論文：縣級政府基層組織管理_的創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、導論
（一）研究的目的和意義
（二）研究的重點以及國內(nèi)外研究綜述
一、導論
一、導論
（三）研究的方法
二、政府的桀層組ｌ織管理
二、政府的基層組織管理
（一）政府基層組織管理概述
＿二、政府的笨層紕織管理
（二）當前政府基層組織管理活動
．二、政府的基層組織管理
（三）當前政府基層組織管理存在的問題
二、政府的基層組織管理
三、基層組織管理_創(chuàng)新的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的借箍
三、基層組織管理_的創(chuàng)新的傳統(tǒng)及現(xiàn)代借鑒
（一）中國傳統(tǒng)基層管理_的借鑒
三、臻層組織管理_創(chuàng)新的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的借鑒
（二）新民主主義革命以來基層管理_的借鑒
（三）國外先進基層管理_與中國實際的結(jié)合
四、肇層組織管理_的創(chuàng)新實踐
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
（一）基層組織管理創(chuàng)新模式——“網(wǎng)格化管理、組團式服務”概述
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
（二）確定塊狀管理原則
四、堆層組織管理_的創(chuàng)新實踐
四、皋層組織管理_的創(chuàng)新實踐
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
（三）樹立組團服務理念
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
（四）構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
四、基層組織管理_的創(chuàng)新實踐
（五）搭建數(shù)字化運作平臺
（六）健全工作保障機制
四、基層組織管埋_的創(chuàng)新實踐
五……
天津師范大學
碩士學位論文
縣級政府基層組織管理_的創(chuàng)新
姓名：李升
申請學位級別：碩士
專業(yè)：政府行政管理
指導教師：吳春華;劉十洲
20090429

天津師范人學公共管理頌Ｉ：（ＭＰＡ）研究生學位論文
中文摘要
當前，政府基層組織管理面臨著一系列亟待解決的問題，需要從_機制入手，通
過制度的創(chuàng)新來改變目前基層組織管理現(xiàn)狀。本文通過比較研究中國傳統(tǒng)基層組織管
理、新民主主義革命以來我黨的基層組織管理、國外先進基層管理、信息數(shù)字化建設管
理模式的應用等四個方面內(nèi)容，來探索當前縣級政府基層組織管理模式的創(chuàng)新，提出理
順基層組織管理服務_，并緊密結(jié)合先進的信息數(shù)字技術(shù)，搭建管理服務信息化平臺，
塊狀劃分基層管理服務對象，通過創(chuàng)建新型組織管理模式實現(xiàn)基層聯(lián)系服務群眾的全覆
蓋、經(jīng)�；�，密切黨群干群關系，完善為民辦實事長效機制，做到基層管理服務傳統(tǒng)與
現(xiàn)代、人性化與數(shù)字化的有機結(jié)合。
關鍵ｊ聞：基層組織；管理_；創(chuàng)新模式

天津師范人學公共管理碩Ｊｊ（ＭＰＡ）研究生學位論文
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｆａｃｅｄａ
ｓｅｒｉｅｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓｔｏｂｅｓｅｔｔｌｅｄｕｒｇｅｎｔｌｙ．Ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｓｈｏｕｌｄｂｅｃｈａｎｇｅｄｂｙｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ
ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｆｏｒｆｏｕｒｓｉｄｅｓｏｆｃｏｎｔｅｎｔｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆ
Ｃｈｉｎｅｓｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ
ａｆｔｅｒｔｈｅＮｅｗＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，ｆｏｒｅｉｇｎａｄｖａｎｃｅｄｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅ
ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｄｉｇｉｔａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｐａｔｔｅｒｎ
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ｓｔｒａｉｇｈｔｅｎｏｕｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｎｂｕｉｌｄｔｈｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍｏｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
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ｔｈｅｐａｒｔｙａｎｄｔｈｅｍａｓｓｅｓ，ｃｏｎｓｕｍｍａｔｅｔｈｅｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｓｅｒｖｉｎ
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略2096字，正式會員可完整閱讀）……　
究，主要追溯近代中國在基層社
會管理體系方面所進行的探索和創(chuàng)新，分析各個時期各項制度發(fā)揮的階段性作用和存在
的弊端以及對當前社會管理的借鑒意義等，如《村民自治：中國基層民主的發(fā)展進步》
（中共中央黨�！秾W習時代》２００８年第２６２期）、《城市基層政府管理模式的轉(zhuǎn)型》（《河
南社會科學》２００５年第４期，夏建中等著）、《增量民主與善治》（社會科學文獻出版社
２００５年版，俞可平）、《中國政治_改革研究》（中央編譯出版社２００８年版，何增科等
著）、《中國公共管理的重大理論與實踐創(chuàng)新》（北京大學出版社２００７年版，唐鐵漢主編）
等，均對這一時期中國基層社會管理體系進行了研究，研究觀點包括：一是計劃經(jīng)濟年
代與市場經(jīng)濟條件下的鄉(xiāng)村基層治理方式脫節(jié)，滿足不了群眾同益增長的政治、經(jīng)濟、
社會等各方面的管理服務需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村從能自我管理的塊狀向條式行政化、
官僚化_發(fā)展，習慣于自上而下、命令式的工作方式，導致政府與群眾溝通欠缺、互
動性不強，造成干部與群眾的情感隔閡，與群眾的關系不夠密切；三是傳統(tǒng)的人性化管
理服務方式被淡化，政治化、宗法式的組織方式和改革開放后出現(xiàn)的放任式組織方式?jīng)]
有正確加以引導，更沒有隨著形勢的不斷變化探索形成制度化的管理服務_，基層組
２

一、導論
織很大程度上只從事收費、統(tǒng)計等抽象化、官僚式的管理服務，沒有很好地把握基層工
作的核心和重點；四是政府應逐漸退出社會能夠進行自我管理和服務的領域，還權(quán)于社
會，使社會不斷增強自治能力，政府與社會分工協(xié)作、相互制衡，在有限政府與自治社
會的強強聯(lián)合中實現(xiàn)“善治”目標。
２．國外方面：
國外一些學者如希爾斯曼所著的《美國是如何治理的》（商務印書館１９８６年版）和
國內(nèi)的一些學者如馬慶鈺所著的《中國非政府組織發(fā)展與管理》（國家行政學院出版社
２００７年版）等，對國外現(xiàn)行的社會管理模式進行了分析研究，特別是國內(nèi)的一些學者對
比國外先進的管理做法和經(jīng)驗，提出了創(chuàng)新改革我國現(xiàn)行基層管理模式的途徑和措施。
研究觀點包括：一是西文國家飽嘗福利制度的惡果，正逐步轉(zhuǎn)變政府“守夜人’’④的角
色，在社會治理方面，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，更多地依靠公民社會自己的組織（非
政府、非營利組織）在社會層面發(fā)揮自主治理的功能；二是網(wǎng)格（Ｇｒｉｄ）技術(shù)的日漸成
熟和科學運用，為提高社會管理的智能化、精細化水平，創(chuàng)造了有利條件，拓寬了工作
領域；三是借鑒國外先進管理經(jīng)驗，中國應加快政府管理服務職能轉(zhuǎn)變，在政府為主導
的前提下，大力扶持社會組織參加社會管理，著力構(gòu)建小政府、大社會的運作和管理模
式。
（三）研究的方法
１．收集資料：針對所選課題，有重點地查閱國內(nèi)外相關學者關于基層組織管理建設
的著作或言論，并按研究內(nèi)容對相關論點及研究成果進行分析、整理、歸納和備案，盡
量使論文引論全面、論證確鑿、結(jié)論準確。
２．基層調(diào)研：合理安排時間深入基層開展調(diào)查研究，通過上門走訪、召開座談會、
問卷調(diào)查等形式，盡可能全面了解當前普陀區(qū)基層組織管理體系設置和運行中存在的弊
端、不足及其造成的后果，了解各地在創(chuàng)新基層組織管理體系方面所作的探索、嘗試以
及取得的成果，了解基層群眾對完善基層組織管理模式的所思、所想、所盼，為論文提
供鮮活的第一手資料。
３．綜合提煉：綜合分析收集的資料和基層調(diào)研實踐，提煉出本論文的論點，并根據(jù)
論點盡可能全面地梳理論據(jù)（國內(nèi)外的先進做法和經(jīng)驗、基層的創(chuàng)新舉措等），確定
。夏ｊｔＳ章：《行政管理學》（第三版），中山大學出版社，第１８０頁。
３

二、政府的桀層組ｌ織管理
論文總體寫作框架，努力使論文既有理論高度，又有實踐深度，有血有肉、經(jīng)絡分明。
４．交流考證：一方面，通過拜訪等形式向有關專家、學者交流觀點，另一方面，借
助網(wǎng)絡在博客、論壇等平臺闡述形成的觀點，佐證網(wǎng)友對此觀點的看法、建議等，以進
一步明確研究重點、完善寫作思路。
二、政府的基層組織管理
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和形勢的不斷變化，當前基層組織管理_存在的～些問
題和弊端也日益凸顯，與黨中央提出的科學發(fā)展觀的要求還有一些不相適應的地方，需
要認真加以研究、探索、實踐和解決。黨的十七大報告明確指出：“要健全基層黨組織
領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把
城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”�！尥瑫r提出，要
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層_建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行
政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。這些論斷，既為我們創(chuàng)新政府基層組織管
理_指明了方向，也給基層的探索實踐提供了理論支撐和政治保證。
（一）政府基層組織管理概述
所謂政府基層組織管理，就是政府基層組織對有關基層社會事務進行規(guī)范和制約，
也就是說，基層政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會
事務實施的組織化活動。其管理主要目標是確保社會公平、實現(xiàn)社會互助、彌補社會失
靈，以保持經(jīng)濟與社會的平衡發(fā)展與良性互動。
改革開放以來，為適應市場化改革的要求，我國先后進行了五次行政_改革，分
別是１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年的行政_改革回。通過行政_改
革，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，完善了政府的社會管理和公共服務職能，加快了服務型政
府的建設。伴隨著行政_改革，政府基層組織的管理模式、管理方法、管理重點也逐
漸發(fā)生著變化，特別是農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織由幫助
國家完成催糧要款的任務為主，變成為農(nóng)民做好服務為主，管理職能相對弱化，服務職
能同益凸顯，側(cè)重于管理與服務相結(jié)合，更加強化社會服務功能。同時，隨著社會主義
民主進程的加快，群眾民主法制意識的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從側(cè)重于命令
①黨的十七大報告：堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，第六章，２００７年。
＠唐鐵漢：《中國公共管理的重人理論與實踐創(chuàng)新》，北京人學山版社，２００７年，第１０頁。
４

＿二、政府的笨層紕織管理
式、行政式的外部約束，向外部約束與引導村居民自治相結(jié)合，更加強化基層組織的自
我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督�？梢哉f，形勢的發(fā)展變化，使政府基層組織
管理面臨著一系列亟待研究解決的重大課題。譬如，如何建立健全基層黨組織領導的、
規(guī)范有序的城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理組織體系和工作格局，有效整合多方面、多領域、多部門
的管理資源和力量，共同管理好基層社會，服務好基層群眾，維護好基層改革發(fā)展穩(wěn)定
大局；如何進一步加強基層政府的社會管理和公共服務職能，改進社會管理和公共服務
的方式，實現(xiàn)管理服務的全覆蓋，黨群干群關系的真融洽；如何完善城鄉(xiāng)居民自治制度，
進一步擴大基層群眾自治范圍，健全民主管理和公開辦事制度，實現(xiàn)好群眾自己的事情
自己管、自己辦的目標；如何進一步理順政府與基層群眾自治組織的關系，加大政府對
基層群眾自治組織的指導、協(xié)調(diào)、服務和幫助力度；如何進一步拓寬社情民意反映渠道，
發(fā)揮好政府機關、企事業(yè)單位、非政府組織的積極作用，等等。
（二）當前政府基層組織管理活動
普陀區(qū)位于浙江省東北部、舟山群島東南部，由大�。矗担祩�島嶼組成，總面積６７２８
平方公里，其中海域面積６２６９．４平方公里。全區(qū)轄５個鎮(zhèn)、３個鄉(xiāng)、５個街道，總?cè)丝?br>３１．９萬。２００８年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值１５４億元，地方財政收入１１．１億元。筆者通過對自
己所在的普陀區(qū)的調(diào)查了解，認為政府基層組織管理活動主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
１．發(fā)展地方經(jīng)濟
經(jīng)濟職能是政府的一項基本職能。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級而言，對于
經(jīng)濟的宏觀調(diào)控并非其發(fā)揮經(jīng)濟職能的重點，如何適應國家宏觀調(diào)控政策要求，發(fā)展、
培育、壯大地方經(jīng)濟，才是政府基層組織工作的重點和中心。就普陀而言，改革開放３０
年特別是“十五＂規(guī)劃以來，普陀區(qū)委、區(qū)政府提出了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，
圍繞這一中心任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的各級干部大部分精力都花在招商引
資、項目建設、征地拆遷等經(jīng)濟活動當中，區(qū)委、區(qū)政府對于基層領導班子和干部的考
核，也側(cè)重于地方經(jīng)濟發(fā)展的實績。
２．提供公共服務
在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，普陀區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都高度重
視發(fā)展社會各項事業(yè)，努力為基層群眾提供完善的公共服務。在具體實施過程中，主要
包括幾個重點：一是加大財政投入和監(jiān)管，為社會事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障；二是積極發(fā)
５

．二、政府的基層組織管理
展教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)，滿足人民群眾日益增長物質(zhì)文化精神需求；三是努
力完善社會保障體系，提高群眾醫(yī)療、社會保險、就業(yè)再就業(yè)、社會救助等水平；四是
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進新型城市化和新漁農(nóng)村建設等工作。
３．加強社會管理
一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，是中國特色社會主義各級行政管理主體的基本工作內(nèi)容。
一是化解社會矛盾，主要包括接待群眾的來信來訪、處置各類_性事件、化解基層的
各類矛盾糾紛、排查基層各種不穩(wěn)定因素等。二是加強治安管理，主要包括開展各類基
層平安創(chuàng)建活動、加強安全生產(chǎn)管理、公共安全管理等。三是社會事務管理，主要包括
土地管理、計生管理、工商管理、民兵預備役管理、生態(tài)建設管理等以及需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道）審批的其他事項。社會管理職能的包羅萬種，管理形式多以條條為主，至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道），則演變出相對應的機構(gòu)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設有城鄉(xiāng)建設管理科（環(huán)境保護工
作站）、經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展科（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、統(tǒng)計站）、漁農(nóng)業(yè)科、社會事務發(fā)展科
（計劃生育科）、綜合治理科（司法所、人民群眾來信來訪接待室）、經(jīng)濟建設服務中心、
漁農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心（計劃生育服務站、文化廣播電視體育服務站）、
勞動保障和就業(yè)服務中心、社會治安綜合治理工作中心等。
４．完成上級任務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為基層組織，除了要完成塊塊的各項決策部署外，還
要完成條條下達的各項工作任務，而且每年都要接受塊塊和條條的考核、檢查。筆者初
步地統(tǒng)計一下，對于基層的考核涉及信訪、土地管理、人口管理、生態(tài)建設、安全生產(chǎn)、
食品藥品安全、動植物防疫等１０余項內(nèi)容，而考核檢查的一個重點就是看臺賬，因此，
基層的很多精力都花在了如何應付上級的考核檢查、如何充實臺賬、做好臺賬、做美臺
賬等上面，存在一定的形式主義。
（三）當前政府基層組織管理存在的問題
從政府基層組織的主要活動不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本上仍處于一
種大包大攬的狀態(tài)，履行管理服務職能方面還存在不少越位、錯位、缺位的現(xiàn)象。
一是從政府基層組織履行經(jīng)濟職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把發(fā)展作為第一要務毋庸置疑，
不斷增強地方的經(jīng)濟實力也無可厚非。通過基層政府的組織引導，可 ……（未完，全文共32735字，當前僅顯示5888字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：縣級政府基層組織管理_的創(chuàng)新》）