干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會(huì)，全面深化改革（上）

目錄/提綱：……
一、十八屆三中全會(huì)召的背景和意義
二、十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的思路及_
（一）十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)
（二）十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容
（三）十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的實(shí)現(xiàn)途徑
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干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會(huì)，全面深化改革（上）
　　張偉
　　中央黨校副教授
　　大家好，2013年11月9號(hào)到12號(hào)，召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，也就是十八屆三中全會(huì)。在這次全會(huì)上，習(xí)近平同志受中央政治局委托，作了工作報(bào)告。審議通過(guò)了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定。在全會(huì)閉幕的當(dāng)天，發(fā)布了這次會(huì)議的公報(bào)。全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定全文還沒(méi)有發(fā)布，還要再稍等一下。所以，我們這次關(guān)于三中全會(huì)的解讀，主要依據(jù)這次公報(bào)，有些深化改革的細(xì)節(jié)，還不能夠下結(jié)論。
　　第一個(gè)，關(guān)于這次全會(huì)和全面深化改革的決定大致的背景和意義，給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。重點(diǎn)放在了第二部分，就是這次改革的整體思路和一些_。在這一部分，我們沒(méi)有就具體的改革領(lǐng)域，包括具體的改革措施，進(jìn)行一些深入的、詳細(xì)的分析。這次全會(huì)和全面深化改革的決定它的一些精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)行一些解讀。第三部分，我們就政府自身的改革，做一些分析。
一、十八屆三中全會(huì)召的背景和意義
　　先看一下第一部分，也就是這次全會(huì)召開(kāi)的背景，我們?yōu)槭裁匆岢鋈嫔罨母�？它的大致背景和意義是什么？從十八大召開(kāi)到現(xiàn)在，整整一年過(guò)去了，在這一年中，有了一個(gè)良好的開(kāi)局，很多工作正常地開(kāi)展，良好地推進(jìn)。按照以往的慣例，三中全會(huì)往往是本屆政府提出系統(tǒng)的、施政綱領(lǐng)的一年。這一次，提出的全面深化改革，跟一般意義上的改革有什么不同？全面深化改革
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是很起眼，但是它非常重要。它涉及到了一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，無(wú)論在治理體系還是在治理能力上，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，相應(yīng)地我們可以理解，我們現(xiàn)有的國(guó)家治理體系和治理能力，還沒(méi)有那么完善，還沒(méi)有那么現(xiàn)代化。所以我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
　　說(shuō)到國(guó)家治理體系，重點(diǎn)既包括了體系，也包括了治理。治理它不等同于一般意義上的控制，也不等同于一般意義上的管理，治理往往強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)作用。包括政府的、企業(yè)的、社會(huì)組織的、個(gè)人的，包括國(guó)內(nèi)的，也包括國(guó)外的，方方面面的力量產(chǎn)生一種協(xié)同作用，所以我們把這種推進(jìn)工作的方式叫做治理。它不同于以往的單方，讓政府來(lái)唱獨(dú)角戲的一種工作推進(jìn)方式。治理還有一個(gè)體系，說(shuō)明我們的改革它是一個(gè)全方位的，我們的很多工作它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，我們需要改革的地方很多，而且這些地方，相互牽制，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
　　就像我們的城鄉(xiāng)二元_，為什么我們的戶籍制度難以推進(jìn)呢？因?yàn)橐倪M(jìn)戶籍制度，它涉及到方方面面的工作，方方面面的利益，方方面面的部門。需要成體系的改革藍(lán)圖。這是很多國(guó)家在推進(jìn)改革，特別是新政_改革方面的重要經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家在推進(jìn)行政_改革的時(shí)候，它也提出來(lái)所謂的一攬子計(jì)劃。
　　另外這句話里面，還特別提出了能力問(wèn)題。有了目標(biāo)，我們知道努力方向是什么，但是僅僅有目標(biāo)還不夠，我們要有能力，特別是要有推進(jìn)全面深化改革的政府的能力。而且，還需要企業(yè)也要發(fā)揮它的力量，社會(huì)組織發(fā)揮它的力量，個(gè)人也要發(fā)揮各自的力量，這些方面都需要能力建設(shè)，我們需要的不僅僅是一個(gè)大的力量，而且需要強(qiáng)的力量。所以，我們說(shuō)，總目標(biāo)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相對(duì)來(lái)講，這是一個(gè)好像抽象，實(shí)際上，特別有針對(duì)性的一個(gè)提法。
　　關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)，我們這次提出了一個(gè)明確的時(shí)間，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上，要取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行的體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。
　　在2020年，實(shí)際上和我們十八大報(bào)告里面提出的，全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)是契合的，一致的。就是全面建成小康社會(huì)，它就應(yīng)該包括要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之意。它倆是契合的，所以這里也提出了2020年作為實(shí)現(xiàn)，全面深化改革目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)。這是總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)。
　　那么，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么呢？就是到底為什么要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？我們有了國(guó)家治理體系，有了治理能力，體系和能力到底是為了什么呢？在這次三中全會(huì)上，明確提出來(lái)，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)的公平、正義，增進(jìn)人民的福祉，也就是說(shuō)，我們是為了增加人民的福祉，所以要推進(jìn)改革，而且是全面的改革，是深入的改革。而不是為了特定的階層的，不是為了利益集團(tuán)的，更不是為了少數(shù)人的利益，是全體人民大眾的利益。而且特別提出了，要促進(jìn)社會(huì)的公平正義。公平正義被提高到了一個(gè)特別重的位置上。在很多時(shí)間，不患寡，而患不均。當(dāng)前的很多社會(huì)矛盾，恰恰來(lái)自于公平正義體現(xiàn)的不夠充分，而不是我們的蛋糕做的不夠大。所以我們?cè)谧龃蟮案獾耐瑫r(shí)，要更加注重社會(huì)的公平正義。這也是我們?nèi)嫔钊胪七M(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　在這次三中全會(huì)的公報(bào)上其提出了三個(gè)解放。三個(gè)解放的目標(biāo)，是要堅(jiān)決破戒各方面的_機(jī)制弊端。哪三個(gè)解放？一個(gè)是解放思想；一個(gè)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；再一個(gè)是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。這三個(gè)解放應(yīng)該說(shuō)，它是和我們的總目標(biāo)是相契合的。
　　三個(gè)解放，首先是解放思想。解放思想，既是手段，又是目標(biāo)。思想本身需要解放，而且解放了思想，更容易實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，我們改革開(kāi)放的每一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，每一個(gè)成就，都伴隨著雖然的解放。每一次都要沖破以往的舊的觀念的一些困擾，以新的面貌出現(xiàn)在世界面前。所以在當(dāng)前要深化改革，要全面推進(jìn)改革，首先需要有一個(gè)思想理論基礎(chǔ)，這個(gè)時(shí)候，我們就不能僅僅在原來(lái)的社會(huì)觀念上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，受原來(lái)的思想的框框所約束，要大膽地解放思想。這是第一個(gè)解放。
　　第二個(gè)解放是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是基礎(chǔ)性的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，我們破除一些思想的約束，解放了生產(chǎn)力，它也一定會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。生產(chǎn)力雖然現(xiàn)在我們的GDP已經(jīng)是世界第二了，但是我們?nèi)司�不夠，我們的發(fā)展水平還不平均。我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域上，發(fā)展的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。離我們實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)還有距離。所以我們要進(jìn)一步地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　第三個(gè)，就是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。只有有了足夠的活力，我們才能解放思想，才能解放生產(chǎn)力。我們的社會(huì)才能夠讓人民大眾有幸福感，所以，增強(qiáng)社會(huì)活力，它不僅有利于其他兩個(gè)解放，而且增強(qiáng)社會(huì)活力本身就是我們的目的。這是我們講的三個(gè)解放。我們從這次提出的全面深化改革的目標(biāo)上給大家講的。
（二）十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的內(nèi)容
　　關(guān)于這次全面深化改革的整體思路和_，它的相關(guān)內(nèi)容有哪些？我們針對(duì)這次公報(bào)里面提出的幾個(gè)概念，給大家做一個(gè)解讀 ……（未完，全文共9927字，當(dāng)前僅顯示2711字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：解讀十八屆三中全會(huì)，全面深化改革（上）》）