縣公安業(yè)務用房項目可行性研究報告

項目編號：2009-A1-026　　　　　
洞頭縣公安業(yè)務用房項目可行性研究報告（含項目建議書）

溫州市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院
WenZhou Economic Development Planning Institute
二零一一年十一月
　　　　　　項目名稱：洞頭縣公安業(yè)務用房項目
　　　　　　編制階段：可行性研究報告(含項目建議書)
　　　　　　委托單位：洞頭縣公安局
　　編制單位：溫州市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院
　　　　　　　　　　　　　資質(zhì)證書：國家發(fā)改委工咨甲11220070070號
　　　　　　　　　　　　　事業(yè)單位證書：溫事法登字00012號
　　　　　　　　　　　　　收費許可證書：浙溫字171號
　　　　　　　　　　　　　質(zhì)量體系認證證書：0202Q10328R0S
　　　　　　　　　　　　　(質(zhì)量體系標準GB/T19001-2000-ISO 9001：2000)
　　　　　　項目負責：余建形 注冊咨詢工程師
　　　　　　報告編制：余建形 注冊咨詢工程師
　溫興鎖 工程師
校 核：秦旭陽 工程師
　　　　　　審 核：趙 曦 總工 高級工程師
　　　　　　審 定：陳 艷 院長 高級工程師
目 錄

第一章 總 論 1
1.1項目概況 1
1.2建設(shè)單位簡介 2
1.3編制依據(jù)及參考資料 3
1.4主要研究內(nèi)容 4
1.5主要技術(shù)經(jīng)濟指標 4
1.6結(jié)論與建議 5
第二章 項目背景及建設(shè)必要性 7
2.1區(qū)域社會經(jīng)濟概況 7
2.2項目的由來 7
2.3項目建設(shè)必要性 9
第三章 建設(shè)內(nèi)容、標準與規(guī)模 13
3.1建設(shè)標準 13
3.2建設(shè)內(nèi)容與項目組成 13
3.3建設(shè)規(guī)模 16
第四章 項目選址和建設(shè)條件 22
4.1項目選址 22
4.2自然條件 24
4.3外部配套條件 26
第五章 工程建設(shè)方案 27
5.1建設(shè)思路 27
5.2總平面布置 27
5.3建筑設(shè)計 29
5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計 32
第六章 公用配套工程 34
6.1給排水工程 34
6.2電氣工程 35
6.3弱電系統(tǒng) 36
6.4暖通工程 37
第七章 節(jié)能方案 45
7.1節(jié)能設(shè)計依據(jù)與要求 45
7.2節(jié)能措施 47
7.3節(jié)能效果分析 49
第八章 環(huán)保、消防及衛(wèi)生防疫 51
8.1環(huán)境保護 51
8.2消防措施 54
8.3水土保持 54
8.4衛(wèi)生防疫 55
第九章 項目進度安排與管理 57
9.1項目進度安排 57
9.2項目建設(shè)管理 57
9.3項目招標安排 58
第十章 投資估算與資金籌措 59
10.1投資估算 59
10.2資金籌措 60
第十一章 社會影響分析 62
11.1社會影響分析說明 62
11.2社會影響分析 62
11.3互適性分析 63
11.4社會風險分析 63
附件：
(1)項目總投資估算表；
(2)洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局出具的規(guī)劃設(shè)計條件通知書(洞土預字2011012號)；
(3)洞頭縣國土資源局出具的洞頭縣公安業(yè)務用房建設(shè)項目用地初審意見表([2011]洞規(guī)設(shè)字23號)；
(4)溫州中鼎房地產(chǎn)評估有限公司房地產(chǎn)估價報告（浙溫鼎房市估 [2009] 字第2093號）；
(5)項目選址區(qū)位示意圖。

第一章 總 論
1.1項目概況
項目名稱：洞頭縣公安業(yè)務用房項目
　　　編制階段：可行性研究報告(含項目建議書)
　　　業(yè)主單位：洞頭縣公安局
項目選址：項目選址于洞頭縣北岙鎮(zhèn)新
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略2516字，正式會員可完整閱讀）……　
術(shù)經(jīng)濟指標
表1-1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標表

1.6結(jié)論與建議
1.6.1研究結(jié)論
　　　(1)洞頭縣公安業(yè)務用房建設(shè)工程是改善公安業(yè)務用房條件、整體提升洞頭縣公安隊伍戰(zhàn)斗力的需要，是洞頭縣公安實施“科技強警”戰(zhàn)略的需要，也是維護社會與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。因此，本項目的建設(shè)必要性十分充分且迫切。
　　　(2)項目選址于洞頭縣北岙鎮(zhèn)新城二期E04地塊，其中E04a地塊作為公安業(yè)務用房以及北岙鎮(zhèn)派出所建設(shè)用地，E04b地塊作為民警訓練基地建設(shè)用地。E04地塊東面為規(guī)劃半屏路、南面為濱海大道、西面為規(guī)劃城市支路、北面為大門環(huán)路，總用地面積為21410m2，約為32畝。
　　　(3)公安業(yè)務用房建設(shè)規(guī)模按照有關(guān)標準確定，總建筑面積為16012m2，地上建筑面積為13687m2，地下建筑面積為2325m2，其中公安業(yè)務用房10753m2，北岙鎮(zhèn)派出所1747m2；且總平面功能分區(qū)合理，單體建筑標準，建筑造型體現(xiàn)公安部門剛正不阿、莊重威嚴的特點。因此，本項目的建設(shè)方案較為合理。
　　　(4)本項目在建設(shè)及未來使用過程中會產(chǎn)生一定的噪聲、廢水、廢氣污染物和固體廢棄物，但如果采用嚴格的科學管理和環(huán)保治理措施，切實做到“三同時”，從環(huán)保角度來看該建設(shè)項目對環(huán)境影響較小。因此，從環(huán)境保護角度出發(fā)，項目建設(shè)具有可行性。
　　　(5經(jīng)估算，本項目總投資約為8026萬元，其中公安業(yè)務用房為6880萬元，北岙派出所為666萬元，民警訓練基地為480萬元。本項目公安業(yè)務用房的建設(shè)資金主要由中央財政、省財政以及洞頭縣財政按照3:3:4配套解決。原公安業(yè)務用房出讓收入歸洞頭縣財政所有，用于本項目建設(shè)，不足部分再由洞頭縣財政補齊。北岙派出所與民警訓練基地的建設(shè)資金由洞頭縣財政與北岙派出所出讓收入予以解決。經(jīng)測算，本項目中央、省財政補助資金分別為2215萬元，原公安業(yè)務用房和北岙派出所用房出讓收入為1422萬元，洞頭縣財政需投入資金2476萬元。
　　　(6)洞頭縣公安業(yè)務用房項目對于保障人民群眾的人生安全、維護洞頭縣社會治安穩(wěn)定、教育挽救犯罪分子等工作具有十分重要的意義。因此，本項目的社會效益非常顯著。
1.6.2主要建議
　　　綜合分析，鑒于洞頭縣公安業(yè)務用房項目必要性理由充分、建設(shè)條件符合有關(guān)規(guī)劃和標準，建設(shè)規(guī)模合理及方案可行，建設(shè)資金具有一定保障且社會效益顯著備。建議上級有關(guān)部門給予大力的支持，以使項目早日開工建設(shè)，保護地方安寧。
　　　
第二章 項目背景及建設(shè)必要性
2.1區(qū)域經(jīng)濟社會概況
　　　洞頭位于浙南沿海、甌江口外東南方向，是全國14個海島縣（區(qū)）之一，由103個島嶼和259個礁組成，被譽為“百島之縣”、“東海明珠”。全縣總面積892.3平方公里，其中陸域100.3平方公里，現(xiàn)轄3個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.45萬。洞頭漁業(yè)資源豐富，是浙江第二大漁場、全國最大的羊棲菜養(yǎng)殖加工出口基地和浙江省紫菜、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，是“中國羊棲菜之鄉(xiāng)”。洞頭港口條件優(yōu)越，具有良好建港條件的岸線30多公里，其中可建萬噸級以上泊位的深水岸線15公里，可布置1-20萬噸級泊位90多個。洞頭具有“石奇、灘佳、礁美、洞幽”的特色，共有7大景區(qū)400多個景點，是全省唯一以縣域命名的風景旅游名勝區(qū)，與雁蕩山、楠溪江相得益彰，構(gòu)成了溫州“山—江—海”旅游金三角。
　　　2002年，洞頭完成“五島相連”。2006年，溫州（洞頭）半島工程的靈（昆）霓（嶼）海堤建成正式通車，海島變半島，洞頭區(qū)位優(yōu)勢更加明顯；尤其是在“十一五”期間，洞頭全面實施“海上崛起345戰(zhàn)略”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值34.35億元，較“十五”末翻一番，年均遞增12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.34億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值13.03億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值17.98億元。人均生產(chǎn)總值達到26889元，折算3972美元，年均遞增13.3%（現(xiàn)價）。完成財政一般預算總收入5.22億元，年均遞增23.8%。其中，地方財政收入2.74億元，年均遞增19.7%。
　　　“十二五”期間，洞頭縣將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣、社會和諧為根本目的，堅持城市化引領(lǐng)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、創(chuàng)新借力，加快建設(shè)國際性旅游休閑島，全面建成惠及全縣人民的小康社會，力爭進入全市中等發(fā)展水平，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。
2.2項目的由來
　　　洞頭縣公安局和北岙鎮(zhèn)派出所現(xiàn)有建筑用房建于20世紀80年代，房子陳舊老化嚴重，公安業(yè)務用房非常緊張，無法系統(tǒng)的設(shè)置公安業(yè)務技術(shù)用房等，已不符合《公安機關(guān)業(yè)務技術(shù)用房建設(shè)標準》和《公安派出所用房建設(shè)標準》。由于建設(shè)用地和資金等原因，洞頭縣公安局和北岙鎮(zhèn)派出所的業(yè)務用房一直未能得高改善，也在一定程度上影響了洞頭縣公安隊伍的戰(zhàn)略能力。半島工程建成通車后，洞頭縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了跨越式發(fā)展時期，社會治安形勢更加錯綜復雜，社會經(jīng)濟、刑事犯罪隨之有大幅上升的趨勢（主要原因是外來人口急劇擴大），公安機關(guān)維護_任務更加繁重。
　　　為根本改變洞頭縣公安基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、歷史欠賬較多，提升洞頭縣公安系統(tǒng)快速反應、打擊犯罪的能力，為洞頭縣經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航，遷擴建洞頭縣公安業(yè)務用房已顯得尤為迫切。根據(jù)洞頭縣控制性規(guī)劃，北岙鎮(zhèn)老城區(qū)以居住功能為主，行政辦公今后將統(tǒng)一安排在新城，公安局和北岙派出所原址也已經(jīng)不符合老城區(qū)的發(fā)展方向。洞頭縣縣委、縣政府和相關(guān)部門高度重視縣公安業(yè)務用房的遷擴建工作，在洞頭縣新城二期用地范圍內(nèi)為洞頭縣公安系統(tǒng)預留了建設(shè)用地。洞頭縣公安業(yè)務用房被列入2008年度洞頭縣重大建設(shè)項目前期工作計劃，北岙派出所列入“十一五”基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣政府印發(fā)《關(guān)于下達2009年第一批向上爭取資金項目前期工作計劃的通知》（洞政辦發(fā)[2009]7號），縣公安業(yè)務用房更是被列入第一批爭取資金的項目庫中。
　　　根據(jù)公安部裝備財政局下發(fā)的《關(guān)于編報地方公安機關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施和地（市）、縣級公安業(yè)務用房總體建設(shè)規(guī)劃的通知》（公裝財傳發(fā)[2008]96號），國家將進一步推進地（市）、縣公安業(yè)務用房建設(shè)，向國家發(fā)改委爭取加大相關(guān)投資力度，力爭用三到五年的時間根本解決公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施和地（市）、縣公安業(yè)務用房建設(shè)問題。該通知要求省市各級迅速做好公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施和地（市）、縣公安業(yè)務用房的摸底規(guī)劃工作，明確對于地（市）、縣公安業(yè)務用房建設(shè)，中央投資解決業(yè)務用房建筑物本身投資，建設(shè)用地、相關(guān)建設(shè)性取費以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)投資有地方財政配套資金解決。另據(jù)浙溫鼎房市估[2009]字第2093號，出售縣公安局、北岙鎮(zhèn)派出所等用地出讓預計可獲得1422萬元收入。公裝財傳發(fā)[2008]96號文件和浙溫鼎房市估[2009]字第2093號評估報告極大地緩解了困擾洞頭縣公安業(yè)務用房建設(shè)多年的建設(shè)資金缺口問題。
　　　基于洞頭縣公安業(yè)務用房建設(shè)用地和建設(shè)資金等都已經(jīng)解決，洞頭縣發(fā)展和改革局已于2009年出具了“關(guān)于洞頭縣公安業(yè)務用房項目項目受理通知書”(洞發(fā)改固[2009]88號)，明確了建設(shè)地塊。由于洞頭新城二期控制性詳細規(guī)劃修編，原選址地塊功能調(diào)整，已不適合本項目建設(shè)。經(jīng)洞頭縣政府和洞頭公安局充分研究協(xié)調(diào)，本項目的建設(shè)用地將重新選址于新城二期的E04地塊。洞頭縣規(guī)劃、國土部門已經(jīng)分別對本項目出具了選址意見、土地預審意見。本項目進入可行性研究報告報批階段的前提條件已經(jīng)具備，為此，洞頭縣公安局特委托我院編制本項目的可行性研究報告。
2.3項目建設(shè)必要性
　　　(1)是改善洞頭縣公安局工作條件，提升整體戰(zhàn)斗力的需要
　　　洞頭縣公安局現(xiàn)有的建筑用房分別建于1983年和1988年，建筑面積2482m2，人均建筑面積只有6.6m2，遠低于《公安機關(guān)業(yè)務技術(shù)用房建設(shè)標準》中二類公安機關(guān)民警人數(shù)在100-300人范圍內(nèi)人均面積為28-35m2的規(guī)定。目前治安大隊、特巡警大隊、經(jīng)濟偵察大隊、刑事偵察大隊、禁毒大隊、物證鑒定室長期租用他人用房辦公，武器彈藥庫現(xiàn)在面積嚴重不符合公安部標準，檔案室（案件、財務）設(shè)在原鑒定為危房的看守所二樓，業(yè)務用房嚴重緊缺。這給洞頭縣公安局的工作帶來了諸多不便，嚴重影響了公安各部門之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，不利于公安機關(guān)的規(guī)范化管理。另外，現(xiàn)有的公安局門口交通擁堵，道路狹窄，出警非常不便，嚴重影響執(zhí)行速度。此外，一些必要的設(shè)備不齊全，先進技術(shù)、設(shè)備也難以配套，如110指揮中心、武器彈藥庫、物證儲存室、劇毒品儲存室、法醫(yī)鑒定室等用房還是空缺，檔案室處于危房狀態(tài)，技術(shù)室不規(guī)范，室內(nèi)訓練基地、健身房、射擊場等訓練設(shè)施仍無法配套，極大減弱了公安干警的工作效率，影響了公安機關(guān)的更好地服務社會的能力。
　　　因此，本項目是提升洞頭縣公安機關(guān)硬件和軟件設(shè)施，改善洞頭縣公安局工作條件，顯著提升隊伍的整體戰(zhàn)斗力的需要。
　　　(2)是加強基層執(zhí)法力度，保障洞頭縣城安定和諧的需要
　　　公安派出所是公安機關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》指出要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導性的位置，……大力推進派出所的規(guī)范化建設(shè)。進一步改進和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實體。北岙鎮(zhèn)是洞頭縣城的所在地，北岙鎮(zhèn)派出所承擔著縣城一線社會治安的保障工作，關(guān)系著洞頭縣城的安定和諧及整體洞頭的政府形象。但是目前北岙鎮(zhèn)派出所占地面積僅214.4平方米，建筑面積499平方米，建筑面積遠低于合《公安派出所用房建設(shè)標準》中相應三類的950～1250平方米的標準，且由于場地有限，無法設(shè)置武器儲藏用房，健身訓練用房等配套設(shè)施。
　　　因此，洞頭縣北岙派出所的遷建已十分必要，是是加強基層執(zhí)法力度，保障洞頭縣城安定和諧的需要。
　　　(3)是完善洞頭縣公安干警裝備，實施“科技強警”戰(zhàn)略的需要
　　　隨著科學技術(shù)的發(fā)展，犯罪分子利用高科技技術(shù)進行犯罪活動，現(xiàn)已陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，犯罪分子利用高新技術(shù)制作假身份證、假信用卡和利用高新技術(shù)作案，做案手段更加隱蔽，給偵破工作帶來更大的困難，不僅造成巨大經(jīng)濟損失、破壞社會治安和經(jīng)濟秩序，而且大大增加了破案難度和社會危害性。急需建設(shè)一支對付知識經(jīng)濟時代的高智能、裝備精良、設(shè)施完善，能準確直觀的了解現(xiàn)場實況，對重要單位及現(xiàn)場建立電視監(jiān)控系統(tǒng)的公安骨干隊伍來對付各類犯罪分子，才能維護_必然需求。公安指揮中心可利用指揮中心對各個監(jiān)視點攝像機進行遠程遙控，并通過電視監(jiān)控接收系統(tǒng)對視頻信號進行畫面分割，切換，定時定點分析，才能有效預防和打擊犯罪活動、維護社會治安工作中如虎添翼，提高控制和打擊犯罪分子的能力。作為打造“平安洞頭”的關(guān)鍵部門，洞頭縣公安急需建立公安指揮中心；通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、GIS地理信息、圖像監(jiān)控、技防報警、大屏幕投影、GPS全球衛(wèi)星定位和無線調(diào)度，形成報警、識別專家系統(tǒng)、處警計算機專家輔助系統(tǒng)為核心,公安基本信息庫基礎(chǔ)，對全區(qū)治安、人口、戶政、交通、車輛、出入境管理、重點目標等信息數(shù)據(jù)進行自動查詢現(xiàn)代化公安指揮中心，確保一旦遇到重要警情，各警種能夠按指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，快速集結(jié)，布警到位，及時處置，形成了社會治安防控體系。
　　　因此，本項目是洞頭縣公安實施“科技強警”戰(zhàn)略，運用信息技術(shù)手段有效打擊各類犯罪分子的需要。
　　　(4)是維護洞頭縣_，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的需要
　　　根據(jù)《溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000～2020）》，洞頭是溫州都市區(qū)的組成部分，規(guī)劃預測2010年洞頭縣域人口規(guī)模為15萬人，2020年縣域人口規(guī)模達到20萬人。根據(jù)《溫州市洞頭縣城市總體規(guī)劃修編綱要（2003～2020）》，規(guī)劃確定洞頭縣域人口規(guī)模2010年為16萬人，2020年為20萬人。從城市發(fā)展的要求看，洞頭縣政法的社會治安工作覆蓋范圍在迅速擴大，公安部門擔負的任務將日趨繁重和艱巨，社會治安工作和打擊犯罪力度的不斷地會加大。洞頭縣公安局作為保障洞頭社會治安，維護_的最主要國家機器，應與經(jīng)濟、社會發(fā)展同時進步，而目前洞頭縣公安局由于場地、配套設(shè)施、交通等條件已經(jīng)不能滿足目前的工作需要，更無法適應洞頭縣今后的人口、經(jīng)濟發(fā)展的_要求。因此只有加強洞頭縣公安局的硬件和軟件建設(shè)，同時大力推進改革和機制創(chuàng)新，積極探索社會治安管理長效機制，才能保證洞頭社會治安向社會化、有序化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。
　　　因此，本項目是適應洞頭城市化發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航的需要。
　　　綜上所述，本項目是整體提升洞頭縣公安隊伍戰(zhàn)斗力的需要，是加強基層執(zhí)法力度，保障洞頭縣城安定和諧的需要；是洞頭縣公安實施“科技強警”戰(zhàn)略的需要；也是維護社會與經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；因此，本項目的建設(shè)必要性十分充分且迫切。
　　　
　　　

第三章 建設(shè)內(nèi)容、標準與規(guī)模
3.1建設(shè)標準
　　　(1)《公安機關(guān)業(yè)務技術(shù)用房建設(shè)標準》（建標130-201 ……（未完，全文共39283字，當前僅顯示7065字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣公安業(yè)務用房項目可行性研究報告》）