干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會，全面深化改革（上）

目錄/提綱：……
一、十八屆三中全會召的背景和意義
二、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的思路及_
（一）十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)
（二）十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容
（三）十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的實現(xiàn)途徑
……
干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會，全面深化改革（上）
　　張偉
　　中央黨校副教授
　　大家好，2013年11月9號到12號，召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，也就是十八屆三中全會。在這次全會上，習(xí)近平同志受中央政治局委托，作了工作報告。審議通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定。在全會閉幕的當(dāng)天，發(fā)布了這次會議的公報。全面深化改革若干重大問題的決定全文還沒有發(fā)布，還要再稍等一下。所以，我們這次關(guān)于三中全會的解讀，主要依據(jù)這次公報，有些深化改革的細節(jié)，還不能夠下結(jié)論。
　　第一個，關(guān)于這次全會和全面深化改革的決定大致的背景和意義，給大家做一個簡單的介紹。重點放在了第二部分，就是這次改革的整體思路和一些_。在這一部分，我們沒有就具體的改革領(lǐng)域，包括具體的改革措施，進行一些深入的、詳細的分析。這次全會和全面深化改革的決定它的一些精神實質(zhì)，進行一些解讀。第三部分，我們就政府自身的改革，做一些分析。
一、十八屆三中全會召的背景和意義
　　先看一下第一部分，也就是這次全會召開的背景，我們?yōu)槭裁匆岢鋈嫔罨母�？它的大致背景和意義是什么？從十八大召開到現(xiàn)在，整整一年過去了，在這一年中，有了一個良好的開局，很多工作正常地開展，良好地推進。按照以往的慣例，三中全會往往是本屆政府提出系統(tǒng)的、施政綱領(lǐng)的一年。這一次，提出的全面深化改革，跟一般意義上的改革有什么不同？全面深化改革
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是很起眼，但是它非常重要。它涉及到了一個國家治理體系和治理能力，無論在治理體系還是在治理能力上，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，相應(yīng)地我們可以理解，我們現(xiàn)有的國家治理體系和治理能力，還沒有那么完善，還沒有那么現(xiàn)代化。所以我們要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
　　說到國家治理體系，重點既包括了體系，也包括了治理。治理它不等同于一般意義上的控制，也不等同于一般意義上的管理，治理往往強調(diào)要發(fā)揮各個方面、各個領(lǐng)域的協(xié)同推進作用。包括政府的、企業(yè)的、社會組織的、個人的，包括國內(nèi)的，也包括國外的，方方面面的力量產(chǎn)生一種協(xié)同作用，所以我們把這種推進工作的方式叫做治理。它不同于以往的單方，讓政府來唱獨角戲的一種工作推進方式。治理還有一個體系，說明我們的改革它是一個全方位的，我們的很多工作它不僅僅是一個簡單的修修補補，而是一個協(xié)同推進的態(tài)勢，我們需要改革的地方很多，而且這些地方，相互牽制，牽一發(fā)而動全身。
　　就像我們的城鄉(xiāng)二元_，為什么我們的戶籍制度難以推進呢？因為要改進戶籍制度，它涉及到方方面面的工作，方方面面的利益，方方面面的部門。需要成體系的改革藍圖。這是很多國家在推進改革，特別是新政_改革方面的重要經(jīng)驗，很多國家在推進行政_改革的時候，它也提出來所謂的一攬子計劃。
　　另外這句話里面，還特別提出了能力問題。有了目標(biāo)，我們知道努力方向是什么，但是僅僅有目標(biāo)還不夠，我們要有能力，特別是要有推進全面深化改革的政府的能力。而且，還需要企業(yè)也要發(fā)揮它的力量，社會組織發(fā)揮它的力量，個人也要發(fā)揮各自的力量，這些方面都需要能力建設(shè)，我們需要的不僅僅是一個大的力量，而且需要強的力量。所以，我們說，總目標(biāo)要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相對來講，這是一個好像抽象，實際上，特別有針對性的一個提法。
　　關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)，我們這次提出了一個明確的時間，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上，要取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范，運行的體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。
　　在2020年，實際上和我們十八大報告里面提出的，全面建成小康社會總目標(biāo)的時間點是契合的，一致的。就是全面建成小康社會，它就應(yīng)該包括要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建成小康社會的應(yīng)有之意。它倆是契合的，所以這里也提出了2020年作為實現(xiàn)，全面深化改革目標(biāo)的時間點。這是總目標(biāo)和實現(xiàn)總目標(biāo)的時間點。
　　那么，實現(xiàn)總目標(biāo)的出發(fā)點和落腳點是什么呢？就是到底為什么要實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？我們有了國家治理體系，有了治理能力，體系和能力到底是為了什么呢？在這次三中全會上，明確提出來，它的出發(fā)點和落腳點是促進社會的公平、正義，增進人民的福祉，也就是說，我們是為了增加人民的福祉，所以要推進改革，而且是全面的改革，是深入的改革。而不是為了特定的階層的，不是為了利益集團的，更不是為了少數(shù)人的利益，是全體人民大眾的利益。而且特別提出了，要促進社會的公平正義。公平正義被提高到了一個特別重的位置上。在很多時間，不患寡，而患不均。當(dāng)前的很多社會矛盾，恰恰來自于公平正義體現(xiàn)的不夠充分，而不是我們的蛋糕做的不夠大。所以我們在做大蛋糕的同時，要更加注重社會的公平正義。這也是我們?nèi)嫔钊胪七M改革的出發(fā)點和落腳點。
　　在這次三中全會的公報上其提出了三個解放。三個解放的目標(biāo)，是要堅決破戒各方面的_機制弊端。哪三個解放？一個是解放思想；一個是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；再一個是解放和增強社會活力。這三個解放應(yīng)該說，它是和我們的總目標(biāo)是相契合的。
　　三個解放，首先是解放思想。解放思想，既是手段，又是目標(biāo)。思想本身需要解放，而且解放了思想，更容易實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，我們改革開放的每一個重要的轉(zhuǎn)折點，每一個成就，都伴隨著雖然的解放。每一次都要沖破以往的舊的觀念的一些困擾，以新的面貌出現(xiàn)在世界面前。所以在當(dāng)前要深化改革，要全面推進改革，首先需要有一個思想理論基礎(chǔ)，這個時候，我們就不能僅僅在原來的社會觀念上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，受原來的思想的框框所約束，要大膽地解放思想。這是第一個解放。
　　第二個解放是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是基礎(chǔ)性的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，我們破除一些思想的約束，解放了生產(chǎn)力，它也一定會推進生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。生產(chǎn)力雖然現(xiàn)在我們的GDP已經(jīng)是世界第二了，但是我們?nèi)司�不夠，我們的發(fā)展水平還不平均。我們在很多領(lǐng)域上，發(fā)展的程度遠遠不夠。離我們實現(xiàn)我們的中國夢，強國夢還有距離。所以我們要進一步地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　第三個，就是解放和增強社會活力。只有有了足夠的活力，我們才能解放思想，才能解放生產(chǎn)力。我們的社會才能夠讓人民大眾有幸福感，所以，增強社會活力，它不僅有利于其他兩個解放，而且增強社會活力本身就是我們的目的。這是我們講的三個解放。我們從這次提出的全面深化改革的目標(biāo)上給大家講的。
（二）十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容
　　關(guān)于這次全面深化改革的整體思路和_，它的相關(guān)內(nèi)容有哪些？我們針對這次公報里面提出的幾個概念，給大家做一個解讀 ……（未完，全文共9927字，當(dāng)前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會，全面深化改革（上）》）