方案的出臺。就在于，大家就需要盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，由此它使我們在發(fā)展導向上將引起重大的變化，什么重大的變化呢？第一，經濟總量的導向應當盡快轉入國民收入分配的導向。怎么轉入國民收入分配導向呢？那就由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉變。為什么？因為在過去30年，我們實行國富優(yōu)先解決了3億多人的貧窮問題，提高了廣大城鄉(xiāng)居民的實際收入水平，但是走到了今天國富優(yōu)先我們看到它有兩大突出矛盾：第一，國家生產力增長優(yōu)先并快于民眾消費能力的增長，這個結果是什么呢？社會的總需求嚴重不足；第二，那么國富優(yōu)先容易導致國民收入分配格局的失衡。比如說我們會人為地壓低勞動力成本，這樣導致收入差距、_不斷擴大。這是一。
（二）“十二五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
　　第二個具體問題，“十二五”是否面臨著一個前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)？
　　那么每個人在講的時候都從多方面講我們這個挑戰(zhàn)那個挑戰(zhàn)，我今天只用三句話做一個概括。
　　第一個就是經濟增長的內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，從投資出口大國走向消費大國的前景并不明朗。盡管我們現(xiàn)在一再講轉變發(fā)展方式，但是內外環(huán)境背景下這樣一個走向消費大國，從目前來看這個前景不是十分明朗；
　　第二，經濟矛盾、社會風險明顯加大，在這個背景下過去30年快速或者是高速增長掩蓋著的經濟社會問題開始，我用四個字“水落石出”來概括；
　　第三，發(fā)展理念，_條件受利益掣肘的影響，轉型與改革的難度明顯加大。
　　所以我的這三個概括想說明一條，我們今天面臨的過去30年沒有過嚴峻挑戰(zhàn)，比如說我們過去有一個理念問題，有一個_條件問題，但是沒有利益關系的掣肘問題，我們只要思想一統(tǒng)一，以更大的勇氣改革，我們就很快做，今天行嗎？今天不行。
（三）“十二五”歷史性轉型的兩種前景
所以在這個背景下，第一個大問題我們需要討論第三個小點就是“十二五”是否處在歷史性轉型的十字路口。在這個十字路口很顯然我們有兩種前景，一種前景就是有良好的前景。比如說為什么有良好的前景呢？
第一，我們現(xiàn)在歷史性變化的趨勢明顯，只要順勢而為我們就可能做出事情，可能干成事情；
　　第二，總體思路應當說比較清醒。比如說主體、主線的問題我們很清醒，比如說我們重點問題看得很清楚，收入分配問題，比如說我們提出總體要求就是爭取努力在未來的5年到10年使中國市場的消費規(guī)模是位居世界前列，這是中央經濟工作會議和五中全會提的，這個總的思路清醒；
　　第三個是社會需求結構變化，與社會的壓力和動力開始形成。所以這三個條件結合在一起，如果我們結合得好，我們有著良好的前景。
　　那么如果不好呢，或者做得不大好，或者是要失誤呢？我概括有災難性的后果。什么災難性后果呢？我也點了三條：
　　第一，增長速度急劇下滑。今年、明年沒問題，“十二五”的后兩年，“十三五”的初期恐怕就是一個大問題；
　　第二，社會風險明顯加大，物價上漲與社會矛盾相伴隨加大了社會風險的因素；
　　第三，由此前兩條我們跌入中等收入風險的陷阱，這個風險明顯加大。所謂中等收入風險陷阱無非是當一個國家進入中等收入行列的時候，由于它發(fā)展方式選擇的不當，使經濟增長長期處在低迷甚至停止，在20年難以從人均GDP四千美元達到一萬美元。
　　所以我的一個結論是，“十二五”我們正處在第二次轉型的十字路口，遠慮大于近憂，應當引起我們的高度警惕。這是第一個大問題，把這個觀點提出來。
二、“十二五”發(fā)展方式轉變的重點
　　第二個大問題：“十二五”我們要爭取良好的前景，關鍵在實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的實質性突破。這里要跟大家討論，“十二五”發(fā)展方式轉變的重點何在？那么我認為由于我們正處在十字路口，所以給我們轉型和轉變的時間限制就很清楚了，那么在五年左右的時間，能不能成為第二次轉型的一 ……（未完，全文共8776字，當前僅顯示2396字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：“十二五”與二次轉型》）